青海省西寧市人大常委會

西寧市旅游市場管理條例



（2024年6月21日西寧市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2024年7月25日青海省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 管理與監(jiān)督職責(zé)

第三章 經(jīng)營與服務(wù)規(guī)范

第四章 旅游安全管理

第五章 旅游糾紛處理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)水平，維護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和國際生態(tài)旅游目的地中心城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《青海省旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游活動以及旅游經(jīng)營服務(wù)、旅游市場監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 旅游市場管理應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、社會參與的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理和服務(wù)保障，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)部門旅游市場監(jiān)督管理責(zé)任，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門做好文明旅游宣傳、旅游市場秩序維護(hù)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置、旅游糾紛協(xié)調(diào)處理等相關(guān)工作。

開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好旅游市場的有關(guān)管理工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，建立數(shù)字化信息服務(wù)平臺并及時更新，提升旅游行業(yè)公共服務(wù)能力，無償提供旅游市場相關(guān)信息和咨詢服務(wù)。
第六條 旅游市場行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)誠信規(guī)則和誠信檔案，發(fā)揮提供服務(wù)、規(guī)范行為等作用，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益和公平競爭，并接受文化旅游、民政等主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條 倡導(dǎo)綠色、安全、誠信、文明的旅游活動。

旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守文明旅游行為規(guī)范，了解和尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)旅游秩序、保護(hù)旅游資源、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境。



第二章 管理與監(jiān)督職責(zé)



第八條 文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游市場秩序監(jiān)管工作，牽頭擬訂旅游發(fā)展規(guī)劃；

（二）根據(jù)職責(zé)權(quán)限對旅行社的經(jīng)營行為和導(dǎo)游、領(lǐng)隊的服務(wù)行為實(shí)施管理和監(jiān)督；

（三）負(fù)責(zé)旅游行業(yè)信用體系建設(shè)；

（四）指導(dǎo)旅游市場經(jīng)營主體服務(wù)質(zhì)量評估；

（五）負(fù)責(zé)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測；

（六）參加旅游市場安全事故的調(diào)查；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）對納入《特種設(shè)備目錄》的大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）查處旅游市場價格違法行為、旅游市場網(wǎng)絡(luò)交易違法行為、旅游經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；

（三）查處制售假冒偽劣旅游商品、發(fā)布虛假旅游廣告、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）對森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地等自然保護(hù)地的安全及森林草原防火進(jìn)行監(jiān)督管理；

（二）對各類自然保護(hù)地的旅游線路劃定、游客容量、設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督管理；

（三）根據(jù)職責(zé)權(quán)限對城市公園的安全、接待游客最大承載量等進(jìn)行監(jiān)督管理；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條 應(yīng)急主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）對旅游市場安全工作履行綜合監(jiān)督管理；

（二）組織指導(dǎo)旅游生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)氣象預(yù)報預(yù)警，提供旅游氣象服務(wù)；

（二）會同有關(guān)部門指導(dǎo)無人駕駛自由氣球和系留氣球活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)無人駕駛自由氣球和系留氣球活動審批監(jiān)督管理；

（三）指導(dǎo)景區(qū)雷電災(zāi)害防范工作；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）對旅游建設(shè)工程的建筑安全及消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查進(jìn)行監(jiān)督管理；

（二）督促城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對使用燃?xì)獾穆糜螆鏊�定期開展燃?xì)庠O(shè)施安全檢查；

（三）牽頭負(fù)責(zé)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）查處侵害旅游者權(quán)益，強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法行為；

（二）維護(hù)旅游市場治安秩序，查處侵犯旅游者人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為；

（三）負(fù)責(zé)住宿業(yè)（旅館業(yè)）的治安監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)道路交通安全管理；

（五）對相關(guān)大型群眾性活動實(shí)施安全管理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十五條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、督促大型商業(yè)綜合體履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

（二）負(fù)責(zé)對各類餐飲、住宿業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)，配合有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)管理工作；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十六條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)道路旅客運(yùn)輸交通安全監(jiān)督管理；

（二）查處道路旅客運(yùn)輸中的違法行為；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十七條 自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）督促屬地和景區(qū)責(zé)任單位編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案并開展景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害安全隱患排查；

（二）負(fù)責(zé)旅游發(fā)展新增建設(shè)用地審核報批，開展自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域的執(zhí)法和監(jiān)督管理；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十八條 衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、民族宗教、體育等部門依法履行旅游市場監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)。

第十九條 文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)旅游市場誠信體系建設(shè)，對旅游市場嚴(yán)重失信主體適當(dāng)提高抽查比例和頻次，納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，并依法開展失信懲戒。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門對認(rèn)定為旅游市場失信主體的，應(yīng)當(dāng)采取信用管理措施，并向社會作出風(fēng)險提示。



第三章 經(jīng)營與服務(wù)規(guī)范



第二十條 旅行社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其設(shè)立的分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理，并依法承擔(dān)分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營活動的法律責(zé)任。

第二十一條 旅行社為旅游者提供包價旅游合同的產(chǎn)品和服務(wù)不得有下列情形：

（一）未與旅游者簽訂書面包價旅游合同；

（二）在旅游行程開始前未向旅游者提供雙方簽訂的符合法律、法規(guī)規(guī)定的包價旅游合同文本；

（三）未經(jīng)旅游者書面同意，委托其他旅行社接待旅游者；

（四）未經(jīng)旅游者同意，擅自變更旅游行程安排；

（五）向旅游者索取包價旅游合同以外的費(fèi)用；

（六）獲取其他經(jīng)營者給予的人頭費(fèi)、停車費(fèi)、購物返利等不正當(dāng)利益；

（七）使用未取得旅游客運(yùn)資質(zhì)的交通工具；

（八）對旅游者隱瞞接受委托的旅行社的相關(guān)信息；

（九）以不合理的低價組織旅游活動或者為組團(tuán)社組織的不合理低價旅游團(tuán)隊提供地接服務(wù)；

（十）擅自指定購物場所；

（十一）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項目；

（十二）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十二條 導(dǎo)游、領(lǐng)隊不得有下列行為：

（一）未經(jīng)旅行社委派從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)；

（二）擅自增加、減少旅游項目或者中止導(dǎo)游活動；

（三）向旅游者兜售物品；

（四）隱瞞事實(shí)真相、提供虛假信息，誘騙旅游者；

（五）欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與其他經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)；

（六）未經(jīng)旅行社同意，委托他人代為提供導(dǎo)游服務(wù)；

（七）在講解、介紹中摻雜庸俗下流、低級趣味，損害國家利益和民族尊嚴(yán)的內(nèi)容；

（八）收受其他經(jīng)營者給予的回扣、人頭費(fèi)等不正當(dāng)利益；

（九）違反包價旅游合同，引導(dǎo)旅游者到僅面向旅游者消費(fèi)的場所購物；

（十）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十三條 景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營不得有下列情形：

（一）超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量接待旅游者；

（二）使用未取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備；

（三）特種設(shè)備的安全管理人員、作業(yè)人員未按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，且未經(jīng)必要的安全教育和技能培訓(xùn)從事相關(guān)工作；

（四）捆綁銷售或者變相漲價；

（五）利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票不執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價；

（六）未經(jīng)許可經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目；

（七）未在大型游樂設(shè)施的入口處等顯著位置張貼乘客須知、安全注意事項和警示標(biāo)志、注明設(shè)備的運(yùn)動特點(diǎn)、乘客范圍、禁忌事宜等；

（八）未開展應(yīng)急救援預(yù)案演練；

（九）未落實(shí)垃圾分類相關(guān)規(guī)定；

（十）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十四條 為旅游者提供餐飲、住宿、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）虛假宣傳，欺騙、誘導(dǎo)或強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)；

（二）哄抬價格、串通漲價、價格欺詐；

（三）擅自解除、變更合同；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十五條 旅游交通運(yùn)輸經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）未取得旅游客運(yùn)資質(zhì)許可，開展旅游客運(yùn)服務(wù)；

（二）使用未辦理有效道路運(yùn)輸資質(zhì)、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛；

（三）使用未投保承運(yùn)人責(zé)任險的車輛；

（四）使用未簽訂包車合同的車輛；

（五）駕駛員未取得相應(yīng)的資質(zhì)，從事旅游客運(yùn)服務(wù)；

（六）擅自變更運(yùn)輸路線、更換運(yùn)輸車輛、超載運(yùn)行、中途甩客、搭載與旅游團(tuán)隊無關(guān)的人員、中途無故將乘客交給他人運(yùn)輸；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第二十六條 旅游經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，在其網(wǎng)站主頁標(biāo)明業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。

旅游經(jīng)營者代理其他旅游經(jīng)營者的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)其營業(yè)執(zhí)照和與業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的行政許可信息，標(biāo)明實(shí)際提供者的名稱。

發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確，確保交易安全可靠。

在線旅游經(jīng)營者不得擅自屏蔽、刪除旅游者對其產(chǎn)品和服務(wù)的不利評價，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或者強(qiáng)迫旅游者作出有利評價，對旅游者作出的評價應(yīng)當(dāng)保存并向社會公開。

第二十七條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提供旅游交易服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)旅游經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等信息，對其提供、發(fā)布信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十八條 任何單位和個人未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，不得以購物（會員）送旅游，旅游贈禮品和康養(yǎng)活動等名義，或者以賓館酒店、行業(yè)組織、車友會、驢友會、俱樂部等形式以及其他名義或者利用網(wǎng)絡(luò)社交工具等手段，從事旅行社業(yè)務(wù)。

第二十九條 任何單位和個人不得以提供交通、餐飲、住宿、免費(fèi)導(dǎo)游、優(yōu)惠門票等服務(wù)為由，非法攔截車輛，糾纏、圍堵旅游者，誘導(dǎo)或者強(qiáng)迫消費(fèi)。

第三十條 中小學(xué)生研學(xué)旅行活動應(yīng)當(dāng)由教育主管部門或者學(xué)校組織，研學(xué)旅行不得開展以營利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收，不得以組織研學(xué)為名變相開展旅行社業(yè)務(wù)。

第三十一條 文化旅游、市場監(jiān)督、行業(yè)組織主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動旅游市場行業(yè)組織制定本市團(tuán)隊旅游線路等旅游產(chǎn)品參考價格，并由旅游行業(yè)組織向社會公布。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門支持、鼓勵旅游經(jīng)營者申請參加質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級評定，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并有權(quán)使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標(biāo)識。



第四章 旅游安全管理



第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作，建立健全旅游安全風(fēng)險提示制度、旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。

第三十四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)旅游安全的主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，建立健全安全管理制度，關(guān)注安全風(fēng)險預(yù)警和提示，對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，妥善應(yīng)對旅游突發(fā)事件。

旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位安全管理制度，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提升旅游突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時采取必要的措施進(jìn)行應(yīng)急救援和處置，依法履行報告義務(wù)，控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴(kuò)大，并配合做好相關(guān)工作。

第三十五條 旅行社、景區(qū)、景點(diǎn)、住宿、旅游交通以及從事高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法投保相關(guān)責(zé)任保險，提示旅游者投保人身意外傷害保險。

第三十六條 旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，關(guān)注相關(guān)風(fēng)險，遵守安全警示規(guī)定，加強(qiáng)個人安全防范。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃旅游景區(qū)、游客集散中心等場所停車場的建設(shè)和運(yùn)營，充分利用非核心道路和其他閑置空間科學(xué)設(shè)置停車場、停車位，保障節(jié)假日和旅游旺季停車需要。

景區(qū)及其周邊停車場管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)適時預(yù)警預(yù)判，停車需求可能超出停車場車位數(shù)時，應(yīng)當(dāng)提前采取疏導(dǎo)、分流等措施，同時向?qū)俚毓�安機(jī)關(guān)交通管理部門報告，并協(xié)助維護(hù)景區(qū)周邊的交通秩序。

自駕游旅游者應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市旅游安全、交通管理、生態(tài)保護(hù)、文明行為等規(guī)定，不得進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定不允許進(jìn)入的區(qū)域，不得在法律、法規(guī)和本市政府禁止宿營的區(qū)域宿營。

第三十八條 農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證房屋安全，具備消防安全條件，符合環(huán)境保護(hù)、食品安全的規(guī)定，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。



第五章 旅游糾紛處理



第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全旅游行業(yè)投訴舉報機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和投訴受理電話，并予以公布。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。

需要多部門聯(lián)合處理的旅游投訴，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門或者上報市、縣（區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)處理。

第四十條 旅游投訴處理機(jī)構(gòu)對符合受理條件的投訴，能夠當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出處理決定；不能當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)在受理旅游投訴之日起60日內(nèi)作出處理決定，并告知投訴者；對不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通知投訴者并說明理由。



第六章 法律責(zé)任



第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第四十二條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，由文化旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定的，旅游經(jīng)營者未取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級而使用其稱謂和標(biāo)識的，由文化旅游主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，可以并處五千元以上二萬元以下罰款。

第四十四條 公職人員在旅游市場監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附 則



第四十五條 本條例自2024年8月15日起施行。