陜西省西安市人民政府

西安市城市地下管線管理辦法

（2022年6月24日西安市人民政府令第149號公布 自2022年8月1日起施行。）


第一章 總 則

第一條 為了加強城市地下管線管理，科學合理利用地下空間，保障城市地下管線的有序建設(shè)和安全運行，依據(jù)《陜西省城市地下管線管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護及地理信息的管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市地下管線是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號、公共安全視頻等地下管線及其附屬設(shè)施。

第四條 地下管線管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、保障安全、信息共享和“誰審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負責”的原則。

第五條 市人民政府建立城市地下管線管理聯(lián)席會議制度，研究解決本市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理有關(guān)重大事項。市人民政府可以設(shè)立城市地下管線管理專家咨詢委員會。

區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當加強對城市地下管線工作的組織領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機制，按照職責做好管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)地下管線的建設(shè)和管理工作。

第六條 市住房建設(shè)行政主管部門負責本市城市地下管線建設(shè)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門按照職責負責轄區(qū)內(nèi)相關(guān)地下管線工程的建設(shè)管理和協(xié)調(diào)。

資源規(guī)劃主管部門負責城市地下管線的規(guī)劃管理。

發(fā)展和改革行政管理部門負責電力管線及其附屬設(shè)施的行業(yè)監(jiān)督管理。

水行政主管部門負責城市供水管線及其附屬設(shè)施的行業(yè)監(jiān)督管理。

城市管理部門負責燃氣、熱力、排水、照明管線及其附屬設(shè)施的行業(yè)監(jiān)督管理。

工業(yè)信息行政部門負責協(xié)調(diào)省級相關(guān)部門做好通信傳輸管線及其附屬設(shè)施的相關(guān)管理工作。

文化旅游主管部門負責協(xié)調(diào)省級相關(guān)部門做好廣播電視管線及其附屬設(shè)施的相關(guān)管理工作。

應(yīng)急管理部門負責指導督促地下管線相關(guān)行業(yè)主管部門做好安全生產(chǎn)管理工作。

公安、人防、大數(shù)據(jù)等部門，按照各自職責，做好城市地下管線相關(guān)管理工作。

第七條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的地下管線管理使用單位（以下統(tǒng)稱地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位），負責所屬地下管線及其附屬設(shè)施的日常管理和維護工作，并對地下管線及其附屬設(shè)施的安全承擔主體責任。

第八條 鼓勵和支持地下管線科學技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理的科學技術(shù)水平。提倡地下管線建設(shè)單位和施工單位采用新技術(shù)、新材料和新工藝。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 地下管線相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，組織編制各類地下管線專項規(guī)劃，按程序報同級人民政府批準后公布實施。

資源規(guī)劃主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃及各類地下管線專項規(guī)劃，結(jié)合軌道交通、道路交通、人防工程等專項規(guī)劃，組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施，并作為詳細規(guī)劃編制依據(jù)。

編制各類地下管線規(guī)劃，應(yīng)當符合法律、法規(guī)規(guī)定，并征詢相關(guān)管線單位的意見。經(jīng)依法批準的規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求修改。

第十條 新建、改建、擴建城市道路和地下軌道交通設(shè)施，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計安排地下管線位置。新建城市道路和地下軌道交通的配套管線應(yīng)當埋設(shè)在地下，改建、擴建道路的，原有架空線纜應(yīng)當同步埋設(shè)至地下。

新建、改建、擴建地下管線工程，應(yīng)當按照批準的線位施工。確需變更管線位置的，按照原審批程序辦理變更手續(xù)。

第十一條 住房建設(shè)行政主管部門在組織編制城市道路建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當充分征詢發(fā)改、財政以及地下管線相關(guān)行業(yè)主管部門意見，并將經(jīng)發(fā)改部門批準后的相關(guān)內(nèi)容告知地下管線相關(guān)行業(yè)主管部門。

地下管線建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)后的城市道路建設(shè)項目可行性研究報告，制定本單位年度城市道路地下管線建設(shè)計劃，交地下管線相關(guān)行業(yè)主管部門匯總后，報住房建設(shè)行政主管部門。住房建設(shè)行政主管部門根據(jù)城市道路地下管線建設(shè)服從城市道路建設(shè)的原則，兼顧地下管線系統(tǒng)運行需求，統(tǒng)籌安排城市道路建設(shè)和城市道路地下管線建設(shè)，批準下達城市道路地下管線工程建設(shè)年度計劃。

地下管線建設(shè)單位按照城市道路地下管線工程建設(shè)年度計劃的安排進行建設(shè)。

城市道路范圍外的地下管線分別納入相關(guān)項目建設(shè)計劃，配套建設(shè)。

第十二條 依附于城市道路的各種地下管線的建設(shè)，應(yīng)當堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。

新建、改建、擴建和整治道路、橋梁、隧道等工程需要遷移、改建地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當通知有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，告知遷移或者改建的設(shè)計要求，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負責遷移或者改建，并與工程同步施工建設(shè)。遷移或者改建地下管線所需費用由建設(shè)單位給予補償。

城市軌道交通建設(shè)需要遷移地下管線的，按照《西安市城市軌道交通條例》規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 有下列情形之一的，地下管線建設(shè)單位不得挖掘道路敷設(shè)地下管線：

（一）新建、改建、擴建的城市道路交付使用后未滿5年的；

（二）大修的城市道路竣工后未滿3年的。

因特殊情況需要開挖敷設(shè)管線的，應(yīng)當經(jīng)有權(quán)的人民政府批準，并向社會公告。

第十四條 新建、改建、擴建城市道路時，道路建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道。

各類地下管線應(yīng)當按照城市規(guī)劃要求預(yù)留支管或者接口，支管或者接口預(yù)留至城市道路規(guī)劃紅線1米范圍以外。

第十五條 新建、改建、擴建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當依法向資源規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第十六條 城市道路工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當組織管線產(chǎn)權(quán)、管理單位召開協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市道路與地下管線建設(shè)的相關(guān)工作。

同步建設(shè)地下管線的單位，應(yīng)當在所依附的城市道路建設(shè)項目開工前，將施工工期計劃報送城市道路建設(shè)單位。

第十七條 城市道路建設(shè)單位應(yīng)當統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線施工工期。

與城市道路同步建設(shè)的地下管線的建設(shè)單位應(yīng)當服從城市道路建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排，保證地下管線的施工進度。

第十八條 地下管線建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理建設(shè)工程施工許可等相關(guān)手續(xù)；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理施工許可手續(xù)。

地下管線施工需要占用、挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當?shù)匠鞘械缆饭芾聿块T辦理道路挖掘占用許可手續(xù)；影響交通安全的，還應(yīng)征得公安機關(guān)交通管理部門同意。

道路施工需要車輛繞行的，地下管線施工單位應(yīng)當設(shè)置繞行標志；不能繞行的，應(yīng)當修建臨時通道，保證車輛和行人通行。需要封閉道路中斷交通的，除緊急情況外，應(yīng)當提前5日向社會公告。施工單位應(yīng)當配合公安機關(guān)交通管理部門做好施工現(xiàn)場周邊道路秩序維護和交通安全工作。

城市道路建設(shè)過程中使用的臨時管線，施工完畢后由建設(shè)單位督促施工單位及時拆除。

第十九條 地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當委托有資質(zhì)的測繪單位進行放線，并辦理規(guī)劃驗線手續(xù)，經(jīng)資源規(guī)劃主管部門確認無誤后方可動工。

第二十條 地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的工程測量單位，按照規(guī)定的數(shù)據(jù)格式、標準要求進行竣工測量并記錄管線類別、空間位置、材質(zhì)、管徑等基本信息，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。

采取非開挖方式實施地下管線工程的，建設(shè)單位應(yīng)當預(yù)留測量條件；采用非金屬材質(zhì)進行建設(shè)的地下管線工程，鼓勵建設(shè)單位附設(shè)電子標志器、金屬示蹤線。

地下管線建設(shè)工程的測量單位應(yīng)當對測量成果的真實性、完整性、準確性負責。

地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當向資源規(guī)劃主管部門提交竣工測量資料，申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第二十一條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當向設(shè)計、施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，督促和檢查測繪單位在管線覆土前完成測量工作，并做好地下管線工程的資料收集和歸檔。

地下管線施工涉及既有地下管線的，既有地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當為施工單位提供便利，并提供地下管線的位置及誤差、地下管線的安全距離或者范圍、地下管線管徑大小及材質(zhì)、地下管線運行情況及需特殊保護的要求和措施、聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)絡(luò)方式等資料，協(xié)助制定施工保護方案。

地下管線施工對其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構(gòu)筑物可能造成影響的，施工單位應(yīng)當采取相應(yīng)的保護措施，并及時通知相關(guān)單位。相關(guān)單位接到通知后，應(yīng)當派員到場監(jiān)督。

第二十二條 地下管線工程施工單位應(yīng)當核實建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；在既有地下管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時，可以邀請既有地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位派員到場指導，進行實地標注，提供實地標注位置文字說明及圖示，施工單位應(yīng)當對管線準確位置進行探測，掌握實際情況后方可施工。

對需要特別保護的重要部位或者存在特殊情況時，既有地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當書面告知建設(shè)單位和施工單位，并派駐人員現(xiàn)場監(jiān)護。

第二十三條 地下管線建設(shè)單位在施工中遇到管線沖突時應(yīng)當立即停工，需變更線路的，應(yīng)當經(jīng)資源規(guī)劃主管部門重新核準。未經(jīng)核準，不得擅自施工。

第二十四條 地下管線工程施工單位應(yīng)當按照經(jīng)審查通過的施工圖、規(guī)定時間以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，設(shè)置地下管線警示標志，并提供完整的竣工資料。

地下管線工程施工應(yīng)當確保所依附的城市道路安全。施工單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范開展沉降監(jiān)測、空洞探測，防止因施工造成城市道路塌陷。

地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。

第二十五條 因地下管線建設(shè)施工損壞有關(guān)設(shè)施時，施工單位應(yīng)當立即停工，并及時通知有關(guān)單位，封閉控制事故現(xiàn)場，配合相關(guān)單位做好搶修、維修工作。發(fā)生的費用由責任單位承擔。

第二十六條 地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。

地下管線建設(shè)完工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織地下管線工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和管理等相關(guān)單位進行竣工驗收。經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。

第二十七條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)過程中及時收集、整理管線建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，并在管線建設(shè)工程竣工驗收后3個月內(nèi)，將管線建設(shè)工程檔案報送城建檔案館。

第三章 日常管理與維護

第二十八條 地下管線相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當加強對地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的監(jiān)督管理，定期組織地下管線維護管理專項檢查和更新改造。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位及養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當配合，并積極落實。

第二十九條 地下管線應(yīng)急預(yù)案的編制要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

地下管線相關(guān)行業(yè)主管部門和地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，應(yīng)當制定各行業(yè)安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報應(yīng)急管理部門備案。

第三十條 對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和其他突發(fā)事件引發(fā)的管線安全事故，應(yīng)急管理部門應(yīng)當組織指導協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，綜合研判事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議，各行業(yè)主管部門應(yīng)當積極落實設(shè)防標準和應(yīng)急處置措施。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位在日常管理與維護工作中應(yīng)當加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高管線管護人員專業(yè)素質(zhì)，配備完善安全檢測及應(yīng)急裝備，提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和其他突發(fā)事件涉及地下管線運營安全的應(yīng)急處置能力，保障地下管線安全運行。

第三十一條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對所屬地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責：

（一）按照有關(guān)規(guī)定和標準設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進行運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；

（二）建立地下管線巡護制度，開展日常巡護和定期維護，做好巡查和維護記錄；

（三）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)以及可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)測，保證管線及其附屬設(shè)施安全運行；

（四）定期開展應(yīng)急演練；

（五）發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織實施搶修，并向有關(guān)行政主管部門和行業(yè)管理部門報告；

（六）建立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線專項普查工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

地下管線及其附屬設(shè)施破損、老化、缺失的，應(yīng)當做好詳細記錄，及時修復(fù)更新。

第三十二條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路進行緊急搶修的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位在確保安全的前提下可以先行施工，做好記錄，并同時向城市道路管理部門和公安機關(guān)交通管理部門報告，在24小時內(nèi)按照規(guī)定補辦手續(xù)。

第三十三條 因地下管線工程挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當依法向城市道路管理部門繳納城市道路修復(fù)費用，由城市道路管理部門組織修復(fù)。

第三十四條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更地下管線，確需遷移、變更地下管線的，應(yīng)當經(jīng)資源規(guī)劃主管部門批準。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄地下管線的，應(yīng)當向資源規(guī)劃、住建、城管部門備案，并負責拆除。

對于產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄地下管線，由相關(guān)行業(yè)主管部門組織拆除。

不便拆除的廢棄地下管線，應(yīng)當將管道及其檢查井封填。

第三十五條 在地下管線安全保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）壓占地下管線進行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標志；

（四）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第四章 地下管線地理信息管理

第三十六條 資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同住建、城管、發(fā)改、水行政、公安、人防、大數(shù)據(jù)、應(yīng)急等部門，按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則，完善地下管線信息平臺應(yīng)用，加強城市地下管線信息管理，建立健全信息共享協(xié)調(diào)機制。地下管線信息平臺所需經(jīng)費由資源規(guī)劃主管部門會同財政主管部門，列入市級年度財政預(yù)算予以保障。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位建立各自地下管線信息系統(tǒng)時，應(yīng)當符合本省規(guī)定的信息標準和要求，納入地下管線信息平臺，并對信息的準確性、完整性和時效性負責。

第三十七條 市人民政府組織相關(guān)部門制定本市地下管線普查實施方案，編制管線普查工作的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準，并組織相關(guān)部門及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位開展地下管線普查和補測補繪工作。

資源規(guī)劃主管部門會同地下管線相關(guān)行業(yè)主管部門每5年進行一次地下管線專項普查。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當予以配合，做好所屬管線普查工作。

地下管線普查成果在驗收合格之日起3個月內(nèi)，納入地下管線信息平臺。

第三十八條 地下管線遷移、變更、廢棄的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當在30日內(nèi)將改變后的地下管線地理信息報資源規(guī)劃主管部門，并對信息準確性負責。資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時更新相關(guān)地下管線地理信息。

涉及地下管線工程檔案改變的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當依法向城建檔案館移交檔案。

第三十九條 施工過程中發(fā)現(xiàn)既有地下管線實際高程、走向等與原有記載數(shù)據(jù)不符時，施工單位應(yīng)當告知既有地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，由其及時組織測量，并報資源規(guī)劃主管部門。資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時更新相關(guān)地下管線地理信息。

第四十條 施工過程中，發(fā)現(xiàn)未納入地下管線信息平臺的管線，建設(shè)單位應(yīng)當報告資源規(guī)劃主管部門。資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當查明管線的性質(zhì)、權(quán)屬，責令地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位測定其坐標、標高及走向后，向資源規(guī)劃主管部門報送。資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時完善相關(guān)地下管線地理信息。

第四十一條 城市地下管線信息平臺為城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理提供服務(wù)，公民、法人和其他組織需要查閱、利用地下管線地理信息的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本辦法第十一條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未按規(guī)定報送年度城市道路地下管線建設(shè)計劃或者未按照城市道路地下管線工程建設(shè)年度計劃的安排進行建設(shè)的，由住房建設(shè)行政主管部門責令改正，可以處1萬元以上10萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第十五條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)進行建設(shè)的，由城市管理部門責令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。

第四十四條 違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，建設(shè)單位在地下管線工程覆土前未按規(guī)定進行竣工測量的，由資源規(guī)劃主管部門責令限期改正，可以處建設(shè)工程造價1%以上5%以下的罰款。

第四十五條 違反本辦法第三十四條規(guī)定，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位擅自遷移、變更地下管線的，由資源規(guī)劃主管部門責令改正，可以處5萬元以上10萬元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 有關(guān)行政管理部門工作人員在城市地下管線管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十八條 鎮(zhèn)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

軍事專用地下管線的建設(shè)和管理，不適用本辦法。

第四十九條 本辦法自2022年8月1日起施行。2012年1月4日西安市人民政府令第95號發(fā)布的《西安市城市地下管線管理辦法（試行）》同時廢止。