陜西省寶雞市人民政府

寶雞市水資源管理辦法

(2022年11月7日寶雞市人民政府令第81號公布 自2023年1月1日起施行)



第一章 總 則



第一條 為加強水資源管理，防治水害，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》《陜西省實施<中華人民共和國水法>辦法》《陜西省地下水條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。本辦法所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第四條 單位或者個人利用取水工程或者設(shè)施，直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的，除本辦法第九條規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證。

直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證。

第五條 水資源屬于國家所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。

第六條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。



第二章 取水許可監(jiān)督管理



第七條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水除外。

第八條 取水許可制度的實施應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、嚴(yán)格保護、公開公正、高效便民的原則。實施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)堅持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，實行總量控制與定額管理相結(jié)合。

第九條　下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等月取水量不超過50立方米的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急�。ㄅ牛┧�的；

（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

前款第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)在危險排除或者事后10日內(nèi)，將取水情況報取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門備案；第（五）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門同意。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負責(zé)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。市水行政主管部門依法負責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督保護工作。寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、市轄縣、區(qū)的水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督保護工作。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮�資源條件和防洪要求相適應(yīng)。

第十一條　審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率，改進審批服務(wù)。

第十二條　申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機關(guān)提出申請。

取水許可制度的實施和管理程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　取水許可實行分級審批。

（一）屬于國務(wù)院水行政主管部門所屬流域管理機構(gòu)審批的取水，按國家有關(guān)規(guī)定辦理；

（二）跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域取水和省屬大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取水由省人民政府水行政主管部門審批；

（三）跨縣區(qū)的縣級行政區(qū)域取、調(diào)水，市屬大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取水，年取水量超過1000萬立方米的公共供水企業(yè)取水由市人民政府行政審批部門審批。

第十四條 鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權(quán)益。開發(fā)、利用水資源的單位和個人有依法保護水資源的義務(wù)。任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，并有權(quán)對浪費水資源的行為進行檢舉。



第三章 水資源規(guī)劃和開發(fā)利用



第十五條 開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)在水資源綜合勘察和調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家和省水資源規(guī)劃，按照流域或者區(qū)域制定綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)維持江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護水體的自然凈化能力，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（區(qū)）河流的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由市水行政主管部門會同市級有關(guān)部門和河流所在地的縣（區(qū)）人民政府編制，報市人民政府批準(zhǔn)，并報省水行政主管部門備案。

縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)河流的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣（區(qū)）水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制，報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并報市水行政主管部門備案。

專業(yè)規(guī)劃，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門編制，征求同級其他有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。法律另有規(guī)定的除外。

第十六條 規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公開。規(guī)劃的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受社會的監(jiān)督。

第十七條 建設(shè)水工程必須符合流域綜合規(guī)劃，未取得縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限簽署的符合流域綜合規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第十八條 開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排，堅持興利與除害相結(jié)合，開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，正確處理局部與全局的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對地表水和地下水實行統(tǒng)一調(diào)度、合理配置，優(yōu)先利用地表水，限制開采地下水，鼓勵使用再生水、雨水、微咸水、疏干水等非常規(guī)水。

第二十條 任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

第二十一條 勘查地下熱水、礦泉水，應(yīng)向自然資源和規(guī)劃主管部門申領(lǐng)勘查許可證，取得探礦權(quán)。取用地下熱水、礦泉水，應(yīng)向自然資源和規(guī)劃主管部門申領(lǐng)采礦許可證取得采礦權(quán)，同時應(yīng)辦理取水許可證，接受水行政主管部門監(jiān)督管理�？辈�、開采地下熱水與礦泉水應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。



第四章 水資源配置和用水管理



第二十二條 全市和跨縣（區(qū)）的水中長期供求規(guī)劃，由市水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)省水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制訂，經(jīng)市發(fā)展和改革行政主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

縣（區(qū)）水中長期供求規(guī)劃，由縣（區(qū)）水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)市水中長期供求規(guī)劃和本縣（區(qū)）的實際情況制訂，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革行政主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。

第二十三條 調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案�？缈h（區(qū)）的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由市水行政主管部門會同有關(guān)縣（區(qū)）人民政府制定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十四條 縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革行政主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。

第二十五條 有下列情形之一的，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)取水許可，并在作出不批準(zhǔn)的決定時，書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：

（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經(jīng)達到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；

（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；

（六）可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；

（七）屬于備案項目，未報送備案的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

審批的取水量不得超過按照行業(yè)用水定額核定的取水量，也不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量。

第二十六條 有下列情形之一的，審批機關(guān)可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：

（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；

（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；

（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；

（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。

發(fā)生重大旱情時，審批機關(guān)可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

第二十七條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計量設(shè)施，保證取水計量設(shè)施的正常運行。

　　第二十八條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照實際取水量繳納水資源稅。

取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的年度取水計劃取水；超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分，按照陜西省水資源稅征收管理有關(guān)規(guī)定征收水資源稅。

水利水電工程應(yīng)當(dāng)合理運行調(diào)度，確保下泄流量達到規(guī)定的控制指標(biāo)。

第二十九條 下列情形，不繳納水資源稅：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員從本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中取用水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水的；

（三）水利工程管理單位為配置或者調(diào)度水資源取水的；

（四）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取用（排）水的；

（五）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；

（六）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

第三十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水資源統(tǒng)計制度，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴(yán)格考核。統(tǒng)籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。

取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實報送水量數(shù)據(jù)等有關(guān)資料。



第五章 節(jié)約用水



第三十一條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十二條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好水利工程節(jié)約用水改造和建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉方式，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏損率，提高生活用水效率。

加強污水集中處理，提高再生水利用率。城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優(yōu)先使用再生水。

洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)積極優(yōu)先利用再生水、雨水、礦井疏干水等非常規(guī)水源。

第三十四條 工業(yè)企業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，進行節(jié)約用水技術(shù)改造；推行清潔生產(chǎn)，采用循環(huán)用水、綜合利用及再生水回用等設(shè)施，降低用水單耗，提高水的重復(fù)利用率。

第三十五條 新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第三十六條 對在節(jié)約用水工作中成績顯著的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。



第六章 水資源保護



第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實行飲用水水源保護區(qū)制度，保障飲用水安全。

第三十八條 地下水保護和利用遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格保護、節(jié)水優(yōu)先、采補平衡、防止污染的原則。

禁止利用滲井、深井、滲坑、裂隙和溶洞等直接向地下排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

報廢各類鉆井、礦井和取水井應(yīng)當(dāng)由使用單位封井回填，保證封井回填質(zhì)量，防止串層污染地下水。

第三十九條 建設(shè)地下水取水工程的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的縣級以上水行政主管部門提出取水申請,經(jīng)審查批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在施工前提交施工單位資質(zhì)證明和地下水取水工程施工方案，接受監(jiān)督檢查。

第四十條 開采礦藏或者建設(shè)地下工程必須疏干排水的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上水行政主管部門報送疏干排水方案，并按照批準(zhǔn)的疏干排水方案進行疏干、回收利用或者排放，不得擅自擴大疏干區(qū)域和變更排放地點。

鼓勵采礦單位或者建設(shè)單位采取人工回灌、回收利用等技術(shù)措施，優(yōu)先利用礦坑水和施工排水，無法全部利用的，應(yīng)當(dāng)處理達標(biāo)后排放。

因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時采取工程技術(shù)措施，予以補救；給他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。



第七章 水事糾紛處理和執(zhí)法監(jiān)督檢查



第四十一條 水事糾紛的處理應(yīng)當(dāng)按照有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，有利于水資源可持續(xù)利用，有利于防洪安全的原則，公平、合理地協(xié)商解決。

第四十二條 不同縣（區(qū)）之間發(fā)生水事糾紛的，由同級人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門進行協(xié)商，達成一致意見的，簽訂協(xié)議，并報市級人民政府及其水行政主管部門備案；協(xié)商不成的，由市級人民政府裁決。

第四十三條 單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟�？h級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府或者其授權(quán)的部門在處理水事糾紛時，有權(quán)采取臨時處置措施，有關(guān)各方或者當(dāng)事人必須服從。

第四十五條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源管理保護巡查制度，加強對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、管理和保護的日常監(jiān)督檢查。

第四十六條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位就執(zhí)行本法的有關(guān)問題作出說明；

（三）進入被檢查單位的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；

（四）責(zé)令被檢查單位停止違反本法的行為，履行法定義務(wù)。

第四十七條 有關(guān)單位或者個人對水政監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第四十八條 水政監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并向被檢查的單位或者個人出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照法定程序進行。



第八章 法律責(zé)任



第四十九條 國家機關(guān)工作人員以及其他依法履行公職的人員在水資源管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰、處理規(guī)定的，從其規(guī)定。



第九章 附　則



第五十一條 本辦法自2023年1月1日起施行。2007年6月1日施行的《寶雞市水資源管理辦法》（市政府令第62號）同時廢止。