陜西省咸陽市人民政府

咸陽市人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定

（2020年12月4日咸陽市人民政府令第46號公布 自2021年1月5日起施行）



第一條  為了規(guī)范市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）《規(guī)章制定程序條例》《陜西省地方立法條例》《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》《咸陽市地方立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。  

第二條  市人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,適用本規(guī)定。

修改、廢止政府規(guī)章依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章, 應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，體現(xiàn)全面深化改革精神，從本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，符合憲法、法律、行政法規(guī)等上位法的規(guī)定。

第四條  制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。

第五條  市人民政府按照市人大常委會年度立法計(jì)劃,可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)起草地方性法規(guī)草案。

第六條  市人民政府按照年度規(guī)章制定計(jì)劃,可以就下列事項(xiàng)制定政府規(guī)章：

（一）為執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的具體行政管理事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第七條  地方性法規(guī)草案的名稱可以為條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則。

政府規(guī)章的名稱一般為規(guī)定、辦法,但不能稱條例。

第八條  地方性法規(guī)草案根據(jù)內(nèi)容需要,可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述,款不編序號,項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，政府規(guī)章一般不分編、章、節(jié)。

第九條  市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定、修改、廢止政府規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請立項(xiàng)。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)于上年11月底前提出。

立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對立法項(xiàng)目所要解決的主要問題、依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署，立法的必要性、可行性、擬確立的主要制度、擬出臺的時(shí)機(jī)和起草進(jìn)展情況等作出說明。

市司法局應(yīng)當(dāng)向社會公開征集政府規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

第十條  市司法局應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章立項(xiàng)申請和公開征集的政府規(guī)章項(xiàng)目建議進(jìn)行評估論證，結(jié)合本市實(shí)際，擬定市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第十一條  市人民政府于每年年初編制本年度的規(guī)章制定計(jì)劃。

規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立、改、廢并舉的原則。

第十二條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方性法規(guī)起草和年度規(guī)章制定計(jì)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。對列入市人大常委會立法工作計(jì)劃和市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送市人民政府。

市司法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解市人民政府各部門落實(shí)市人大常委會立法工作計(jì)劃和市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

第十三條  市人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，可以指定由一個(gè)或幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草。由市司法局負(fù)責(zé)對起草工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第十四條  具體承擔(dān)起草工作的單位,要組成有主管負(fù)責(zé)人參加的起草小組,制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí),起草人員落實(shí),工作經(jīng)費(fèi)落實(shí),按時(shí)限完成。

不能按時(shí)提交草案的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說明情況。

第十五條  起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā),并符合下列要求:

（一）符合黨的基本路線、方針、政策;

（二）符合社會主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）符合憲法、法律、行政法規(guī)等上位法;

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，內(nèi)容明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性；

（五）符合立法技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十六條  起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十七條  起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

第十八條  起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門意見。起草單位與其他部門有不同意見的,應(yīng)予協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的,起草單位在報(bào)送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。

第十九條  起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的送審日期前，將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿報(bào)送市人民政府審查。報(bào)送前應(yīng)當(dāng)與市司法局溝通，報(bào)送時(shí)應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送草案送審稿的說明和有關(guān)材料。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的必要性、主要思路、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。

有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報(bào)告、市內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第二十條  報(bào)送市人民政府的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿由市司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市司法局從以下幾個(gè)方面對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查:

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第十五條要求;

（二）是否屬于地方性法規(guī)、政府規(guī)章的權(quán)限范圍；

（三）調(diào)整對象和具體規(guī)定是否與本市有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章相銜接、協(xié)調(diào);

（四）對各方面意見的處理是否合法、合理;

（五）設(shè)立行政措施是否確有必要;

（六）是否符合立法技術(shù)要求;

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的,市司法局予以緩辦或者退回起草單位:

（一）制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)規(guī)定存在較大爭議,起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（四）未按照規(guī)定報(bào)送草案送審稿、說明及有關(guān)材料的。

第二十二條  市司法局應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和管理相對人等征求意見。

市司法局可以將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿及其說明等向社會公布，征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。

第二十三條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法局可以舉行聽證會。

第二十四條  有關(guān)部門對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，市司法局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，市司法局可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法局應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及市司法局的意見及時(shí)報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府決定。

第二十五條  市司法局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

第二十六條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案由市司法局主要負(fù)責(zé)人提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第二十七條  市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí),由起草單位作說明，市司法局根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。

第二十八條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，市司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議審議意見進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請審簽。

地方性法規(guī)草案由市長簽署議案,提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議;政府規(guī)章由市長簽署市人民政府令予以公布。

第二十九條  公布政府規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明該政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、政府規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十條  政府規(guī)章簽署公布后,及時(shí)在市人民政府公報(bào)、本市區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙、中國政府法制信息網(wǎng)、市人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

在市人民政府公報(bào)刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十一條  政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十二條  政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章解釋由市司法局參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十三條  政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法局按照立法法和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

第三十四條  國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的,可以向市人民政府書面提出審查建議,由市司法局研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第三十五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展政府規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第三十六條  市司法局或者市政府有關(guān)部門可以組織對政府規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章的重要參考。

第三十七條  本規(guī)定自2021年1月5日起施行。2017年4月7日市人民政府發(fā)布的《咸陽市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》（咸政發(fā)〔2017〕9號）同時(shí)廢止。