山東省菏澤市人大常委會(huì)

菏澤市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《菏澤市制定地方性法規(guī)條例》的決定



（2024年7月11日菏澤市第二十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 2024年9月26日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

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菏澤市第二十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定對(duì)《菏澤市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，保證地方性法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《山東省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例�！�

二、增加一條，作為第三條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面依法治市，深入推進(jìn)法治菏澤建設(shè)。”

三、將第三條改為第四條，修改為:“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸；依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威�！�

四、將第四條、第五條合并為第五條，修改為：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)�！�

五、增加一條，作為第六條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。”

六、增加一條，作為第七條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

七、將第六條改為第八條，修改為:“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合本市的具體情況和實(shí)際需要，具有地方特色。地方性法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性；對(duì)法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定�！�

八、增加一條，作為第九條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。”

九、將第七條改為第十條，將第二款修改為:“在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。”

十、增加一條，作為第十一條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)，須報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后發(fā)布公告予以公布�！�

十一、增加一章，作為第二章：“立法準(zhǔn)備”。

十二、增加一條，作為第十二條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過地方立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃等形式，統(tǒng)籌安排地方立法工作。

編制地方立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表提出的有關(guān)議案、建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，合理確定地方立法項(xiàng)目。

年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要對(duì)個(gè)別立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，由市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出意見，并提請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定�！�

十三、增加一條，作為第十三條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制地方立法規(guī)劃和擬訂年度立法工作計(jì)劃，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促地方立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃的落實(shí)。

地方立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

編制地方立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見。地方立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃通過后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。”

十四、增加一條，作為第十四條：“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法工作計(jì)劃，做好地方性法規(guī)草案起草工作。市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。”

十五、增加一條，作為第十五條：“起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)論證評(píng)估，符合國家和省立法技術(shù)規(guī)范，提高地方性法規(guī)草案質(zhì)量�！�

十六、增加一條，作為第十六條：“專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等進(jìn)行起草�！�

十七、將第十條改為第十九條，增加一款作為第二款：“常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研和論證，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。”

十八、將第十一條改為第二十條，修改為:“常務(wù)委員會(huì)決定提請市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見�！�

十九、刪除第十三條。

二十、增加一條，作為第二十五條：“列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)各代表團(tuán)審議后，各方面意見比較一致的，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿。”

二十一、將第二十條分為兩條，修改為:“第二十九條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，向主席團(tuán)提出地方性法規(guī)草案表決稿�！薄暗谌�十條 地方性法規(guī)草案表決稿由主席團(tuán)提請大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。”

二十二、刪除第二十一條。

二十三、將第二十五條改為第三十四條，修改為:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前，將地方性法規(guī)草案印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省、市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議�！�

二十四、將第二十六條改為第三十五條，修改為:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項(xiàng)較為單一、只作部分修改、各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

地方性法規(guī)案涉及本市重大事項(xiàng)或者各方面存在較大意見分歧的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)過三次以上常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決�！�

二十五、將第二十七條改為第三十六條，修改為:“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人關(guān)于地方性法規(guī)草案的說明，印發(fā)有關(guān)的專門委員會(huì)的書面審議報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案后，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見，并根據(jù)各方面提出的意見，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行研究，提出地方性法規(guī)草案修改建議。

法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)的專門委員會(huì)提出的審議意見、社會(huì)各方面提出的有關(guān)意見、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出的修改建議，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋�！�

二十六、將第二十八條分為兩條，修改為：“第三十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議�！薄暗谌�十八條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

表決前，法制委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的說明�！�

二十七、將第二十九條改為第三十九條，修改為:“經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一次審議即交付表決的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和社會(huì)各方面提出的意見對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過�！�

二十八、將第三十四條改為第四十四條，修改為:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)，可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式聽取意見。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。舉行聽證會(huì)的，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證內(nèi)容以及陳述人報(bào)名方法等有關(guān)事項(xiàng)。聽證程序和聽證情況的報(bào)告等依照省有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行�！�

二十九、增加一條，作為第四十五條：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后將地方性法規(guī)草案及其說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日�！�

三十、將第三十六條改為第四十七條，修改為:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。”

三十一、刪除第三十八條。

三十二、將第三十九條改為第四十九條，修改為:“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)有下列情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；　　

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的�！�

三十三、將第四十條改為第五十條，修改為:“市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及各縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求�！�

三十四、增加一條，作為第五十五條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立地方立法研究服務(wù)基地、聘請專家顧問，注重發(fā)揮其作用和專業(yè)優(yōu)勢，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)�！�

三十五、增加一條，作為第五十六條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和地方立法工作的意見�！�

三十六、增加一條，作為第五十七條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體情況和實(shí)際需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域內(nèi)或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。”

三十七、將第四十五條改為第五十八條，修改為:“向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對(duì)法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)規(guī)定的違法行為補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況�！�

三十八、將第四十七條改為第六十條，修改為:“交付市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)的，會(huì)后可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)審議決定�！�

三十九、將第四十八條改為第六十一條，修改為:“地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，公告、地方性法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《菏澤市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、菏澤市人大常委會(huì)網(wǎng)站以及全市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在《菏澤市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”

四十、將第五十條改為第六十三條，修改為:“市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對(duì)立法建議、地方性法規(guī)草案或者地方性法規(guī)組織立法前、立法中和立法后評(píng)估。

負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案起草的單位可以根據(jù)工作需要，對(duì)地方性法規(guī)草案、立法建議組織立法前評(píng)估。

負(fù)責(zé)地方性法規(guī)實(shí)施的單位可以根據(jù)工作需要，對(duì)地方性法規(guī)組織立法后評(píng)估。”

四十一、增加一條，作為第六十四條：“負(fù)責(zé)地方性法規(guī)實(shí)施的單位，應(yīng)當(dāng)自制定、修改的地方性法規(guī)實(shí)施滿一年之日起三十日內(nèi)，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告地方性法規(guī)實(shí)施情況�！�

四十二、增加一條，作為第六十五條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定�！�

四十三、增加一條，作為第六十六條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切�！�

四十四、增加一條，作為第六十七條：“為了維護(hù)法制統(tǒng)一和適應(yīng)改革發(fā)展需要，有下列情形之一的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地方性法規(guī)清理：

（一）上位法制定、修改或者廢止后，地方性法規(guī)與上位法不一致的；

（二）全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求進(jìn)行清理的；

（三）國家政策發(fā)生重大調(diào)整或者管理體制、管理事項(xiàng)發(fā)生重大變化的；

（四）地方性法規(guī)實(shí)施的客觀條件發(fā)生重大變化的；

（五）其他需要清理的情形。

對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對(duì)多件地方性法規(guī)一并提出修改案或者廢止案�！�

此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《菏澤市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。