海關(guān)總署

中華人民共和國海關(guān)對平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)監(jiān)管辦法（試行）


第一章 總則

第一條 為了規(guī)范海關(guān)對平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱平潭）的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 海關(guān)對經(jīng)平潭進(jìn)出境、進(jìn)出平潭的運(yùn)輸工具、貨物、物品以及平潭內(nèi)海關(guān)備案企業(yè)、場所等進(jìn)行監(jiān)管和檢查適用本辦法。
第三條 平潭與境外之間的口岸設(shè)定為“一線”管理；平潭與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下稱區(qū)外）連接的通道設(shè)定為“二線”管理。海關(guān)按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則實(shí)行分線管理。
第四條 平潭應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的環(huán)島巡查、監(jiān)控設(shè)施和海關(guān)信息化管理平臺；“一線”、“二線”海關(guān)監(jiān)管區(qū)和平潭內(nèi)海關(guān)監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的設(shè)施、設(shè)備、場地等。經(jīng)海關(guān)總署驗(yàn)收合格后，平潭方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
第五條 在平潭內(nèi)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，享受保稅、減免稅、入?yún)^(qū)退稅政策以及與之相關(guān)的倉儲物流和從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位（以下簡稱企業(yè)），應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理備案手續(xù)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報(bào)表等，并接受海關(guān)稽查。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，與海關(guān)實(shí)行電子計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換。
第六條 除法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，海關(guān)對進(jìn)出平潭以及在平潭內(nèi)存儲的保稅貨物、與生產(chǎn)有關(guān)的免稅貨物以及從區(qū)外進(jìn)入平潭并享受入?yún)^(qū)退稅政策的貨物（以下簡稱退稅貨物）實(shí)行電子賬冊管理。
第七條 海關(guān)對平潭內(nèi)設(shè)立的臺灣小商品交易市場實(shí)行監(jiān)管，具體管理辦法由海關(guān)總署另行制定。
第八條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止進(jìn)境的貨物、物品不得從“一線”進(jìn)入平潭，法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止出境的貨物不得從“二線”以報(bào)關(guān)方式進(jìn)入平潭。
平潭內(nèi)企業(yè)不得開展列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

第二章 對平潭與境外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管

第九條 除法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，海關(guān)對平潭與境外之間進(jìn)出的保稅貨物、與生產(chǎn)有關(guān)的免稅貨物及退稅貨物實(shí)行備案管理，對平潭與境外之間進(jìn)出的其他貨物按照進(jìn)出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
第十條 除下列貨物外，海關(guān)對從境外進(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行保稅或者免稅管理：
（一）生活消費(fèi)類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等進(jìn)口貨物；
（二）法律、行政法規(guī)和規(guī)章明確不予保稅或免稅的貨物；
（三）列入財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門制定的“一線”不予保稅、免稅的具體貨物清單的貨物。
第十一條 除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，從境外進(jìn)入平潭的實(shí)行備案管理的貨物，不實(shí)行進(jìn)口配額、許可證件管理。
從平潭運(yùn)往境外的貨物，實(shí)行出口配額、許可證件管理。

第三章 對平潭與區(qū)外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管

第十二條 平潭內(nèi)保稅、減免稅、退稅貨物銷往區(qū)外，應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)；從區(qū)外銷往平潭的退稅貨物，應(yīng)當(dāng)按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。上述貨物應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)指定的申報(bào)通道進(jìn)出平潭；辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)后，上述貨物可以辦理集中申報(bào)，但不得跨月、跨年申報(bào)。
其他貨物經(jīng)由海關(guān)指定的無申報(bào)通道進(jìn)出平潭，海關(guān)可以實(shí)施查驗(yàn)。
平潭內(nèi)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的海關(guān)監(jiān)管貨物需要轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)外其他監(jiān)管場所的，一律按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)囊?guī)定辦理海關(guān)申報(bào)手續(xù)。
第十三條 區(qū)外與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷往平潭視同出口，海關(guān)按規(guī)定實(shí)行退稅，但下列貨物除外：
（一）生活消費(fèi)類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等采購的區(qū)外貨物；
（二）法律、行政法規(guī)和規(guī)章明確不予退稅的貨物；
（三）列入財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門制定的“二線”不予退稅的具體貨物清單的貨物。
入?yún)^(qū)退稅貨物應(yīng)當(dāng)存放在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的地點(diǎn)。
第十四條 對設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷往區(qū)外的保稅貨物，海關(guān)按照貨物實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
對設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷往區(qū)外的保稅貨物，企業(yè)可以申請選擇按料件或者按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)繳納進(jìn)口關(guān)稅。企業(yè)沒有提出選擇性征收關(guān)稅申請的，海關(guān)按照貨物實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)照章征收進(jìn)口關(guān)稅。企業(yè)申請按料件繳納關(guān)稅的，按照以下規(guī)定辦理：
（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在手冊備案時(shí)一并向海關(guān)提出申請；在海關(guān)征稅前，企業(yè)可以變更申請；
（二）海關(guān)以貨物對應(yīng)的保稅料件征收關(guān)稅；
（三）對應(yīng)料件如涉及優(yōu)惠貿(mào)易原產(chǎn)地管理的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該料件備案時(shí)主動(dòng)向海關(guān)申明并提交有關(guān)單證，否則在內(nèi)銷征稅時(shí)不得適用相應(yīng)的優(yōu)惠稅率；對應(yīng)料件如涉及反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，海關(guān)按照有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施執(zhí)行。
第十五條 經(jīng)平潭運(yùn)往區(qū)外的優(yōu)惠貿(mào)易政策項(xiàng)下貨物符合海關(guān)相關(guān)原產(chǎn)地管理規(guī)定的，可以申請享受優(yōu)惠稅率。
第十六條 從平潭運(yùn)往區(qū)外辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的貨物，實(shí)行進(jìn)口配額、許可證件管理。其中對于同一配額、許可證件項(xiàng)下的貨物，海關(guān)在進(jìn)境環(huán)節(jié)已驗(yàn)核配額、許可證件的，在出區(qū)環(huán)節(jié)不再驗(yàn)核配額、許可證件。
從區(qū)外運(yùn)往平潭辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的貨物，不實(shí)行出口配額、許可證件管理�！�

第四章 對平潭內(nèi)貨物的監(jiān)管

第十七條 平潭內(nèi)使用電子賬冊管理的貨物在平潭內(nèi)不同企業(yè)間流轉(zhuǎn)的，雙方企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)送相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息。
第十八條 平潭內(nèi)企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度，海關(guān)對平潭內(nèi)加工貿(mào)易貨物不實(shí)行單耗標(biāo)準(zhǔn)管理。
辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)后，平潭內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間可以開展加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)和外發(fā)加工業(yè)務(wù)。
對從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，其進(jìn)出口貨物按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條 在平潭內(nèi)銷售保稅貨物，存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，并按照本辦法第十四條規(guī)定繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅：
（一）銷售給個(gè)人；
（二）銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)，不再用于生產(chǎn)的；
（三）其他需要征稅的情形。
第二十條 平潭內(nèi)的減免稅貨物的后續(xù)監(jiān)管按照減免稅有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。
第二十一條 從區(qū)外進(jìn)入平潭的退稅貨物，按以下方式監(jiān)管：
（一）原狀或用退稅貨物加工成成品經(jīng)“一線”出境的，實(shí)行備案管理；
（二）原狀或用退稅貨物加工成成品在區(qū)內(nèi)銷售并用于生產(chǎn)的，實(shí)行電子賬冊管理；
（三）原狀或用退稅貨物加工成成品銷往區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)以及運(yùn)往海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所的，按照保稅貨物有關(guān)規(guī)定辦理；
（四）原狀或用退稅貨物加工成成品后屬于區(qū)內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資的，按照相關(guān)部門核定的審批項(xiàng)目及耗用數(shù)量核銷；
（五）原狀或用退稅貨物加工成成品在區(qū)內(nèi)銷售，但不屬于本條第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定情形的，或銷往區(qū)外但不按照保稅貨物管理的，按照進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)；
（六）其他情形按照進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
第二十二條 對平潭與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所以及加工貿(mào)易企業(yè)之間往來的保稅貨物，海關(guān)繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管。
第二十三條 平潭內(nèi)保稅、減免稅、退稅貨物因檢測維修等情形需臨時(shí)進(jìn)出平潭的，須辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)回平潭。
第二十四條 對平潭內(nèi)企業(yè)在進(jìn)口保稅料件加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、副產(chǎn)品，海關(guān)按照加工貿(mào)易邊角料、副產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定監(jiān)管。
第二十五條 有以下情形之一的，平潭內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告海關(guān)：
（一）海關(guān)監(jiān)管貨物遭遇不可抗力等災(zāi)害的；
（二）海關(guān)監(jiān)管貨物遭遇非不可抗力因素造成損壞、損毀、滅失的；
（三）海關(guān)監(jiān)管貨物被行政執(zhí)法部門或者司法機(jī)關(guān)采取查封、扣押等強(qiáng)制措施的；
（四）企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)的。
第二十六條 因不可抗力造成海關(guān)監(jiān)管貨物損壞、損毀、滅失的，企業(yè)書面報(bào)告海關(guān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明情況并提供保險(xiǎn)、災(zāi)害鑒定部門的有關(guān)證明。經(jīng)海關(guān)核實(shí)確認(rèn)后，按照以下規(guī)定辦理：
（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價(jià)值的，海關(guān)予以辦理核銷手續(xù)；
（二）貨物損壞、損毀，失去原使用價(jià)值但可以再利用的，仍應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管。
第二十七條 因保管不善等非不可抗力因素造成海關(guān)監(jiān)管貨物損壞、損毀、滅失的，按照以下規(guī)定辦理：
（一） 對于從境外進(jìn)入平潭的保稅貨物，平潭內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，按照海關(guān)確定的貨物損壞、損毀、滅失前的計(jì)稅價(jià)格，以貨物損壞、損毀、滅失之日適用的稅率、計(jì)征匯率，依法向海關(guān)繳納進(jìn)口稅款；屬于進(jìn)口配額、許可證件管理的，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)進(jìn)口配額、許可證件，海關(guān)對相關(guān)進(jìn)口許可證件電子數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對驗(yàn)核。
（二）對于從境外進(jìn)入平潭的減免稅貨物，按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》第二十九條的規(guī)定確定補(bǔ)稅的計(jì)稅價(jià)格；屬于進(jìn)口配額、許可證件管理的，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)進(jìn)口配額、許可證件，海關(guān)對相關(guān)進(jìn)口許可證件電子數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對驗(yàn)核。
（三）對于從區(qū)外進(jìn)入平潭的退稅貨物，按照進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
第二十八條 進(jìn)出平潭的下列海關(guān)監(jiān)管貨物，辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)后，可以由平潭內(nèi)企業(yè)指派專人攜帶或者自行運(yùn)輸：
（一）價(jià)值1萬美元及以下的小額貨物；
（二）因品質(zhì)不合格進(jìn)出平潭退換的貨物；
（三）其他已向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)的貨物。
未辦理海關(guān)手續(xù)的，個(gè)人不得攜帶、運(yùn)輸平潭內(nèi)保稅、免稅以及退稅貨物進(jìn)出平潭。

第五章 對進(jìn)出平潭運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品的監(jiān)管

第二十九條 經(jīng)“一線”進(jìn)出平潭的運(yùn)輸工具按《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第196號）和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單管理辦法》（海關(guān)總署令第172號）的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
海關(guān)可以對所有經(jīng)“二線”進(jìn)出平潭的運(yùn)輸工具實(shí)施檢查，經(jīng)“二線”進(jìn)出平潭的運(yùn)輸工具不得運(yùn)輸未辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的海關(guān)監(jiān)管貨物。
第三十條 臺灣地區(qū)機(jī)動(dòng)車進(jìn)出境，應(yīng)當(dāng)辦理海關(guān)手續(xù)，具體監(jiān)管辦法另行規(guī)定。
第三十一條 旅客攜帶的行李物品通關(guān)管理辦法由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第六章 附 則

第三十二條 除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，經(jīng)“一線”從境外進(jìn)入平潭的貨物和從平潭運(yùn)往境外的貨物列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)“二線”指定申報(bào)通道進(jìn)入平潭的貨物和從平潭運(yùn)往區(qū)外的貨物列入海關(guān)單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。
平潭內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的貨物，以及平潭與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。
第三十三條 違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自2013年8月1日起施行。