黑龍江省哈爾濱市人大常委會

哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條例

（2023年4月27日哈爾濱市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過2023年6月28日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)）

第一條為了改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)建成區(qū)和市、區(qū)縣（市）人民政府確定的其他實行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域之外的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，適用本條例。

第三條農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、村民自主、社會參與的方針，遵循分類指導(dǎo)、因地制宜、示范引領(lǐng)、建管并重的原則。

第四條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和考核獎懲辦法，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作體系。

市、區(qū)縣（市）人民政府確定的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合協(xié)調(diào)、組織推動工作；其他有關(guān)部門和單位按照職責(zé)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在職責(zé)范圍內(nèi)做好本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，指導(dǎo)、督促村民委員會開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生具體工作。

第五條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理政府投入、村民自籌、社會資助、市場主體投資的多元化投入機制。

鼓勵社會資本參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生項目的建設(shè)、運營和維護，并依法保障投資者的合法權(quán)益。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵開展秸稈利用、垃圾發(fā)電、畜禽糞污無害化處理和資源化利用等技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的科技化水平。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，組織開展適應(yīng)農(nóng)村特點的文明實踐活動，提振村民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

村民委員會應(yīng)當(dāng)建立文明評比、掛牌等激勵機制，持續(xù)組織開展環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建活動，發(fā)揮先進典型示范作用，激發(fā)村民參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的主動性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨員、人大代表、政協(xié)委員、教師、村民委員會成員及種植大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、駐村企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作中發(fā)揮表率作用。

第八條各級人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳、科學(xué)健康的生活方式，普及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)，增強公眾參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作意識和守法意識。

教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校通過課堂教學(xué)、社會實踐等方式，培養(yǎng)學(xué)生愛護環(huán)境衛(wèi)生的品德。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作進行公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條村民委員會應(yīng)當(dāng)通過村民會議，將下列事項納入村規(guī)民約，發(fā)揮村民主體作用，引導(dǎo)村民自覺養(yǎng)成保護環(huán)境衛(wèi)生的意識和習(xí)慣：

（一）自家庭院、房前屋后的清潔；

（二）垃圾、廢棄物處理和利用；

（三）畜禽糞污處置和利用；

（四）自家污水處理；

（五）公共衛(wèi)生環(huán)境保護；

（六）環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施保護；

（七）其他與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的事項。

村民委員會應(yīng)當(dāng)在村規(guī)民約中設(shè)立評價機制、紅黑榜等獎懲機制，對村民行為進行指引和規(guī)范。

鼓勵社會力量資助村民委員會對自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生行為規(guī)范的村民進行物質(zhì)激勵。

第十條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾、污水、糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物、屠宰廢棄物、病死畜禽處理等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

鼓勵相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用投資和土地資源，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。

第十一條區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)探索符合本地農(nóng)村實際、簡便易行的垃圾處理模式。

區(qū)縣（市）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物收集、轉(zhuǎn)運、處理的實際需要，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，配備符合環(huán)保要求的垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施設(shè)備，并做好日常管理工作。

垃圾中轉(zhuǎn)站應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)村垃圾清運的要求，根據(jù)垃圾承載量設(shè)置垃圾收運車輛。配備的垃圾房、垃圾桶（箱）等設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)具有密閉功能，位置應(yīng)當(dāng)便于投放、收集和運輸。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有垃圾集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在本地環(huán)境容量范圍內(nèi)，接納具備轉(zhuǎn)運條件的相鄰鄉(xiāng)村所產(chǎn)生的生活垃圾并進行處理。

第十二條農(nóng)村垃圾清理實行責(zé)任人制度，責(zé)任人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)垃圾的清理。

農(nóng)村垃圾清理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）村內(nèi)的道路、河道、坑塘、溝渠、林帶、文化廣場等公共區(qū)域和公共建筑，村民委員會為責(zé)任人；

（二）集市、農(nóng)貿(mào)市場，管理者為責(zé)任人；

（三）商鋪、餐飲、娛樂等場所，經(jīng)營者為責(zé)任人；

（四）施工現(xiàn)場，施工單位為責(zé)任人；

（五）法人和非法人組織的辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所，單位為責(zé)任人；

（六）村民宅基地范圍內(nèi)，居住人、房主委托的管理人或者庭院實際耕種人為責(zé)任人；

（七）承包地，承包人或者實際耕種人為責(zé)任人。

按照前款第二項至第七項規(guī)定不能確定責(zé)任人的，由村民委員會確定；村民委員會無法確定的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。

第十三條村民委員會應(yīng)當(dāng)建立村保潔制度，配備保潔人員，按照約定支付保潔費用，并對保潔服務(wù)進行監(jiān)督。
經(jīng)村民會議討論決定，村民委員會可以從村集體經(jīng)濟所得收益中提取一定比例用于本村保潔。保潔費用應(yīng)當(dāng)專款專用，收取和使用情況至少每季度公布一次。

第十四條村民委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民按照下列要求做好自家庭院和房前屋后清潔：

（一）保持農(nóng)具堆放間、倉房、畜禽養(yǎng)殖棚圈等建筑物、構(gòu)筑物整潔完好；

（二）及時維修破損房屋，清除殘墻斷壁、廢棄物；

（三）整齊放置生產(chǎn)工具，農(nóng)用物資，生活用品，秸稈柴草等生火取暖材料；

（四）有序停放車輛、農(nóng)業(yè)機械；

（五）清理庭院外對應(yīng)范圍的路面冰雪、路邊溝，管護好門前花草樹木。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地地域特點和民俗特色，指導(dǎo)村民委員會提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，鼓勵、引導(dǎo)村民建設(shè)體現(xiàn)村莊整體風(fēng)貌的宜居住房。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)定期組織開展村莊公共區(qū)域衛(wèi)生清潔公益活動。

村民委員會應(yīng)當(dāng)加強主干道路兩旁、外墻立面等公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，保持環(huán)境干凈整潔。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，依法保護山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木。

村民委員會應(yīng)當(dāng)在村莊道路兩旁、河流沿岸、村莊周邊栽植花木，利用荒地、廢棄地、邊角地開展村莊綠化建設(shè)。

村民委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、動員村民、社會力量參與鄉(xiāng)村綠化美化工作。

第十七條通信線、廣播電視線等管線及其桿體、箱體，應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置、標(biāo)識產(chǎn)權(quán)、安全有序，不得影響村容村貌。

通信、廣播電視等運營單位應(yīng)當(dāng)加強合作，采取線路規(guī)整、收納束縛、多桿合并、線桿共享等方式架設(shè)各類管線，整理已有管線，清理廢棄管線。

通信、廣播電視等設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查設(shè)施，發(fā)現(xiàn)存在線路破損、懸掛，線桿傾斜、斷裂等設(shè)施損壞情形的，及時進行修復(fù)。

村民發(fā)現(xiàn)通信、廣播電視等設(shè)施損壞、設(shè)置不規(guī)范、標(biāo)識不清時，應(yīng)當(dāng)及時通知設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位修復(fù)。

第十八條村莊廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識、標(biāo)語宣傳設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，用語文明規(guī)范，保持圖案清晰、完整美觀、安全牢固。殘缺破損的，設(shè)置者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)；存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時加固或者拆除。

第十九條從事畜禽養(yǎng)殖活動，應(yīng)當(dāng)符合禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝，減少動物糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量。

第二十條區(qū)縣（市）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織非規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域的村民委員會，根據(jù)養(yǎng)殖品種、數(shù)量等實際情況建立養(yǎng)殖廢棄物集中收儲堆漚區(qū)（點），對養(yǎng)殖廢棄物及時進行無害化處理。

有條件的非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶可以根據(jù)情況自建養(yǎng)殖廢棄物堆漚區(qū)（點），區(qū)縣（市）人民政府可以給予適當(dāng)扶持。

第二十一條非規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理或者綜合利用，防止惡臭氣體和養(yǎng)殖廢棄物泄漏、滲出。養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向養(yǎng)殖廢棄物收儲堆漚區(qū)（點）之外的環(huán)境排放。

違反本條前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者市、區(qū)縣（市）人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，限期采取措施消除污染，并處五百元以上兩千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，并處兩千元以上一萬元以下罰款。違反本條前款規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予處罰；初次違反本條前款規(guī)定且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者市、區(qū)縣（市）人民政府確定的監(jiān)督管理部門在實施行政處罰后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將行政處罰信息推送至市公共信用信息平臺，記入失信記錄，由有關(guān)部門依法依規(guī)實施監(jiān)管和懲戒。

第二十二條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，鼓勵畜禽分散養(yǎng)殖向集中養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，鼓勵有機肥生產(chǎn)企業(yè)、種植合作社、種植大戶等對農(nóng)業(yè)種植廢棄物進行集中收集、無害化處理和資源化利用，鼓勵農(nóng)戶施用農(nóng)家肥。

第二十三條村莊公共區(qū)域內(nèi)，禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）擅自傾倒、拋撒建筑垃圾；

（二）隨意傾倒、拋撒、填埋、堆放生活垃圾；

（三）隨意傾倒、拋撒、堆放冰雪、秸稈、樹枝；

（四）其他影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第二十四條市、區(qū)縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，應(yīng)當(dāng)通過定期聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、開展?jié)M意度測評等方式，加強對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督。

第二十五條村民委員會應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的日常巡查，對違反本條例規(guī)定的行為及時勸阻；對勸阻無效的，報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者相關(guān)監(jiān)督管理部門。

第二十六條法律法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條本條例自2023年8月1日起施行。