內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例
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內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)
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內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第四十一號(hào)
2024年9月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》，現(xiàn)予公布，自2024年11月1日起施行。
2024年9月27日
內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例
（2024年9月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理，健全預(yù)算制度，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平，提升公共服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府、各部門(mén)、各單位實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效管理監(jiān)督等預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)各部門(mén)，是指與本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他單位；各單位是指各部門(mén)所屬單位。
第三條 預(yù)算績(jī)效管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，遵循全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明，權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力的原則，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第四條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，對(duì)本級(jí)政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施績(jī)效管理；建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，將績(jī)效管理理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程；完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全面納入績(jī)效管理；完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。
第五條 各級(jí)人民政府、各部門(mén)、各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
第六條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作。
第七條 各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)、督促所屬單位和項(xiàng)目實(shí)施主體開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。
各單位負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本單位預(yù)算績(jī)效管理工作。
第八條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架；各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享。
績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)。
第九條 各部門(mén)、各單位可以根據(jù)工作需要委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作。委托方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序和規(guī)定，選取專(zhuān)業(yè)能力突出、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽(yù)較好的第三方機(jī)構(gòu)。
第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立、客觀、規(guī)范的原則參與預(yù)算績(jī)效管理，其參與預(yù)算績(jī)效管理工作的人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。對(duì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行受托工作成果責(zé)任制。
第十條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)信息共享。委托方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定記錄第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作情況，協(xié)助財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化信用管理。
第二章 事前績(jī)效評(píng)估
第十一條 各部門(mén)、各單位申請(qǐng)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批、財(cái)政承受能力評(píng)估等開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等。
新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目包括：
（一）新增加的重大政策、項(xiàng)目；
�。ǘ┌l(fā)生重大調(diào)整的既有重大政策、項(xiàng)目；
�。ㄈ┱叩狡谏暾�(qǐng)延續(xù)執(zhí)行的重大政策、項(xiàng)目；
（四）其他需要開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估的重大政策、項(xiàng)目。
第十二條 各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果。
事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政策出臺(tái)、項(xiàng)目入庫(kù)的必備要件。
第十三條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
第三章 績(jī)效目標(biāo)管理
第十四條 各部門(mén)、各單位在申報(bào)項(xiàng)目和編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置整體績(jī)效目標(biāo)、政策績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。
第十五條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并與政策目的、資金投入規(guī)模、職能職責(zé)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等相匹配。
第十六條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定審核績(jī)效目標(biāo)，重點(diǎn)審核績(jī)效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性。
旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為項(xiàng)目入庫(kù)和預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，對(duì)績(jī)效目標(biāo)不明確、績(jī)效指標(biāo)不完整或者編制質(zhì)量不高的，減少或者不予安排預(yù)算。
第十七條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)在預(yù)算批復(fù)、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步批復(fù)下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。
各部門(mén)在批復(fù)所屬單位預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步批復(fù)下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。
經(jīng)批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。
第十八條 績(jī)效目標(biāo)批復(fù)后，不得擅自調(diào)整。
預(yù)算執(zhí)行中因國(guó)家、自治區(qū)規(guī)劃調(diào)整或者政策、重點(diǎn)工作任務(wù)調(diào)整等特殊情況，確需調(diào)整績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。
第四章 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控
第十九條 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控采取各部門(mén)、各單位日常監(jiān)控和財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合的方式開(kāi)展。
第二十條 各級(jí)人民政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行監(jiān)控。
第二十一條 各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果，對(duì)績(jī)效運(yùn)行日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞，及時(shí)采取分類(lèi)處置措施予以糾正：
（一）因政策變化、突發(fā)事件等客觀因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或者預(yù)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照程序報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)調(diào)劑預(yù)算，并同步調(diào)整績(jī)效目標(biāo)；
�。ǘ⿲�(duì)于預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離較大、已經(jīng)或者預(yù)計(jì)造成重大損失浪費(fèi)或者風(fēng)險(xiǎn)等情況，應(yīng)當(dāng)暫停項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)，按照程序調(diào)減預(yù)算，并停止撥付資金。
第二十二條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，對(duì)在監(jiān)督檢查、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)和日常管理等工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、績(jī)效目標(biāo)完成可能性差、管理薄弱的項(xiàng)目予以績(jī)效運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
第二十三條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)于績(jī)效運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，存在嚴(yán)重問(wèn)題的政策、項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)暫緩或者停止預(yù)算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)。
第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)
第二十四條 各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第二十五條 各部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本部門(mén)重大政策、項(xiàng)目，隨機(jī)選擇一般性項(xiàng)目組織開(kāi)展部門(mén)評(píng)價(jià)。
第二十六條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)工作需要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)單位自評(píng)和部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查核驗(yàn)。對(duì)于抽查核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改落實(shí)。
第二十七條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展財(cái)政收入績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、資金投入量大、實(shí)施期長(zhǎng)的政策、項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)對(duì)象。
旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式，具體分值和等級(jí)可以根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。
第六章 績(jī)效結(jié)果應(yīng)用
第二十九條 各級(jí)人民政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效管理結(jié)果反饋、問(wèn)題整改、通報(bào)、報(bào)告等機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用。
第三十條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被評(píng)價(jià)部門(mén)、單位反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并明確整改時(shí)限；被評(píng)價(jià)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)按照要求整改并反饋整改落實(shí)情況。
第三十一條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將本級(jí)部門(mén)整體績(jī)效與部門(mén)預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)人民政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。
第三十二條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告下列績(jī)效管理結(jié)果：
�。ㄒ唬┲卮笳�、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；
（二）對(duì)本級(jí)部門(mén)和預(yù)算單位預(yù)算績(jī)效管理工作考核情況；
�。ㄈ⿲�(duì)下級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作考核情況；
�。ㄋ模┢渌枰獔�(bào)告的績(jī)效管理結(jié)果。
第七章 績(jī)效管理監(jiān)督
第三十三條 旗縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)本級(jí)人民政府預(yù)算績(jī)效管理情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算決算草案同步報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查。
第三十四條 各級(jí)人民政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依法履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。
第三十五條 旗縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。
第三十六條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤抽查。
第三十七條 各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬單位預(yù)算績(jī)效管理工作加強(qiáng)監(jiān)督，各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效管理內(nèi)部監(jiān)督。
第三十八條 各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)以下預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督：
�。ㄒ唬╊A(yù)算績(jī)效管理制度和核心績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系；
（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)；
（三）單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果；
�。ㄋ模┓�、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。
第三十九條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)以下內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督：
（一）預(yù)算績(jī)效管理制度和績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系；
�。ǘ┙M織開(kāi)展的財(cái)政評(píng)價(jià)總體情況；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。
第四十條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)部門(mén)和預(yù)算單位、下級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作情況進(jìn)行考核。
旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)工作成效明顯的地區(qū)和部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。
第四十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系。
部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)、本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)。
第八章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 在預(yù)算績(jī)效管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第四十四條 本條例自2024年11月1日起施行。
