民政部 教育部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等

關(guān)于推進老年閱讀工作的指導(dǎo)意見

民發(fā)〔2024〕51號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、老齡辦、黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、教育廳（教委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、退役軍人事務(wù)廳（局）、廣電局、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、老齡辦、黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣電和旅游局、退役軍人事務(wù)局、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為貫徹黨的二十大關(guān)于深化全民閱讀活動的重要部署，保障老年人基本閱讀權(quán)益，滿足老年人日益增長的閱讀需求，進一步提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

老年閱讀工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大老年人愛讀書、讀好書、善讀書，豐富老年人精神文化生活，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，讓老年生活成為有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。

堅持為老服務(wù)，保障閱讀權(quán)益。充分保障老年人平等、充分、便捷享受閱讀的權(quán)利，進一步完善無障礙閱讀環(huán)境建設(shè)，為老年人提供更高質(zhì)量的閱讀產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人對精神文化生活的新期待。鼓勵老年人運用閱讀所得豐富晚年生活，在自我提升、家庭教育、代際傳承、權(quán)益保障和社會參與等方面發(fā)揮積極作用。

堅持城鄉(xiāng)均衡，推進閱讀普及。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)老年閱讀服務(wù)均衡發(fā)展，加快推進農(nóng)村、城市公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，有效提升老年閱讀服務(wù)的可及性和便利性。把老年人納入全民閱讀重點保障對象，針對不同閱讀需求的老年人分類施策、分層指導(dǎo)，強化示范引領(lǐng)帶動，更好服務(wù)學(xué)習型社會建設(shè)。

堅持政府主導(dǎo)，實現(xiàn)多元參與。充分發(fā)揮政府部門在老年閱讀工作中的統(tǒng)籌作用，注重激發(fā)各類社會主體參與老年閱讀推廣的積極性，充分發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，形成全社會關(guān)心、支持、參與老年閱讀的良好局面。積極培育和引導(dǎo)老年人文化消費需求，加強理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，推動老年閱讀行動長效開展。

力爭到2027年，優(yōu)質(zhì)老年讀物的供給能力顯著增強，紙質(zhì)讀物、數(shù)字終端的適老化水平有效提高，老年閱讀服務(wù)體系基本完善，老年閱讀友好氛圍更加濃厚；涌現(xiàn)出一批群眾喜愛、參與性強、影響力大的老年閱讀品牌項目，培育出一批熱心公益、素質(zhì)過硬的老年閱讀組織和輔助人才；廣大老年讀者數(shù)量明顯增長，閱讀質(zhì)量顯著提高，基本閱讀需求得到有效滿足。

二、工作舉措

（一）豐富讀書活動。在每年全民閱讀大會、全民終身學(xué)習活動周、“敬老月”期間，開展全國性老年閱讀推廣活動。定期開展向全國老年人推薦優(yōu)秀出版物活動。各地要因地制宜，充分利用重要傳統(tǒng)節(jié)日和節(jié)氣、重大節(jié)慶和紀念日、國家重大活動和重要事件，有針對性地組織豐富多彩、主題鮮明的老年讀書月、讀書周、讀書節(jié)活動。鼓勵運用信息技術(shù)和新媒體平臺開展數(shù)字閱讀、有聲閱讀、視頻閱讀、云課堂等老年閱讀推廣活動。

（二）培樹讀書品牌。持續(xù)深化“樂齡讀書會”品牌建設(shè)，鼓勵各類媒體平臺制作播出有吸引力和影響力的老年閱讀節(jié)目。實施“一老一小牽手讀書行動”，涵育家庭閱讀風尚，促進代際和諧。實施“閱讀交友行動”，通過精品誦讀、圖書情景劇、好書分享、觀影讀經(jīng)典等多種形式，豐富老年社交活動。實施“銀齡領(lǐng)讀者計劃”，依托社會力量培養(yǎng)老年閱讀領(lǐng)讀者隊伍，定期深入基層社區(qū)，或利用公共文化場所和各類媒體平臺，面向老年讀者開展領(lǐng)讀指導(dǎo)。開展“為老年人讀書”志愿活動，鼓勵志愿者參與、組織各類老年閱讀活動。

（三）擴大老年讀物供給。新聞出版主管部門加大對老年讀物支持力度，鼓勵圖書、報紙、期刊等出版單位，按照老年人需求分層分類優(yōu)化出版結(jié)構(gòu)，增加老年讀物優(yōu)秀選題策劃和老年主題出版。鼓勵公開出版發(fā)行的圖書、報刊配備有聲、大字、電子等無障礙格式版本。將優(yōu)秀老年讀物出版項目按照有關(guān)規(guī)定列入國家出版基金資助范圍，引導(dǎo)老年讀物高質(zhì)量發(fā)展，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的作品。開展全國老年讀物精品出版工程。

（四）加強數(shù)字資源建設(shè)。充分發(fā)揮數(shù)字化支撐作用，依托國家智慧教育讀書平臺和全國老年教育公共服務(wù)平臺等各類數(shù)字閱讀平臺，加大優(yōu)質(zhì)老年讀物的資源整合。鼓勵各類數(shù)字閱讀平臺、相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等做好適老化改造，開發(fā)專為老年人閱讀服務(wù)的平臺和應(yīng)用。鼓勵各類出版單位、數(shù)字閱讀平臺和其他社會力量參與數(shù)字閱讀資源建設(shè)，加快開發(fā)電子版、有聲版老年讀物。用好涉老部門的新媒體平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等，加大宣傳推廣和升級改造力度，在服務(wù)老年人閱讀等方面發(fā)揮更大作用。

（五）優(yōu)化老年閱讀環(huán)境。各級公共文化機構(gòu)，應(yīng)當考慮老年人的特點，按照有關(guān)標準和要求做好場地無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，提供適合老年人需要的閱讀導(dǎo)覽、無障礙閱讀設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。圖書館等公共閱讀空間打造老年人線上線下借閱通道，也可探索提供送書（郵寄）上門等軟服務(wù)。鼓勵社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋和職工書屋以及各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配備專門的銀齡書架，優(yōu)化閱讀功能設(shè)置，探索閱讀“+養(yǎng)生”、“+交友”等消費新模式，打造老年人閱讀、休閑、養(yǎng)生、會友的多業(yè)態(tài)疊加復(fù)合空間。有條件的公共文化機構(gòu)和經(jīng)營單位，可采取錯峰、錯時的方式為老年讀者提供適當?shù)膶Ｓ瞄喿x交流空間。鼓勵各級公共文化機構(gòu)、各類數(shù)字服務(wù)平臺建立完善老年人讀書情況統(tǒng)計調(diào)查制度，定期發(fā)布老年閱讀統(tǒng)計報告，及時發(fā)布推薦適合老年人的閱讀榜單。加大便利老年人閱讀的視聽友好產(chǎn)品和技術(shù)供給，提升銀發(fā)讀者閱讀幸福感。

（六）加強老年閱讀輔助人才培養(yǎng)。建立老年閱讀輔助人才階梯培育制度，對老年閱讀領(lǐng)讀人、志愿者進行定期培訓(xùn)和指導(dǎo)。鼓勵個人、社區(qū)、機構(gòu)、企業(yè)等，普及老年閱讀知識，開展老年閱讀活動。各級老年大學(xué)（學(xué)校）要將老年閱讀行動與教育教學(xué)有機結(jié)合，通過組建讀書社團或興趣小組，促進老年人互助閱讀。

（七）推進老年閱讀標準化建設(shè)。建立健全老年閱讀相關(guān)標準。利用自然語言處理、大數(shù)據(jù)等人工智能技術(shù)，根據(jù)老年人年齡、學(xué)歷、身體機能、認知情況的不同，提供科學(xué)性、系統(tǒng)性、差異性、個性化的閱讀指導(dǎo)。組織編寫老年閱讀活動指導(dǎo)手冊和示范活動指南。建立健全圖書、報紙、期刊等適老化標準，制定《大字本圖書通用技術(shù)要求》國家標準。制定公共閱讀空間適老化服務(wù)標準指南。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、高等院校和科研機構(gòu)開展老年閱讀相關(guān)研究。

（八）鼓勵老年人學(xué)有所用。各級相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合老年人身體和心理條件，引導(dǎo)老年人讀思結(jié)合、學(xué)用相長、知行合一，為老年人展示自我風采、積極發(fā)揮作用搭建平臺，充分發(fā)揮老年人在弘揚家風、關(guān)心教育下一代、參與志愿服務(wù)、維護社會穩(wěn)定等方面的作用。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級宣傳、網(wǎng)信、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、退役軍人事務(wù)、廣電和老齡等部門作用，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢和基層老年協(xié)會等組織力量，形成工作合力。各地要推動把老年閱讀行動開展情況和實際成效作為文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，加強對現(xiàn)有資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障老年閱讀必要條件。老年閱讀工作由民政部、全國老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中國老齡協(xié)會推動實施。

（二）凝聚多方力量支持。注重運用政府購買服務(wù)引導(dǎo)社會力量參與老年閱讀推廣工作。有條件的地區(qū)可探索通過社會力量捐贈等方式，建立公益性老年閱讀扶持基金。鼓勵企業(yè)、機構(gòu)、個人等通過共建、捐贈、交換等方式支持老年閱讀。鼓勵具有閱讀推廣專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的單位和個人提供或參與公益性老年閱讀推廣服務(wù)。各地可結(jié)合實際，對老年閱讀行動中成績突出、作出貢獻的單位、組織和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

（三）營造良好社會氛圍。各地要不斷探索創(chuàng)新深化老年閱讀行動的有效途徑，將其與推進鄉(xiāng)村振興、開展人口老齡化國情教育等工作有機結(jié)合，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度。宣傳部門和新聞媒體應(yīng)當發(fā)揮正確輿論引導(dǎo)作用，通過開辟專版專欄、策劃專題節(jié)目等方式，積極宣傳各地各部門開展老年閱讀行動的有效做法、先進典型，大力營造持續(xù)深入開展老年閱讀行動的良好環(huán)境和濃厚氛圍。

民 政 部 　全國老齡辦　中央宣傳部

中央網(wǎng)信辦　教 育 部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

文化和旅游部　退役軍人事務(wù)部　廣電總局

全國總工會　共青團中央　全國婦聯(lián)

中國殘聯(lián)　中國老齡協(xié)會

2024年10月28日