國務(wù)院辦公廳  

國務(wù)院辦公廳關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見

國辦發(fā)〔2024〕49號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，以冰雪運動為引領(lǐng)，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動冰雪經(jīng)濟成為新增長點，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，弘揚北京冬奧精神，牢固樹立冰天雪地也是金山銀山的理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系。到2027年，冰雪運動場地設(shè)施更加完善，服務(wù)水平顯著提升，冰雪運動更加廣泛開展，我國冰雪競技國際競爭力進一步增強，冰雪經(jīng)濟總規(guī)模達到1.2萬億元。到2030年，冰雪經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)融合發(fā)展，在擴大就業(yè)、促進高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用更加凸顯，冰雪消費成為擴大內(nèi)需重要增長點，建成一批冰雪運動和冰雪旅游高質(zhì)量目的地，“冰雪絲路”、中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)發(fā)展邁上新臺階，冰雪經(jīng)濟總規(guī)模達到1.5萬億元。

二、持續(xù)推動冰雪運動發(fā)展

（一）廣泛開展群眾性冰雪運動。深入實施冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，推動冰雪運動在全國普及發(fā)展。豐富“全國大眾冰雪季”等品牌活動內(nèi)容，深入發(fā)掘群眾喜聞樂見的民俗傳統(tǒng)冰雪項目，因地制宜推進群眾性冰雪賽事活動“一地一品”建設(shè)，引導群眾參與適宜的冰雪運動。

（二）推動青少年冰雪運動發(fā)展。支持有條件的中小學校將冰雪運動納入體育與健康課程專項運動項目。開展“運動隊開放日”活動，定期將各級冰雪項目運動隊的場館資源、訓練資源有序向青少年開放。建立健全冰雪項目青少年賽事體系，依法依規(guī)開展覆蓋各學段的全國性冰雪競賽和展示活動。鼓勵普通高等院校體育單招招生計劃向冰雪運動傾斜，在符合條件的普通高等院校設(shè)立冰雪運動高水平運動隊，支持普通高等院校組隊參加全國冬季運動會。

（三）提升冰雪運動競技水平。強化冰雪運動訓練保障，做好冬奧會等重大國際冰雪賽事備戰(zhàn)參賽工作。重點冰雪項目成立國家青年隊。鼓勵家庭、學校、俱樂部等社會力量培養(yǎng)高水平冰雪運動員。發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，促進各地訓練、經(jīng)費、科醫(yī)等資源共享、優(yōu)勢互補，支持內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等冰雪運動基礎(chǔ)條件較好地方建設(shè)高水平冰雪訓練基地，加大冰雪競技后備人才培養(yǎng)。注重復合型訓練保障團隊建設(shè)，提升運動隊科學化訓練水平。支持國內(nèi)冰雪項目運動隊有針對性地開展外訓外賽、聘請外籍冰雪人才執(zhí)教等。

（四）發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地方申辦、舉辦國際冰雪賽事。持續(xù)開展“跟著賽事去旅行”活動，推動冰雪賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈，以高水平、高品質(zhì)、安全有序的賽事引領(lǐng)冰雪經(jīng)濟發(fā)展。對綜合性冰雪賽事活動科學開展風險評估，合理測算所需安保力量，核定賽場安全容量，可售（發(fā)）票數(shù)量原則上不低于賽場可用座位數(shù)的95%。鼓勵有條件的地方發(fā)展冰雪主題旅游演藝項目。

三、完善冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條

（五）促進冰雪經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建冰雪經(jīng)濟“一區(qū)兩帶多節(jié)點”空間布局，即以內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆為核心建設(shè)具有國際影響力的北方冰雪經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)京張體育文化旅游帶和“冰雪絲路”，支持北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有國際影響力的冰雪經(jīng)濟集聚區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展冰雪經(jīng)濟。開展冰雪經(jīng)濟科技基礎(chǔ)資源調(diào)查專項工作。

（六）傳承發(fā)展冰雪文化。加強冰雪相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人作用。鼓勵有條件的地方建設(shè)冰雪文化博物館。發(fā)揮優(yōu)秀運動員榜樣作用，弘揚中華體育精神。支持社會力量創(chuàng)作以冰雪文化為主題的文藝和影視作品。充分利用第九屆亞洲冬季運動會、第十五屆全國冬季運動會等重大冰雪賽事弘揚冰雪文化。

（七）推進冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞冰雪競技與冰雪旅游需要，發(fā)揮重大專項資金引導作用，組織產(chǎn)學研用協(xié)同攻關(guān)，推動研發(fā)一批運動員競技、訓練、測試、康復急需的裝備器材，加快推動纜車等冰雪裝備“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)突破。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)開發(fā)一批滿足人民群眾多樣化冰雪運動需求的裝備器材。發(fā)布優(yōu)秀冰雪裝備器材產(chǎn)品目錄。支持有條件的地方建設(shè)冰雪運動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導和鼓勵國外知名企業(yè)在冰雪裝備器材領(lǐng)域積極開展對華投資合作。

（八）優(yōu)化發(fā)展冰雪旅游。啟動實施冰雪旅游提升計劃。支持重點地區(qū)開展冰雪旅游資源調(diào)查，建設(shè)一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)、度假區(qū)，優(yōu)化提升國家級滑雪旅游度假地。推動北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等地建設(shè)3—5個全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。支持符合條件的地區(qū)建設(shè)冰雪主題的鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。完善旅游標識標牌和旅游信息共享體系。舉辦歡樂冰雪旅游季等活動，加強冰雪旅游境內(nèi)外推廣。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)

（九）加強冰雪場地設(shè)施建設(shè)。鼓勵各地因地制宜、因時制宜，利用公園、步道、城市廣場等公共用地，建設(shè)群眾身邊的冰雪場地。推出一批冰雪旅游和冰雪運動體驗基地。引導社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等建設(shè)冰雪場地。深入推動冬奧場館賽后利用和多季節(jié)運營。鼓勵有條件的公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。支持將符合條件的冰雪設(shè)備納入大規(guī)模設(shè)備更新支持范圍。鼓勵采用節(jié)能技術(shù)，建設(shè)低碳冰雪場館。

（十）提升配套服務(wù)水平。加強冰雪運動場所交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵路、公路、民航等交通服務(wù)，增加冰雪運動目的地列車班次、航線航班。支持為冰雪運動愛好者試點提供冰雪裝備高鐵便利化運載服務(wù)。

五、培育壯大冰雪經(jīng)濟經(jīng)營主體

（十一）打造一批冰雪領(lǐng)域知名品牌和龍頭企業(yè)。加強部門協(xié)同和央地聯(lián)動，鼓勵地方因地制宜打造冰雪場景和產(chǎn)業(yè)集群，支持冰雪領(lǐng)域大型企業(yè)集團整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，布局全球發(fā)展，打造一批龍頭企業(yè)和高水平冰雪綜合運營服務(wù)商，培育若干具有世界知名度的冰雪品牌。

（十二）培育一批冰雪領(lǐng)域?qū)＞�特新中小企業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金、專項資金等作用，引導冰雪文化和旅游企業(yè)、冰雪運動企業(yè)、冰雪裝備器材企業(yè)等加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育一批冰雪領(lǐng)域?qū)＞�特新中小企業(yè)。支持中小企業(yè)聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域深耕細作，針對細分市場或?qū)ｉT客戶群體，開發(fā)專項技術(shù)、獨特工藝，提供特色服務(wù)。

（十三）積極培育冰雪體育組織。引導社會力量規(guī)范組建冰雪運動俱樂部、冰雪運動培訓機構(gòu)。鼓勵有條件的地方成立冰雪運動協(xié)會，豐富冰雪運動服務(wù)供給。

六、促進和擴大冰雪消費

（十四）豐富冰雪消費產(chǎn)品。引導條件成熟的地方創(chuàng)新冰雪消費模式，整合地方雪場資源，推出形式豐富、內(nèi)容可選的聯(lián)票、季卡、滑雪住宿套餐等。支持各地發(fā)揮冰雪賽事活動溢出效應(yīng)，組織開展冰雪消費季等商旅文體健融合的促消費活動。

（十五）優(yōu)化冰雪消費環(huán)境。建立冰雪消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價體系。優(yōu)化冰雪消費支付服務(wù)，提升支付便利性。加強冰雪消費者權(quán)益保護，支持地方建立冰雪運動、冰雪旅游消費賠償先付制度。指導各地完善高峰期大客流應(yīng)對處置機制。引導保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)冰雪相關(guān)保險產(chǎn)品。

（十六）健全冰雪標準體系。積極引導社會各界參與冰雪標準化建設(shè)，提高冰雪場地設(shè)施建設(shè)和運營、裝備器材、旅游服務(wù)等方面標準化水平。強化冰雪標準實施應(yīng)用，推進標準檢測認證和國際化建設(shè)，提升冰雪運動服務(wù)質(zhì)量。

七、強化冰雪經(jīng)濟要素保障

（十七）加強冰雪人才隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有高等院校設(shè)立冰雪運動學院。支持有條件的高等院校、職業(yè)學校開設(shè)冰雪運動、冰雪經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)，打造產(chǎn)教融合實訓基地。加強冰雪從業(yè)人員職業(yè)培訓和學歷教育，推動冰雪相關(guān)職業(yè)依法依規(guī)納入國家職業(yè)資格目錄。引導支持符合從業(yè)條件的冰雪項目退役運動員從事冰雪運動教育培訓等工作。支持引進冰雪項目國際教練、經(jīng)營管理人員，簡化入境簽證手續(xù)。

（十八）加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對冰雪企業(yè)信貸投放，優(yōu)化評級、授信、審批、貸后管理等信貸流程。進一步拓寬融資渠道，支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化。鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、政策性擔保、風險補償?shù)确绞剑�有效降低冰雪企業(yè)融資成本。

（十九）強化冰雪用地保障。鼓勵有條件的地方在符合國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力滿足冰雪經(jīng)濟用地需求，合理安排空間布局。把冰雪經(jīng)濟用地需求納入國土空間詳細規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理。在新增建設(shè)用地年度計劃指標中加強冰雪經(jīng)濟項目用地保障，優(yōu)先用于安排冰雪經(jīng)濟項目建設(shè)。支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法建設(shè)冰雪經(jīng)濟項目。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供地。鼓勵地方結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動盤活存量土地支持冰雪場地設(shè)施建設(shè)。支持地方在堅持集約用地、節(jié)約用水用能、嚴格保護天然林地的前提下建設(shè)冰雪經(jīng)濟項目。

八、深化冰雪經(jīng)濟對外合作

（二十）搭建高水平國際冰雪交流合作平臺。以中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)、“冰雪絲路”建設(shè)為契機，打造面向上合組織和共建“一帶一路”國家互利共贏新平臺。培育自主品牌國際冰雪賽事，建設(shè)高水平國際訓練基地，加大裁判員、教練員等專業(yè)技術(shù)人員國際交流與培訓力度。

（二十一）構(gòu)建國際冰雪經(jīng)濟合作平臺。支持在中國國際進口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會設(shè)置冰雪專區(qū)或舉辦相關(guān)活動。鼓勵中國冰雪產(chǎn)品服務(wù)走出去，實施“中國冰雪歡迎世界計劃”。鼓勵內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等邊境地區(qū)開展跨境冰雪賽事、冰雪旅游等民間友好交流，拉緊冰雪人文交流紐帶。

九、加強服務(wù)保障

（二十二）完善統(tǒng)計機制。加強冰雪經(jīng)濟統(tǒng)計口徑研究，圍繞冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等，開展常態(tài)化監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

（二十三）強化安全管理。加強對冰雪運動場所、冰雪游樂場所、冰雪賽事活動、冰雪裝備設(shè)施等的安全管理，制定具體應(yīng)急預(yù)案，督促場所經(jīng)營單位、賽事活動舉辦方切實履行安全主體責任，落實安全標準化管理，強化冰雪場館工程質(zhì)量安全監(jiān)管。健全冰雪領(lǐng)域風險管理和應(yīng)急救援體系，加強應(yīng)急救援力量，配備必要的裝備器材，強化訓練演練，加強對冰雪運動參與者的安全教育，確保冰雪經(jīng)濟安全發(fā)展。

（二十四）加強組織領(lǐng)導。進一步提高政治站位，充分認識發(fā)展冰雪經(jīng)濟、促進冰雪消費的重要意義，強化責任擔當、加強溝通協(xié)調(diào)，認真研究、及時解決冰雪經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳           

2024年10月31日          

（本文有刪減）