江西省人民政府

江西省行政合法性審查工作規(guī)定

（2024年10月16日江西省人民政府令第267號公布 自2025年1月1日起施行）


目　　錄



第一章　總則

第二章　審查范圍和審查內(nèi)容

第三章　審查程序和審查意見

第四章　監(jiān)督保障

第五章　附則



第一章 總　　則



第一條 為了加強和規(guī)范行政合法性審查工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進法治政府建設(shè)和基層社會治理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省縣級以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱授權(quán)組織），對行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議（以下統(tǒng)稱審查事項）開展行政合法性審查工作，適用本規(guī)定。

第三條 行政合法性審查工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持國家法治統(tǒng)一，堅持公平公正。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政合法性審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動行政合法性審查工作全覆蓋，健全權(quán)責(zé)一致、程序完備、相互銜接、運行高效的工作機制，強化審查工作力量建設(shè)，及時研究解決工作中遇到的重大問題。

第五條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政合法性審查工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負責(zé)本級人民政府行政合法性審查工作。

縣級以上人民政府部門和授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)明確機構(gòu)負責(zé)本單位行政合法性審查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、專人主審、司法所參與的工作機制，明確承擔(dān)行政合法性審查工作的機構(gòu)和人員，負責(zé)本單位行政合法性審查工作。

本條規(guī)定的負責(zé)行政合法性審查工作的部門和機構(gòu)，以下統(tǒng)稱審查機構(gòu)。



第二章 審查范圍和審查內(nèi)容



第六條 縣級以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織按照《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》擬制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進行行政合法性審查。

法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 縣級以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織擬作出的下列重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進行行政合法性審查：

（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（二）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對財政、貨幣等宏觀調(diào)控決策以及行政立法、突發(fā)事件應(yīng)對、國土空間規(guī)劃、土地和房屋的征收與補償、政府定價、地方標準制定等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 縣級以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織擬作出的下列重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的要求進行行政合法性審查：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條 縣級以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織擬簽訂的下列行政協(xié)議，應(yīng)當(dāng)進行行政合法性審查：

（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議；

（二）土地、房屋等征收征用補償協(xié)議；

（三）礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議；

（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議；

（五）政府與社會資本合作協(xié)議；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政協(xié)議。

第十條 行政規(guī)范性文件行政合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否符合法定權(quán)限；

（三）是否違反制定程序；

（四）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（五）是否存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、證明事項等情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（七）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（八）依法應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

第十一條 重大行政決策行政合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）作出主體是否合法；

（二）是否符合法定權(quán)限；

（三）是否履行相關(guān)法定程序；

（四）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（五）依法應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

第十二條 重大行政執(zhí)法決定行政合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（三）是否符合法定權(quán)限；

（四）行政執(zhí)法程序是否合法；

（五）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（六）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當(dāng)；

（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)；

（九）依法應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

第十三條 行政協(xié)議行政合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法；

（二）是否符合法定權(quán)限，是否存在超越權(quán)限的稅費減免、要素保障、行政許可辦理等履約承諾或者義務(wù)性規(guī)定；

（三）簽訂形式、程序是否合法；

（四）雙方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法；

（五）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容；

（六）依法應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。



第三章 審查程序和審查意見



第十四條 行政合法性審查是審查事項提請集體討論或者作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)行政合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請集體討論或者作出決定。

縣級以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替行政合法性審查。

審查事項在提交行政合法性審查前，根據(jù)需要可以聽取法律顧問、專家學(xué)者等第三方專業(yè)社會力量的法律意見，必要時可以邀請審查機構(gòu)提前參與。

第十五條 縣級以上人民政府?dāng)M制定的行政規(guī)范性文件提交行政合法性審查時，起草單位應(yīng)當(dāng)提供下列審查材料：

（一）文件草案及起草說明；

（二）制定依據(jù)；

（三）征求意見及意見采納情況；

（四）起草單位的合法性審查意見；

（五）起草單位的集體討論情況；

（六）涉及風(fēng)險評估、公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；

（七）需要提供的其他材料。

縣級以上人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織擬制定的行政規(guī)范性文件提交行政合法性審查時，起草單位應(yīng)當(dāng)提供前款除第四項、第五項以外的材料。

第十六條 縣級以上人民政府?dāng)M作出的重大行政決策提交行政合法性審查時，承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列審查材料：

（一）決策事項草案及起草說明；

（二）決定啟動決策程序的相關(guān)材料；

（三）決策依據(jù)；

（四）征求意見及意見采納情況；

（五）履行決策法定程序的說明及相關(guān)材料；

（六）承辦單位的合法性審查意見；

（七）需要提供的其他材料。

縣級以上人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織擬作出的重大行政決策提交行政合法性審查時，承辦單位應(yīng)當(dāng)提供前款除第六項以外的材料。

第十七條 縣級以上人民政府?dāng)M作出的重大行政執(zhí)法決定提交行政合法性審查時，承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列審查材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定文書草案；

（二）證據(jù)材料；

（三）決定依據(jù)；

（四）有關(guān)行政裁量的理由說明；

（五）承辦單位的合法性審查意見；

（六）承辦單位的集體討論情況；

（七）經(jīng)過鑒定、評估、聽證等的，應(yīng)當(dāng)提交鑒定報告、評估報告、聽證筆錄等相關(guān)材料；

（八）需要提供的其他材料。

縣級以上人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織擬作出的重大行政執(zhí)法決定提交行政合法性審查時，承辦單位應(yīng)當(dāng)提供前款除第五項、第六項以外的材料。

第十八條 縣級以上人民政府?dāng)M簽訂的行政協(xié)議提交行政合法性審查時，起草單位應(yīng)當(dāng)提供下列審查材料：

（一）行政協(xié)議文本草案及起草說明；

（二）背景材料和協(xié)議相對方情況；

（三）起草單位的合法性審查意見；

（四）起草單位的集體討論情況；

（五）涉及風(fēng)險評估、公平競爭審查、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；

（六）需要提供的其他材料。

縣級以上人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織擬簽訂的行政協(xié)議提交行政合法性審查時，起草單位應(yīng)當(dāng)提供前款除第三項、第四項以外的材料。

第十九條 起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定提供完整的行政合法性審查材料，并對審查材料的真實性、完整性、有效性負責(zé)。

第二十條 縣級以上人民政府?dāng)M作出的審查事項，由政府辦公機構(gòu)將審查材料轉(zhuǎn)送審查機構(gòu)。

縣級以上人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織擬作出的審查事項，由起草、承辦單位將審查材料徑送審查機構(gòu)。

審查機構(gòu)收到審查材料后，發(fā)現(xiàn)審查材料不完整、不規(guī)范，要求補正的，起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照審查機構(gòu)的要求及時補正材料；逾期不補正的，審查機構(gòu)可以退回。

第二十一條 行政合法性審查原則上采用書面方式進行。審查事項涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的，審查機構(gòu)可以根據(jù)需要采取實地考察、座談會、論證會等方式開展輔助審查。

第二十二條 縣級以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議一般不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日；重大行政決策一般不少于七個工作日；重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)審查完畢，案件復(fù)雜的，經(jīng)批準可以延長二個工作日。

審查時間自審查機構(gòu)收到審查材料之日起計算。審查材料需要補正的，自補正材料之日起計算。審查過程中的實地考察、座談會、論證會時間不計算在內(nèi)。

第二十三條 起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)配合審查機構(gòu)開展行政合法性審查，按照要求就有關(guān)問題作出說明；其他有關(guān)部門按照職責(zé)予以協(xié)作配合。

審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，通過邀請法律顧問、公職律師參加審查論證等方式聽取其法律意見。

第二十四條 審查機構(gòu)完成審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形出具相應(yīng)的審查意見：

（一）審查事項符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的，出具審查事項合法的意見；

（二）審查事項存在應(yīng)當(dāng)修改內(nèi)容的，出具予以修改的意見；

（三）審查事項未依法履行有關(guān)程序的，出具要求補充履行相關(guān)程序的意見；

（四）審查事項違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的，出具審查事項不合法的意見，并說明存在的問題和理由。

對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革審查事項，審查機構(gòu)在出具審查意見時可以明示法律風(fēng)險。

任何單位和個人不得要求審查機構(gòu)違反法定職責(zé)或者法定程序出具審查意見。

第二十五條 起草、承辦單位收到審查意見后，應(yīng)當(dāng)及時進行研究、處理，將審查意見采納情況向?qū)彶闄C構(gòu)反饋；因特殊情況未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)與審查機構(gòu)溝通，詳細說明理由和依據(jù)，并在需要提請集體討論時予以單獨說明。

第二十六條 重大行政執(zhí)法決定行政合法性審查的審查程序、審查人員、審查時間、審查意見等，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策有規(guī)定的，適用其規(guī)定。



第四章 監(jiān)督保障



第二十七條 建立專業(yè)化、職業(yè)化行政合法性審查人員隊伍。從事行政合法性審查工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。初次從事行政合法性審查工作的人員，一般應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。

縣級以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的力量，可以通過政府購買服務(wù)等方式引入第三方專業(yè)社會力量，參與行政合法性審查工作。

第二十八條 縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政合法性審查工作的指導(dǎo)和支持，建立行政合法性審查工作協(xié)作機制，通過業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)研討和案例指導(dǎo)等方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政合法性審查工作質(zhì)量。

第二十九條 參與行政合法性審查的人員應(yīng)當(dāng)依法遵守保密制度，不得泄露審查工作中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，不得對外公開審查意見。

第三十條 省人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定行政合法性審查工作指引，明確審查標準和流程，提升行政合法性審查工作標準化、規(guī)范化水平。

省人民政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府可以根據(jù)工作需要，制定本系統(tǒng)、本地區(qū)行政合法性審查工作指引，細化分類，規(guī)范流程，提高行政合法性審查工作質(zhì)量。

第三十一條 對行政合法性審查工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或者同一起草、承辦單位反復(fù)出現(xiàn)的問題，審查機構(gòu)可以采取適當(dāng)方式進行提示，避免再次出現(xiàn)同一問題。

第三十二條 省人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強行政合法性審查工作數(shù)字化建設(shè)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)提高行政合法性審查工作效率和智能化水平。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省人民政府司法行政部門的統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，協(xié)同推進行政合法性審查各類應(yīng)用場景建設(shè)。

縣級以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)加強行政合法性審查數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用和統(tǒng)計分析，發(fā)揮行政合法性審查數(shù)據(jù)在決策、管理、監(jiān)督、行政爭議預(yù)防、基層治理等方面的作用。

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政合法性審查工作納入法治政府建設(shè)和考核督察內(nèi)容。

縣級以上人民政府審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府報告行政合法性審查工作情況。

第三十四條 縣級以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和授權(quán)組織不履行或者不正確履行本規(guī)定，造成嚴重危害后果的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。



第五章 附　　則



第三十五條 行政規(guī)范性文件之外涉及公民、法人和其他組織切身利益的政策性文件，參照本規(guī)定行政規(guī)范性文件的審查程序及要求進行行政合法性審查。

第三十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政合法性審查工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行。