重慶市土地管理?xiàng)l例
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重慶市人大常委會(huì)
重慶市土地管理?xiàng)l例
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（2024年7月31日重慶市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）
目 錄
第一章 總則
第二章 國(guó)土空間規(guī)劃
第三章 耕地保護(hù)
第四章 土地轉(zhuǎn)用與征收
第五章 建設(shè)用地管理
第六章 宅基地管理
第七章 監(jiān)督檢查
第八章 法律責(zé)任
第九章 附則
第一章 總則
第一條為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條土地管理應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，維護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。
第四條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源，依法履行耕地保護(hù)主體責(zé)任，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。
第五條規(guī)劃自然資源主管部門負(fù)責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)村宅基地管理和改革等工作。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力社保、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水利、審計(jì)、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好土地管理相關(guān)工作。
第六條規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、多規(guī)合一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，促進(jìn)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和高效協(xié)同，整合與自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等相關(guān)的空間數(shù)據(jù)，對(duì)土地利用狀況和管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理數(shù)字化，并依法公開土地管理相關(guān)信息。
第七條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的意識(shí)。
第八條任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)檢舉和控告違反土地管理法律、法規(guī)的行為。
規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等負(fù)有查處職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法受理，并組織核查處理。
第二章 國(guó)土空間規(guī)劃
第九條本市按照國(guó)家規(guī)定構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間規(guī)劃體系，細(xì)化落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、禁止開墾的范圍等要求，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。
國(guó)土空間規(guī)劃包括國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，涉及用地空間布局的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相應(yīng)納入總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃需要?jiǎng)討B(tài)更新的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第十條經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得修改、變更，不得在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。
第十一條規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制目錄清單以及管理制度，報(bào)本級(jí)人民政府審定后實(shí)施。需調(diào)整目錄清單的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。
市規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）國(guó)土空間規(guī)劃目錄清單的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。
第十二條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，可以統(tǒng)籌城市園林綠地、山體、水系、林地、耕地、園地、草地、濕地等自然資源，按照區(qū)位和需求合理規(guī)劃布局一定的應(yīng)急避險(xiǎn)、文教體育、休閑游憩、公共衛(wèi)生、生態(tài)康養(yǎng)等功能設(shè)施，構(gòu)建有機(jī)融合、一體化的綠色空間。
第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并結(jié)合本行政區(qū)域土地利用及其管理的實(shí)際情況，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。
土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分保障國(guó)家和市級(jí)重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，合理安排公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地，并保障農(nóng)村村民住宅、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等合理用地需求。
第十四條規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，開展本行政區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查。土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)資料。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)自上而下逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)后的土地調(diào)查成果。
土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
第十五條區(qū)縣（自治縣）人民政府組織本行政區(qū)域內(nèi)的地籍總調(diào)查，區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門負(fù)責(zé)日常地籍調(diào)查。地籍調(diào)查應(yīng)當(dāng)查清權(quán)屬、用途、界址、面積等狀況，設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)單元，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。
規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，建立地籍調(diào)查成果更新機(jī)制。
第十六條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全域土地綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)縣（自治縣）的全域土地綜合整治。區(qū)縣（自治縣）人民政府組織編制全域土地綜合整治實(shí)施方案，按照有關(guān)要求報(bào)批后實(shí)施。
全域土地綜合整治應(yīng)當(dāng)整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈保護(hù)，統(tǒng)籌開展農(nóng)田宜機(jī)化改造，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)空間布局。
第三章 耕地保護(hù)
第十七條各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、能源、水利、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)管理，按照職能職責(zé)督促項(xiàng)目建設(shè)單位依法依規(guī)用地。
土地所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人等土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照耕地用途管制要求保護(hù)和利用耕地。
第十八條耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和蔬菜、油、糖、棉等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標(biāo)任務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)耕地種植用途管控，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。
市、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督。
村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)有違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告。
第十九條禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。禁止違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為。禁止在國(guó)家批準(zhǔn)的退耕還林還草計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕范圍。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第二十條區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門會(huì)同本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為單位劃定永久基本農(nóng)田。區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)永久基本農(nóng)田劃定結(jié)果進(jìn)行審查，經(jīng)市規(guī)劃自然資源主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收確認(rèn)后，報(bào)市人民政府審定。
永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，納入國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會(huì)公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。禁止通過(guò)擅自調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第二十一條國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照法定程序修改相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序補(bǔ)劃，保證永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。
第二十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類推進(jìn)撂荒地治理，采取措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、集中流轉(zhuǎn)等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持社會(huì)資本通過(guò)依法集中流轉(zhuǎn)的方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其合法權(quán)益，并加強(qiáng)社會(huì)資本引入、使用、退出的全過(guò)程監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第二十三條本市按照國(guó)家規(guī)定對(duì)非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地的行為，實(shí)行占補(bǔ)平衡管理，并嚴(yán)格控制各類占用耕地行為；確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?br>
非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，且沒(méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革主管部門會(huì)同規(guī)劃自然資源主管部門、財(cái)政主管部門制定。
農(nóng)村村民修建住宅，經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充耕地。
第二十四條市人民政府應(yīng)當(dāng)下達(dá)年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，由區(qū)縣（自治縣）人民政府組織實(shí)施。補(bǔ)充的耕地由市人民政府組織規(guī)劃自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收。占用耕地補(bǔ)充情況應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。
區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地管護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制，確保耕地長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。
第二十五條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。占用耕地的，應(yīng)當(dāng)保障復(fù)墾后耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案，并按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用或者按照規(guī)定開具銀行保函。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案的要求進(jìn)行復(fù)墾。
土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿或者設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾。土地復(fù)墾義務(wù)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成復(fù)墾或者經(jīng)整改仍不合格的，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自復(fù)墾期限屆滿之日起十五個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令土地復(fù)墾義務(wù)人限期繳納土地復(fù)墾費(fèi)。逾期未繳納經(jīng)催告后仍不履行的，區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到土地復(fù)墾費(fèi)之日起代為組織復(fù)墾，并在一年內(nèi)完成。
土地復(fù)墾費(fèi)按照未達(dá)到土地復(fù)墾要求的面積以及本市相應(yīng)的土地復(fù)墾費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
第二十六條區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域耕地耕作層土壤剝離再利用方案，依法對(duì)所占用耕地耕作層的土壤利用作出安排，明確剝離區(qū)域、利用區(qū)域、存儲(chǔ)點(diǎn)設(shè)置。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照區(qū)縣（自治縣）人民政府編制的方案實(shí)施耕作層土壤剝離，并將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。
第二十七條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)成效突出的單位和個(gè)人依法予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)占用耕地，確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，采取措施加強(qiáng)耕作層保護(hù)，并執(zhí)行國(guó)家和本市規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)種植條件。
區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行相應(yīng)管理職責(zé)。
第二十九條鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照國(guó)土空間規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。
開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，開發(fā)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，可以通過(guò)出讓或者租賃等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。
第四章 土地轉(zhuǎn)用與征收
第三十條建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及土地征收的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由區(qū)縣（自治縣）人民政府組織實(shí)施。
未利用地轉(zhuǎn)用與征收按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收的規(guī)定辦理。
第三十一條依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定征收農(nóng)用地，有下列情形之一，且不涉及建設(shè)的，按照農(nóng)用地管理：
（一）水利水電工程中水庫(kù)水面淹沒(méi)區(qū)用地；
（二）農(nóng)業(yè)科研院所的種子繁育、農(nóng)業(yè)教學(xué)等試驗(yàn)用地；
（三）政府組織實(shí)施的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)用地；
（四）國(guó)家規(guī)定的其他情形。
第三十二條依照本條例第三十一條規(guī)定按照農(nóng)用地管理的，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，區(qū)縣（自治縣）人民政府在依法申請(qǐng)征收土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制和提交農(nóng)用地管護(hù)利用方案，并在征收后組織實(shí)施。
經(jīng)依法批準(zhǔn)按照農(nóng)用地管理的，不得擅自改變土地用途，不得變相占用農(nóng)用地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)，不得擅自將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。市規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，將農(nóng)用地管護(hù)利用方案的實(shí)施情況納入土地督察和執(zhí)法檢查范圍。
第三十三條在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，根據(jù)土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目安排等情況，由區(qū)縣（自治縣）人民政府組織規(guī)劃自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，按照下列規(guī)定分批次報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
（一）在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，或者由市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)批準(zhǔn)。
（二）在市、區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市人民政府批準(zhǔn)。
第三十四條建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，按照下列程序報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，由規(guī)劃自然資源主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書的，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書。
（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件等申請(qǐng)材料，向區(qū)縣（自治縣）人民政府提出建設(shè)用地申請(qǐng)。符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的，區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，依法按權(quán)限報(bào)市人民政府批準(zhǔn)或者由市人民政府審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
已經(jīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，在項(xiàng)目建設(shè)期間，因依法批準(zhǔn)修改工程設(shè)計(jì)導(dǎo)致用地范圍調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在用地范圍經(jīng)審定之日起六個(gè)月內(nèi)，向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。
第三十五條依法征收農(nóng)民集體所有土地的，區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告。
征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。
征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收土地范圍內(nèi)實(shí)施搶栽搶建等不當(dāng)增加征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的行為。違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。
區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)已發(fā)布征收土地預(yù)公告的地塊實(shí)施管護(hù)，規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等單位暫停辦理涉及栽種、建設(shè)等增加征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的相關(guān)手續(xù)，暫停期限自征收土地預(yù)公告之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)時(shí)間不計(jì)算在暫停期限內(nèi)。
第三十六條征收土地預(yù)公告發(fā)布后，區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
土地現(xiàn)狀調(diào)查由區(qū)縣（自治縣）人民政府組織規(guī)劃自然資源等部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組開展。土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人口情況，擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村房屋、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況；涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)搬遷的，還應(yīng)當(dāng)查明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及設(shè)施設(shè)備等情況。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字（蓋章）確認(rèn)。拒絕簽字（蓋章）或者因客觀原因無(wú)法簽字（蓋章）的，由不少于兩名調(diào)查人員如實(shí)記錄，并由見(jiàn)證人簽字，也可以由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由區(qū)縣（自治縣）人民政府組織有關(guān)部門、單位或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展，對(duì)擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)、村民小組和其他利害關(guān)系人參加。
第三十七條區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織財(cái)政、人力社保、規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容，并予以公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)、村民小組和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浐秃炗喺鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議的方式和期限、不辦理補(bǔ)償?shù)怯浀暮蠊约爱愖h反饋渠道等內(nèi)容，公告時(shí)間不少于三十日。
超過(guò)半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況確定方案。
第三十八條擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定的期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明等材料辦理補(bǔ)償?shù)怯�。未在�?guī)定期限內(nèi)辦理補(bǔ)償?shù)怯浀模罁?jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯�。征地�?shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償?shù)怯浨闆r進(jìn)行公示，并對(duì)反饋的異議情況予以核實(shí)。
區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將確定的征地補(bǔ)償安置方案予以公告。在征地補(bǔ)償安置方案確定后，區(qū)縣（自治縣）人民政府確定的征地實(shí)施機(jī)構(gòu)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。
第三十九條依法完成征地前期工作后，區(qū)縣（自治縣）人民政府方可提出征收土地申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的必要性、合理性、是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的公共利益情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查。
征收土地申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布征收土地公告并依法組織實(shí)施。
第四十條對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，區(qū)縣（自治縣）人民政府在征收土地公告發(fā)布后，依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定，明確征地補(bǔ)償安置內(nèi)容、區(qū)縣（自治縣）人民政府履行征地補(bǔ)償安置義務(wù)期限、騰退房屋和交付土地的期限、救濟(jì)途徑等內(nèi)容并依法組織實(shí)施。
對(duì)補(bǔ)償安置對(duì)象有異議的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、集體經(jīng)濟(jì)組織等審查后依法處理。
第四十一條區(qū)縣（自治縣）人民政府履行征地補(bǔ)償安置協(xié)議義務(wù)后，被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的期限內(nèi)不騰退房屋、不交出土地的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退房屋、不交出土地，也不依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告后仍不履行的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十二條征收土地預(yù)公告、征地補(bǔ)償安置方案征求意見(jiàn)公告、確定的征地補(bǔ)償安置方案公告和征收土地公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村、村民小組公示欄和所在辦公地點(diǎn)張貼。征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r公示應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的村民小組公示欄和所在辦公地點(diǎn)張貼。村民小組沒(méi)有公示欄或者固定辦公場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)在該村民小組征地范圍內(nèi)的適當(dāng)位置張貼。
第四十三條征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村房屋、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)公布集體所有部分補(bǔ)償安置費(fèi)用的收支情況，接受監(jiān)督。
第四十四條征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。
征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配辦法，征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由市人民政府制定。
第五章 建設(shè)用地管理
第四十五條建設(shè)單位使用國(guó)有建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃或者作價(jià)出資（入股）等有償方式取得；但是，依法可以以劃撥方式取得的除外。建設(shè)單位依法繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。
工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競(jìng)價(jià)方式出讓。
以協(xié)議方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的協(xié)議出讓條件和要求。
第四十六條以出讓方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的，由規(guī)劃自然資源主管部門擬訂出讓方案，確定出讓地塊的空間范圍、用途、規(guī)劃條件、年限、出讓方式、時(shí)間等，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由規(guī)劃自然資源主管部門組織實(shí)施出讓，與受讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
國(guó)有建設(shè)用地租賃、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條以劃撥方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的，規(guī)劃自然資源主管部門擬訂供地方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書。
第四十八條建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門、林業(yè)主管部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，由區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年，建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。
臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門等簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。
第四十九條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期內(nèi)動(dòng)工，未按期動(dòng)工開發(fā)導(dǎo)致土地閑置的，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定處置。
第五十條國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途使用土地。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出租、集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓等具體程序和要求，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條土地空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、公共優(yōu)先的原則。土地空間實(shí)行分層利用，應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土空間規(guī)劃。
建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。建設(shè)項(xiàng)目地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明載明的范圍一致。
規(guī)劃自然資源主管部門依法審批建設(shè)項(xiàng)目四至范圍和用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)將地下部分與地上部分保持一致。但是，因保障國(guó)土空間安全和有效利用的需要，審批受特殊地形影響或者單獨(dú)建設(shè)的項(xiàng)目除外。
第五十二條城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，采取協(xié)議出讓或者招標(biāo)、拍賣、掛牌（含帶方案招標(biāo)、拍賣、掛牌）方式辦理供地手續(xù)。符合劃撥條件的城市更新項(xiàng)目土地以劃撥方式辦理供地手續(xù)。
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的更新項(xiàng)目，按照保護(hù)規(guī)劃確定的用地范圍供地，供地手續(xù)可以按照前款規(guī)定辦理。
第五十三條采礦用地涉及占用耕地的，實(shí)行先補(bǔ)后占。使用礦區(qū)范圍內(nèi)的土地的，可以采取土地流轉(zhuǎn)的方式取得。直接用于采礦生產(chǎn)的建（構(gòu)）筑物等設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)使用建設(shè)用地或者臨時(shí)用地。申請(qǐng)使用建設(shè)用地，涉及農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)；涉及國(guó)有建設(shè)用地的，可以按照工業(yè)用地彈性年期出讓方式取得土地；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。符合國(guó)土空間規(guī)劃的建（構(gòu)）筑物確需保留再利用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
因采礦造成土地破壞的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)。
法律、行政法規(guī)對(duì)采礦用地另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第五十四條鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，可以按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)依法賦予自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等方式予以激勵(lì)。
第五十五條對(duì)于在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外已依法完成土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者已依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證的用地，確需進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第五十六條以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為合格的耕地等農(nóng)用地后，減少建設(shè)用地形成的建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)或者地票，可以作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的來(lái)源。
第五十七條規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)公示地價(jià)體系和地價(jià)更新制度，定期會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)土地評(píng)估結(jié)果制定基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
土地評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估規(guī)程，獨(dú)立、客觀、公正開展土地價(jià)格評(píng)估。
第五十八條本市實(shí)行土地儲(chǔ)備制度，調(diào)控土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源合理利用。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模。
市、區(qū)縣（自治縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備、整治和管護(hù)等工作。
第六章 宅基地管理
第五十九條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍，因地制宜規(guī)劃農(nóng)村集中居民點(diǎn)。
第六十條宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定。
人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，區(qū)縣（自治縣）人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照我市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
第六十一條農(nóng)村村民符合下列情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地：
（一）農(nóng)村村民戶無(wú)宅基地且在住房安置中未進(jìn)行貨幣安置或者安置房安置的；
（二）因?qū)嵤┮?guī)劃、排危避險(xiǎn)、災(zāi)毀重建、政策性搬遷等需要遷建，且符合“一戶一宅”條件的；
（三）確定為歷史建筑的農(nóng)村村民住宅，因保護(hù)需要被依法收回宅基地使用權(quán)并納入統(tǒng)一管理的；
（四）其他依法可以申請(qǐng)的情形。
農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)遷建住宅的，可以書面委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理原有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的注銷登記手續(xù)。
第六十二條農(nóng)村村民修建住宅，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書：
（一）農(nóng)村村民持戶口簿、建房申請(qǐng)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書（新申請(qǐng)宅基地的除外）等材料，以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)；沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過(guò)后在本集體范圍內(nèi)公示七日。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)初審?fù)夂�，將有關(guān)申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審查同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。市人民政府可以委托區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。
第六十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，歸檔留存有關(guān)資料，定期將審批情況報(bào)有關(guān)部門備案。
第六十四條農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地使用宅基地新建住宅的，原宅基地應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；屬于建新拆舊的，應(yīng)當(dāng)自行拆除原地上建筑物。未退還原宅基地或者未自行拆除原地上建筑物的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法處理。
第六十五條允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)退出宅基地的進(jìn)城落戶村民應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地，優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。
在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承等因素，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，或者復(fù)墾為農(nóng)用地。
第七章 監(jiān)督檢查
第六十六條本市建立土地督察制度。市規(guī)劃自然資源主管部門根據(jù)市人民政府的授權(quán)對(duì)區(qū)縣（自治縣）人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察：
（一）國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施情況；
（二）耕地保護(hù)情況；
（三）土地節(jié)約集約利用情況；
（四）國(guó)家和本市有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況；
（五）土地管理法律、法規(guī)執(zhí)行情況；
（六）其他土地利用和土地管理情況。
被督察區(qū)縣（自治縣）人民政府違反土地管理法律、法規(guī)，或者落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地管理重大決策不力的，市規(guī)劃自然資源主管部門可以向督察對(duì)象下達(dá)督察意見(jiàn)書，督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。逾期未按照要求整改的，市規(guī)劃自然資源主管部門可以采取函告、掛牌督辦、通報(bào)、約談、限制審批等措施督促整改，并可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
市規(guī)劃自然資源主管部門進(jìn)行督察時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解督察事項(xiàng)有關(guān)情況，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助督察工作，如實(shí)反映情況，并提供有關(guān)材料。
第六十七條規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他有關(guān)專門管理區(qū)域的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，建立動(dòng)態(tài)巡查制度，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處土地違法行為。需要對(duì)耕地破壞程度進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織鑒定。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立土地日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止土地違法行為，并根據(jù)職責(zé)進(jìn)行查處或者向負(fù)有查處職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，負(fù)有查處職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第六十八條規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)重大失信行為依法實(shí)施懲戒，并依法公開相關(guān)信息。
第八章 法律責(zé)任
第六十九條各級(jí)人民政府和規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反法定權(quán)限、條件和程序批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、實(shí)施和批準(zhǔn)土地征收的；
（二）違反法定權(quán)限、條件和程序批準(zhǔn)用地的；
（三）未達(dá)到耕地保護(hù)目標(biāo)的；
（四）對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，未依法處理的；
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的行為。
第七十條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定進(jìn)行耕地耕作層土壤剝離的，由規(guī)劃自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照未剝離面積處以耕地開墾費(fèi)二倍以上五倍以下的罰款。
第七十一條違反本條例規(guī)定，擅自將未利用地改為建設(shè)用地的，由規(guī)劃自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，可以按照非法占用土地每平方米一百元以上一千元以下并處罰款；違反國(guó)土空間總體規(guī)劃的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；符合國(guó)土空間總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
第九章 附則
第七十二條本條例自2025年1月1日起施行。
