廣東省韶關(guān)市人大常委會(huì)

韶關(guān)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《韶關(guān)市制定地方性法規(guī)條例》的決定


（2024年7月10日韶關(guān)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過 2024年9月26日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）



韶關(guān)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議決定對(duì)《韶關(guān)市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第一條修改為:“為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)憲法和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)法律，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例�！�

二、增加一條作為第三條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)本市高質(zhì)量發(fā)展。”

三、將第三條改為第四條，修改為:“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；

（二）科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性；

（三）堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義；制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

（四）從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、地方國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。

（五）倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

（六）在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

四、將第四條改為第五條，修改為:“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)豐富立法形式，突出地方特色，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性�！�

五、將第六條改為第七條，修改為:“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排�！�

六、將第七條改為第八條，第二款修改為:“國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的建議，并說明理由�！�

第四款修改為：“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出是否列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的意見�！�

七、將第九條改為第十條，第一款修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表議案和建議等方面意見以及論證的情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，提出立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案�！�

第二款修改為:“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第四季度對(duì)各方面提出的立法意見和建議進(jìn)行綜合研究，提出下一年度立法計(jì)劃草案。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的時(shí)間�！�

八、將第十三條改為第十四條，第一款修改為：“有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法計(jì)劃的安排，按照起草工作要求，做好有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，按時(shí)提出地方性法規(guī)草案�！�

第二款修改為：“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草�！�

九、將第十四條改為第十五條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問題，廣泛征求社會(huì)各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明�！�

十、將第十八條改為第十九條，修改為：“向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況�！�

十一、將第十九條改為第二十條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表,并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見�！�

十二、將第三十一條改為第三十二條，增加一款作為第三十二條的第二款：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案或者立法建議的市人民代表大會(huì)代表，以及有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議�！�

十三、將第三十四條改為第三十五條，將第二款修改為:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決�！�

十四、將第四十五條改為第四十六條，增加一款作為第二款：“地方性法規(guī)案審議過程中，對(duì)爭(zhēng)議較大的問題、社會(huì)公眾反映意見較為集中的問題，可以有針對(duì)性地組織論證�！�

十五、將第五十二條與第五十三條修改后合并為一條，作為第五十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)該法規(guī)草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審理�！�

十六、增加一條作為第五十四條：“地方性法規(guī)案的論證、評(píng)估和地方性法規(guī)的立法后評(píng)估，可以根據(jù)實(shí)際需要，委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等進(jìn)行，接受委托的有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)提出論證報(bào)告或者評(píng)估報(bào)告。”

十七、增加一條作為第五十五條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見�！�

十八、將第五十五條改為第五十七條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)附修改意見批準(zhǔn)的法規(guī)，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)依照修改意見進(jìn)行修改，報(bào)告主任會(huì)議后由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以實(shí)施。

地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、韶關(guān)人大網(wǎng)和《韶關(guān)日?qǐng)?bào)》上刊載，法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)刊載修改后的法規(guī)文本。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本�！�

十九、將第五十九條改為第六十一條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人大專門委員會(huì)以及縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋的要求�！�

二十、增加一條作為第六十九條：“地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本�！�

二十一、增加一條作為第七十條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定�！�

二十二、增加一條作第七十一條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切�！�

二十三、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）刪除第二條、第五條和第十條的簡(jiǎn)稱表述。

（二）將第七條第一款、第七條第四款、第八條、第九條第一款和第三款、第十條、第十一條、第十二條、第十三條第一款中的“年度立法計(jì)劃”修改為“立法計(jì)劃”。

（三）將第十一條中的“市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)”修改為“市人民政府司法行政部門”。

（四）將第十五條第一項(xiàng)、第二十八條第一項(xiàng)的“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，并在“歷史文化保護(hù)”后增加“基層治理”。

（五）在第十六條第三款“十名以上的代表聯(lián)名”修改為“市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名”。

（六）刪除第三十條的“合法性”。

（七）在第六十條“擬定”前增加“研究”。

（八）刪除第六十四條中的“本市”。

本決定自公布之日起施行。

《韶關(guān)市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整后，重新公布。