貴州省貴陽市人大常委會

貴陽市人民代表大會常務(wù)委員會

公  告

（2024年第3號）

《貴陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理?xiàng)l例》經(jīng)2023年12月22日貴陽市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，2024年5月30日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年10月1日起施行。

貴陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年6月12日



貴陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理?xiàng)l例

（2023年12月22日貴陽市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過  2024年5月30日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）

目  錄

第一章  總  則

第二章  規(guī)劃與管控

第三章  申請與審批

第四章  建設(shè)與管理

第五章  法律責(zé)任

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理，保障農(nóng)村村民住有所居，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的農(nóng)村村民利用宅基地新建、改建、擴(kuò)建住宅的活動及其監(jiān)督管理。

本條例所稱宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得用于建造住宅及附屬設(shè)施的農(nóng)村集體建設(shè)用地，包括住宅、附屬用房和庭院用地。

第三條  農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、相對集中的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；建立農(nóng)村住宅建設(shè)管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理一個平臺、一網(wǎng)通覽、一網(wǎng)通辦。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、督促和檢查，建立農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重大問題，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、宅基地定位放線、農(nóng)村村民集中居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第五條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，指導(dǎo)宅基地的分配、使用和流轉(zhuǎn)，組織對農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、依照職權(quán)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批等有關(guān)工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)編印農(nóng)村住宅通用圖集，提供現(xiàn)場施工和質(zhì)量安全咨詢及技術(shù)指導(dǎo)，制定農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理工作。

財(cái)政、交通、林業(yè)、水務(wù)、民政、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、綜合行政執(zhí)法、應(yīng)急等部門以及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和有關(guān)主管部門委托，開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃選址、宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審核、宅基地定位放線、批后監(jiān)管、住宅建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)、施工安全檢查、竣工規(guī)劃核實(shí)等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開農(nóng)村村民住宅建設(shè)的申請條件、提交的材料目錄、審批流程等內(nèi)容，建立農(nóng)村村民住宅建設(shè)檔案。

第七條  村級組織負(fù)責(zé)本村農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請受理、審查和公示，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本村農(nóng)村村民住宅建設(shè)的管理工作，建立宅基地使用和住宅建設(shè)臺賬。

本條例所稱村級組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民小組。

第二章  規(guī)劃與管控

第八條  縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，尊重農(nóng)村村民意愿，結(jié)合生態(tài)保護(hù)、地域特色、文化傳承、村莊風(fēng)貌、鄉(xiāng)村旅游等要素，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。

第九條  農(nóng)村村民住宅建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)符合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

法律、法規(guī)和國家規(guī)定嚴(yán)格控制的區(qū)域，嚴(yán)禁新增宅基地。

第十條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民新建住宅，宅基地面積、住宅占地面積、建筑面積和層高，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）宅基地涉及占用耕地的，每戶宅基地面積不超過一百七十平方米；不涉及占用耕地的，每戶宅基地面積不超過二百平方米；

（二）住宅占地面積不超過一百二十平方米，總層數(shù)不超過三層，首層層高不超過三點(diǎn)六米，其他層層高不超過三點(diǎn)三米；

（三）市轄各區(qū)，清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣、息烽縣國土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)，每戶住宅建筑面積不超過二百四十平方米；其他區(qū)域，每戶住宅建筑面積不超過三百二十平方米；

（四）附屬用房層數(shù)不超過一層、層高不超過三點(diǎn)三米，建筑面積不超過五十平方米;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民改建、擴(kuò)建住宅的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；確需新增面積的，應(yīng)當(dāng)連同原有面積一并計(jì)算。

第三章  申請與審批

第十一條  農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)，也可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)。

第十二條  農(nóng)村村民申請宅基地建設(shè)住宅的，以戶為單位向所在村級組織提出申請。符合下列條件之一的，村級組織應(yīng)當(dāng)受理：

（一）無宅基地的；

（二）原有宅基地被依法征收且征收方案明確可以異地建設(shè)的；

（三）發(fā)生或者防御自然災(zāi)害需遷建的；

（四）子女依法登記結(jié)婚的。

前款規(guī)定情形之外，確需宅基地建設(shè)住宅的，由村級組織決定。

夫妻雙方屬于不同村級組織的，只能在夫妻一方所在村級組織申請一處宅基地。

第十三條  農(nóng)村村民申請宅基地建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請書；

（二）戶口簿及有效身份證件；

（三）依法登記結(jié)婚的，提供結(jié)婚證；

（四）在農(nóng)村住宅通用圖集中選中的設(shè)計(jì)圖，或者具有設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的設(shè)計(jì)圖；

（五）異地新建住宅的，需提供農(nóng)村宅基地使用承諾書。

前款規(guī)定的申請書格式文本，由市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一制作，由村級組織免費(fèi)提供。

第十四條  村級組織應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)到現(xiàn)場核查。符合條件的，依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過，并將申請宅基地建設(shè)住宅的理由、用地位置、面積、層高、利害關(guān)系人意見、村級組織成員會議或者村級組織成員代表會議決定等情況進(jìn)行公示，公示期限不少于五日。

公示期滿無異議或者異議不成立的，村級組織應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起五個工作日內(nèi)，將農(nóng)村村民提交的申請材料、農(nóng)村村民集體討論的會議記錄、公示情況等報(bào)送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；不符合條件的，不報(bào)送審批，并向申請人書面說明理由。

第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村村民住宅建設(shè)聯(lián)合審查機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村級組織報(bào)送的材料之日起十五個工作日內(nèi),對材料進(jìn)行審查，并到現(xiàn)場核查。符合條件的，核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并向申請人書面說明理由。將審批情況書面告知報(bào)送材料的村級組織。

農(nóng)村村民申請的宅基地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在批準(zhǔn)后的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，審核批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在審查、現(xiàn)場核查等工作過程中，需邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等主管部門進(jìn)行指導(dǎo)的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)派員到現(xiàn)場指導(dǎo)。

依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、占用林地或者征求有關(guān)部門意見的時間不計(jì)算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審批工作時限內(nèi)。

第十六條  農(nóng)村村民申請宅基地建設(shè)住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃或者其他專項(xiàng)規(guī)劃的；

（二）不符合本條例第十條規(guī)定的；

（三）出賣、出租、贈與或者以其他方式轉(zhuǎn)讓宅基地或農(nóng)村村民住宅后，再申請宅基地的；

（四）原有宅基地及其住宅被征收，征收方案未明確可以異地建設(shè)的；

（五）異地申請宅基地，未提交農(nóng)村宅基地使用承諾書的；

（六）申請的宅基地存在使用權(quán)爭議的；

（七）提供虛假材料的；

（八）法律、法規(guī)以及國家和省規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

第十七條  城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)農(nóng)村村民對既有住宅進(jìn)行改造且不擴(kuò)大現(xiàn)有宅基地面積、住宅占地面積和建筑面積的,可以按照本條例規(guī)定申請改造住宅。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新增宅基地建設(shè)住宅；確需新增宅基地或者擴(kuò)大原址建筑面積的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級人民政府同意。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)符合本條例第十二條規(guī)定但無法獲批宅基地的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置的方式解決。

第十八條  申請宅基地建設(shè)住宅的農(nóng)村村民，對村級組織成員會議或者村級組織成員代表會議的決定有異議的，可以自收到書面說明之日起六十日內(nèi)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請復(fù)核；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不予批準(zhǔn)有異議的，可以自收到書面說明之日起六十日內(nèi)向有管理權(quán)限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃主管部門、所在地縣級人民政府申請復(fù)核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等主管部門或者縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)給予答復(fù)。

第四章  建設(shè)與管理

第十九條  申請宅基地建設(shè)住宅的農(nóng)村村民，應(yīng)當(dāng)自取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起二年內(nèi)實(shí)施建設(shè)。到期未建設(shè)的，可以自期限屆滿前三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過二年。逾期未建設(shè)的,鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效；如需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新申請。

利用原有宅基地新建、改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起五個工作日內(nèi)，到宅基地現(xiàn)場免費(fèi)定位放線，確定住宅建設(shè)用地邊界和建筑物平面位置。

農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)在宅基地定位放線范圍內(nèi)建設(shè)住宅。

村級組織發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民違法違規(guī)建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)立即勸阻；勸阻無效的，及時報(bào)告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)主管部門。

第二十一條  鼓勵農(nóng)村村民委托培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或者具有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)修建住宅。

委托農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)簽訂農(nóng)村村民住宅建設(shè)施工合同。合同示范文本由市級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市場監(jiān)督管理部門編制。

建設(shè)住宅的農(nóng)村村民、農(nóng)村建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，做好施工記錄，確保工程質(zhì)量和施工安全。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村村民住宅建設(shè)的批后監(jiān)管，在建筑放樣、基礎(chǔ)驗(yàn)線、主體施工等重要環(huán)節(jié)到施工現(xiàn)場對工程質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行日常巡查和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并如實(shí)做好檢查記錄，建立檢查管理檔案。

有管理職責(zé)的自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)適時到農(nóng)村村民住宅建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)、督促。

建設(shè)住宅的農(nóng)村村民、農(nóng)村建筑工匠和建筑施工企業(yè)等應(yīng)當(dāng)配合并接受巡查、指導(dǎo)，不得拒絕或者阻礙。

第二十三條  農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)自住宅建設(shè)工程竣工之日起三十日內(nèi)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工規(guī)劃核實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)對農(nóng)村村民住宅建設(shè)是否符合農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和住宅建設(shè)風(fēng)貌等要求進(jìn)行核實(shí)。符合要求的，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)文件；不符合要求的，整改符合要求后，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)文件。

第二十四條  異地申請宅基地新建住宅的農(nóng)村村民，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村宅基地使用承諾書將原有宅基地退回村級組織。

異地申請宅基地新建住宅的農(nóng)村村民，應(yīng)當(dāng)按照承諾拆除原有宅基地上的住宅。

第二十五條  農(nóng)村村民利用依法取得的宅基地建設(shè)住宅及其附屬設(shè)施，可以依法申請不動產(chǎn)登記。

第二十六條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源社會保障部門對農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行建筑技能和安全知識培訓(xùn)，并建立管理檔案。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村建筑工匠名錄，實(shí)行動態(tài)管理，并向社會公布，供農(nóng)村村民自愿選擇。

第二十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)定期組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門對農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、批后監(jiān)管、不動產(chǎn)登記等工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌建設(shè)和改造農(nóng)村道路、供水排水、電力電信、垃圾處理、衛(wèi)生健康、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第二十九條  鼓勵農(nóng)村村民、村級組織和社會力量依法盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

第五章  法律責(zé)任

第三十條  各級人民政府、有關(guān)部門、有關(guān)單位的工作人員在農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十一條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附  則

第三十二條  街道辦事處參照本條例規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)進(jìn)行管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十三條  本條例自2024年10月1日起施行。