吉林省吉林市人大常委會

吉林市水土保持條例

（1994年8月25日吉林市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 1994年9月26日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn) 1997年5月29日吉林市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修改 1997年7月25日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn) 2010年9月27日吉林市第十四屆人大常委會第二十次會議修訂 2017年6月1日吉林市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修改 2017年7月28日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準(zhǔn) 2023年3月23日吉林市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修改 2023年7月27日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）



第一條 為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和《吉林省水土保持條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱水土流失是指各種自然因素和人為因素造成的水土資源、地表植被的破壞和損失。水土保持是指對水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人，均須遵守本條例。

第四條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。

水土保持工作堅(jiān)持統(tǒng)一管理、共同防治和誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。

第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門是本轄區(qū)水土保持工作的主管部門，按分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)水土保持工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）制定水土保持規(guī)劃并組織實(shí)施；

（三）開展水土保持的科學(xué)研究，普及水土保持科學(xué)知識；

（四）預(yù)防與組織治理水土流失；

（五）監(jiān)督和協(xié)調(diào)水土保持工作；

（六）負(fù)責(zé)查處違反水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

日常工作由本級水土保持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、畜牧、城建、環(huán)保、交通、礦管等有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)分工協(xié)同水行政主管部門做好水土保持工作。

第六條 市城市規(guī)劃區(qū)的水土保持工作實(shí)行市水行政主管部門統(tǒng)一管理與市、區(qū)水行政主管部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理方式。具體分工由市人民政府作出規(guī)定。

第七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府必須將水土保持工作列為重要職責(zé)，采取措施做好水土流失防治工作。

縣級以上人民政府應(yīng)依據(jù)水土流失的具體情況，組織制定水土保持規(guī)劃，劃定并公告水土流失重點(diǎn)防治區(qū)（包括重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)）。應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金組織實(shí)施。

第八條 各級人民政府每年都應(yīng)安排一定數(shù)額的水土保持資金，并要在小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中提取百分之二十用于水土保持。

第九條 各級人民政府應(yīng)組織全民植樹種草，增加植被，保持水土，涵養(yǎng)水源，防治水土流失。

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)水土保持的宣傳和教育，增強(qiáng)水土保持意識，并有計(jì)劃地植樹種草、美化環(huán)境，防治水土流失。

農(nóng)、林、牧場和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林等，防治水土流失。

第十條 在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)以天然溝土及其兩側(cè)山坡形成的小流域?yàn)閱卧�，�?shí)行全面規(guī)劃，采取生物措施和工程措施進(jìn)行山、水、林、田、路綜合治理，建立水土流失綜合防治體系。

對于水土流失危害嚴(yán)重的江河，應(yīng)由縣級以上人民政府水行政主管部門制定治理規(guī)劃，由各級人民政府按分工組織限期治理。

在蓄水工程上游、兩岸和江河、湖泊沿岸第一層山脊以內(nèi)的坡面應(yīng)有計(jì)劃地植樹種草，提高森林覆蓋率，減少暴雨徑流。在上述區(qū)域內(nèi)，不得擅自進(jìn)行開墾荒地、采伐林木、建筑房屋、開采礦藏等活動。確需進(jìn)行上述活動的，必須經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)后，方可進(jìn)行。

第十一條 在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)營造網(wǎng)格林帶，設(shè)置人工沙障等防風(fēng)固沙體系，保護(hù)水土資源。

第十二條 開墾五度以上二十度以下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門審核同意，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。

第十三條 五度以上二十度以下的坡耕地，應(yīng)采取修筑梯田、串植物帶、挖筑環(huán)山截水溝等措施防止水土流失。

沖刷溝內(nèi)須修筑谷坊，進(jìn)行溝頭防護(hù)。邊坡應(yīng)采取植物護(hù)坡或其他工程措施防治水土流失。

第十四條 禁止開墾二十度以上的陡坡地。

現(xiàn)有二十至二十五度陡坡耕地，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，采取有效的水土保持措施。

現(xiàn)有二十五度以上陡坡耕地，須在本條例實(shí)施后二年內(nèi)退耕還林。特殊情況需繼續(xù)耕種的，須經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門核準(zhǔn)，并采取修筑梯田或其他水土保持措施后，方可耕種。

第十五條 集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)將防治水土流失責(zé)任列入承包合同。

第十六條 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)集體所有荒山、荒地、荒坡、荒灘，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織進(jìn)行水土流失治理。承包、拍賣給個(gè)人使用的，必須按水行政主管部門的治理規(guī)劃限期治理。

第十七條 對采伐區(qū)和集材道，應(yīng)采取防止水土流失措施，并在采伐后兩年內(nèi)完成更新造林任務(wù)。

水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，嚴(yán)禁主伐和皆伐；采伐后無法更新地帶的林木，不得采伐。

在林區(qū)采伐林木，必須制定水土保持方案，并由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。

第十八條 在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。

第十九條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

第二十條 修建工程、開辦工礦企業(yè)及其他各類生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)盡量減少植被破壞；廢棄的砂、石、土料及剝離的表土、尾礦、矸石、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得隨意傾倒和堆放；因建設(shè)和采礦使植被遭到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。

第二十一條 跨縣（市）、區(qū)修建工程涉及水土保持的須經(jīng)市水行政主管部門審查同意。

第二十二條 禁止任何單位和個(gè)人在下列地方開荒、挖砂、采石、取土：

（一）易造成水土流失的坡地；

（二）溝壑邊坡、溝頭上部、江河兩岸容易造成水土流失地帶以及湖泊和水庫周邊地帶；

（三）易發(fā)生山崩、滑坡、塌方地段；

（四）其他易造成水土流失危害的地區(qū)。

縣級以上人民政府要組織力量調(diào)查與劃定禁止開荒和挖砂、采石、取土的具體范圍，并予以公告。

第二十三條 禁止任何單位和個(gè)人破壞梯田、溝頭防護(hù)、水土保持林草及苗圃、水土保持科學(xué)試驗(yàn)示范場地等水土保持設(shè)施。

第二十四條 單位和個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中破壞地表植被、改變原有地貌特征，降低或喪失原有水土保持功能的，均須按剝離面積、占用面積和壓沒面積繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)必須負(fù)責(zé)治理。無能力治理的，由水行政主管部門負(fù)責(zé)治理。治理費(fèi)由造成水土流失的單位或個(gè)人承擔(dān)。

補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

補(bǔ)償費(fèi)和治理費(fèi)應(yīng)專戶存儲，全部用于水土流失的預(yù)防和治理，任何單位和個(gè)人不得挪用。

第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理人員，有權(quán)隨時(shí)對本轄區(qū)的水土流失及防治情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查和處理。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告。

水土保持監(jiān)督管理人員在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴明顯標(biāo)志和持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。

第二十六條 對模范遵守本條例，在水土保持工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二十七條 違反本條例的，由水行政主管部門或會同有關(guān)部門按下列規(guī)定處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）違反第十二條、第十四條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開墾荒坡地的，按開墾荒坡地面積處以每平方米零點(diǎn)五元至一元罰款；在禁止開墾陡坡地進(jìn)行開墾的，按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

（二）違反第十七條規(guī)定，未按規(guī)定采伐林木造成水土流失的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正，采取補(bǔ)救措施，并按其水土流失面積處以每平方米二元以上十元以下罰款。

（三）違反第十九條規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

（四）違反第二十條規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，責(zé)令其停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

（五）違反第二十二條規(guī)定，在易發(fā)生山崩、滑坡、塌方地段范圍內(nèi)取土、挖砂、采石，可能造成水土流失等活動的，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1.對個(gè)人采挖量在一百立方米以下的，處一千元以上二千元以下的罰款；一百立方米至二百立方米的，處二千元以上三千元以下的罰款；二百立方米至三百立方米的，處三千元以上五千元以下的罰款；三百立方米至四百立方米的，處五千元以上六千元以下的罰款；四百立方米至五百立方米的，處六千元以上七千元以下的罰款；五百立方米以上的，處七千元以上一萬元以下的罰款；

2.對單位采挖量在四百立方米以下的，處二萬元以上三萬元以下的罰款；四百立方米至七百立方米的，處三萬元以上四萬元以下的罰款；七百立方米至一千立方米的，處四萬元以上五萬元以下的罰款；一千立方米至二千立方米的，處五萬元以上六萬元以下的罰款；二千立方米至三千立方米的，處六萬元以上七萬元以下的罰款；三千立方米至四千立方米的，處七萬元以上八萬元以下的罰款；四千立方米至五千立方米的，處八萬元以上十萬元以下的罰款；五千立方米以上的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

（六）違反第二十三條規(guī)定，破壞和侵占水土保持設(shè)施和場地的，責(zé)令其恢復(fù)原狀并賠償損失，尚未構(gòu)成犯罪的，按《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（七）違反第二十四條規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，責(zé)令限期改正；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。

第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；也可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條 任何單位和個(gè)人不得妨礙水土保持監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)。以暴力、威脅手段阻礙水土保持監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十條 水土保持監(jiān)督管理人員應(yīng)守職盡責(zé)，模范遵守本條例。對不認(rèn)真履行職責(zé)、濫用職權(quán)、違法瀆職的，視其情節(jié)，由水行政主管部門給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十一條 本條例自公告之日起施行。