吉林省吉林市人大常委會(huì)

吉林市防洪條例

（2002年5月22日吉林市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過 2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn) 2017年6月1 日吉林市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修改 2017年7月28日吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn) 2023年3月23日吉林市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修改 2023年7月27日吉林省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《吉林省防汛條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)防洪及與其有關(guān)的一切活動(dòng)。

第三條 防汛抗洪工作實(shí)行市長、縣（市）長、區(qū)長負(fù)責(zé)制。

各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛抗洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市）、區(qū)人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，在本級人民政府和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本轄區(qū)防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級人民政府水行政主管部門。

市、縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。

交通、電信通信、石油、電力、鐵路、工礦及貿(mào)易、物資、供銷等有防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，汛期應(yīng)設(shè)立防汛機(jī)構(gòu)，在本級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)做好防汛抗洪工作。

城市市區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)為本級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，服從本級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛抗洪工作，辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在農(nóng)村水利管理站。

第四條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織制定防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的防洪規(guī)劃。

松花江、輝發(fā)河、飲馬河、拉林河、卡岔河的防洪規(guī)劃按上級人民政府批準(zhǔn)的執(zhí)行。

蛟河、霍倫河、鰲龍河、細(xì)鱗河、金沙河、岔路河、團(tuán)山河、溫德河、拉法河、牤牛河、擋石河、漂河、木其河、山麻河的防洪規(guī)劃，由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省水行政主管部門備案。

其它河流防洪規(guī)劃可根據(jù)實(shí)際情況由各縣（市）、區(qū)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市水行政主管部門備案。

修改防洪規(guī)劃應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。��

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)以下規(guī)定制定防御洪水方案。

松花江、輝發(fā)河、飲馬河、拉林河、卡岔河流經(jīng)本市行政區(qū)域內(nèi)河段的防御洪水方案由市人民政府制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

蛟河、霍倫河、鰲龍河、細(xì)鱗河、金沙河、岔路河、團(tuán)山河、溫德河、拉法河、牤牛河、擋石河、漂河、木其河、山麻河的防御洪水方案，由各縣（市）、區(qū)人民政府制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

其他有防汛任務(wù)的河流及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的防御洪水方案，可根據(jù)實(shí)際情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定，報(bào)縣（市）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

修改防御洪水方案應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條 水庫、閘壩等防洪工程管理單位，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、防御洪水方案和工程實(shí)際情況，制定汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。

大型水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃按管理權(quán)限報(bào)上級防汛指揮機(jī)構(gòu)審批。

跨縣（市）、區(qū)的中型水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃報(bào)市人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審批，報(bào)省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；其他中型水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃報(bào)縣（市）、區(qū)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審批，報(bào)省、市人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

�。ㄒ唬┬退畮煅雌谡{(diào)度運(yùn)用計(jì)劃報(bào)縣（市）、區(qū)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)審批，報(bào)市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

�。ǘ�）型水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防汛領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)縣（市）、區(qū)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

有防汛任務(wù)的閘壩工程汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃按管理權(quán)限報(bào)上級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)審批，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

第八條 各級人民政府應(yīng)依據(jù)下列規(guī)定劃定防洪工程設(shè)施管理范圍和保護(hù)范圍，予以公告并組織實(shí)施。

（一）堤防護(hù)堤地管理范圍和堤防保護(hù)范圍

1.松花江、輝發(fā)河、飲馬河、拉林河、卡岔河河道堤防迎水面堤腳以外30米至50米，背水面堤腳以外5米至15米，上述河道堤防回水堤迎水面堤腳以外15米至30米，背水面堤腳以外5米至15米為堤防護(hù)堤地管理范圍；蛟河、霍倫河、鰲龍河、細(xì)鱗河、金沙河、岔路河、團(tuán)山河、溫德河、拉法河、牤牛河、擋石河、漂河、木其河、山麻河河道堤防迎水面堤腳以外15米至30米，背水面堤腳以外5米至10米為堤防護(hù)堤地管理范圍；其他河流的堤防護(hù)堤地管理范圍參照有關(guān)規(guī)定根據(jù)實(shí)際情況劃定。

2.松花江、輝發(fā)河、飲馬河、拉林河、卡岔河河道堤防背水面護(hù)堤地邊線以外50米，蛟河、霍倫河、鰲龍河、細(xì)鱗河、金沙河、岔路河、團(tuán)山河、溫德河、拉法河、牤牛河、擋石河、漂河、木其河、山麻河河道堤防背水面護(hù)堤地邊線以外30米為堤防保護(hù)范圍；其它河流的堤防保護(hù)范圍根據(jù)實(shí)際情況劃定，但不能少于20米。

(二)河道護(hù)岸地管理范圍

松花江、輝發(fā)河、飲馬河、拉林河、卡岔河河道兩岸邊緣以外30米，蛟河、霍倫河、鰲龍河、細(xì)鱗河、金沙河、岔路河、團(tuán)山河、溫德河、拉法河、牤牛河、擋石河、漂河、木其河、山麻河河道兩岸邊緣以外20米為河道護(hù)岸地管理范圍；其他河流的河道護(hù)岸地管理范圍根據(jù)實(shí)際情況劃定，但不能少于10米。

(三)水庫工程管理范圍和保護(hù)范圍

1.國家管理的大中型水庫主體工程周圍 200米至500米、小型水庫主體工程周圍50米至200米，庫區(qū)上游至土地退賠線為管理范圍；集體管理的小型水庫主體工程周圍30米至100米，庫區(qū)上游至土地退賠線為管理范圍。

2.大中型水庫主體工程周圍500米至1000米、小型水庫主體工程周圍100米至500米，庫區(qū)兩側(cè)至分水嶺，庫區(qū)上游至房屋退賠線為保護(hù)范圍。

(四)閘壩工程管理范圍和保護(hù)范圍

1.大中型排洪、泄洪閘壩上下游河道各50米至100米，左右邊墩翼墻外20米至50米，大中型泵房及進(jìn)出水池口外30米至50米為管理范圍。

2.大中型排洪、泄洪閘壩上下游河道各200米至400米，左右邊墩翼墻外50米至100米，大中型泵房及進(jìn)出水池口外50米至100米為保護(hù)范圍。

第九條 劃定后的防洪工程設(shè)施管理范圍，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定確權(quán)、登記和發(fā)證，由防洪工程管理單位統(tǒng)一管理、使用，任何單位和個(gè)人不得侵占。

劃定后的防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事打井、爆破、采石、采礦、取土、埋墳、挖筑魚塘等影響防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。

第十條 松花江、輝發(fā)河、飲馬河、拉林河、卡岔河重點(diǎn)堤防工程應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，由相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程的管理和維護(hù)。

第十一條 采取承包、租賃、股份制等方式經(jīng)營與防洪有關(guān)水利工程的，經(jīng)營者必須服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度，保證工程的安全運(yùn)行和防汛、排水等原設(shè)計(jì)功能，并將防洪責(zé)任納入合同。

第十二條 市、縣（市）、區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)必須依照分級管理的原則，在汛前組織力量對轄區(qū)內(nèi)的各類防洪工程設(shè)施安全狀況、河道行洪能力、防御洪水方案、防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備、防汛通訊設(shè)施及搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織等情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)提出處理意見，并根據(jù)其管理權(quán)限，限期由各級人民政府組織落實(shí)。

防汛檢查實(shí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、管理單位責(zé)任人和技術(shù)人員相結(jié)合的制度，檢查人員和檢查處理結(jié)果要有記載，并報(bào)上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

第十三條 市、縣（市）、區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)做好防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備工作。防汛搶險(xiǎn)物資實(shí)行分級儲(chǔ)備、分級管理、統(tǒng)籌調(diào)度。

防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備的數(shù)量和種類通過汛前工程安全檢查后確定；防汛搶險(xiǎn)物資實(shí)行定點(diǎn)與分散相結(jié)合的原則足量存儲(chǔ)，對重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段急需的防汛搶險(xiǎn)物料要在汛前運(yùn)到現(xiàn)場。

防汛搶險(xiǎn)物資的使用須經(jīng)本級防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，報(bào)上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)備案，儲(chǔ)備的防汛搶險(xiǎn)物資要服從上級防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)用的防汛搶險(xiǎn)物資按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

第十四條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對大中型水庫下游河道的整治工作。河道整治規(guī)劃按河道管理權(quán)限由相應(yīng)的水行政主管部門編制，按審批權(quán)限報(bào)請批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十五條 嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建（構(gòu)）筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

未經(jīng)批準(zhǔn)不得在河道管理范圍內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物，從事旅游、采砂，以及在流域面積20平方公里以上、河長10公里以上的河流從事養(yǎng)殖等活動(dòng)。

確需占用河道的，必須經(jīng)水行政主管部門審批同意后，相關(guān)部門方可依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自修建蓄水工程，確需修建的，須按管理權(quán)限經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并到相關(guān)部門辦理手續(xù)。

縣（市）、區(qū)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織水利、土地、林業(yè)等相關(guān)部門對已建成的蓄水工程進(jìn)行普查。未經(jīng)水行政主管部門審批又確需保留的蓄水工程，須到水行政主管部門及相關(guān)部門補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第十七條 對河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由水行政主管部門提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，經(jīng)市、縣（市）、區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并下達(dá)清障命令，責(zé)令設(shè)障者限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

第十八條 在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，對阻水障礙物實(shí)施緊急強(qiáng)制措施，予以清除。

第十九條 對水源涵養(yǎng)林、水土保持林等防護(hù)林須加強(qiáng)管理和保護(hù)，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，籌集防洪工程建設(shè)和維護(hù)、河道整治、防洪規(guī)劃制定、防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備及防汛現(xiàn)代化建設(shè)等所需資金和安排勞務(wù)。

水利建設(shè)基金、小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)優(yōu)先安排防洪工程建設(shè)和維護(hù)、河道整治、防洪規(guī)劃制定、防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備及防汛現(xiàn)代化建設(shè)所需資金。

對投資較大、本級財(cái)政無力安排的防洪工程項(xiàng)目，在采取臨時(shí)應(yīng)急度汛措施的同時(shí)，按其立項(xiàng)程序逐級請批，列入水利建設(shè)計(jì)劃。

第二十一條 違反本條例有下列行為之一者，責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)，由其所在單位、上級主管機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門給予部門負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任者行政處分。

（一）違反第五條規(guī)定，未按規(guī)定制定防洪規(guī)劃的；

（二）違反第六條規(guī)定，未按規(guī)定制定防御洪水方案或未執(zhí)行防御洪水方案的；

（三）違反第七條規(guī)定，未按規(guī)定制定汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃或未執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的；

（四）違反第十二條規(guī)定，在汛前未按規(guī)定進(jìn)行防洪工程設(shè)施安全等檢查的；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，未及時(shí)提出處理意見并組織落實(shí)的；

（五）違反第十三條、第二十條規(guī)定，未按規(guī)定儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資和籌集防汛抗洪所需資金的；儲(chǔ)備的防汛搶險(xiǎn)物資未按規(guī)定使用和不服從上級防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的；挪用截留防汛搶險(xiǎn)物資和資金的；

（六）違反第十四條規(guī)定，未按規(guī)定編制大中型水庫下游河道整治規(guī)劃的；未組織實(shí)施河道整治規(guī)劃的。

違反第十五條第三款規(guī)定，違法審批造成行洪障礙的，除按本條第一款規(guī)定給予部門負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任者行政處分外，并由責(zé)任者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十二條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由水行政主管部門或者會(huì)同有關(guān)部門按下列規(guī)定予以處罰。

（一）違反第九條第二款規(guī)定,在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事打井、爆破、采石等影響防洪工程設(shè)施安全活動(dòng)的,責(zé)令其立即停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,并可處以1000元以上5000元以下的罰款。拒不執(zhí)行的，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)采取加處罰款、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施；

（二）違反第十五條第一款規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土的，責(zé)令其立即停止違法行為，限期清除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以200元以上2000元以下的罰款；從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的，責(zé)令其立即停止違法行為，排除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以2000元以上10000元以下的罰款；建設(shè)妨礙行洪的建（構(gòu)）筑物的，責(zé)令其立即停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以10000元以上50000 元以下的罰款；

（三）違反第十五條第二款規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程及其他水工程、水電站的,按國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在河道管理范圍內(nèi)從事林蛙養(yǎng)殖,不影響行洪的,責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù),影響行洪的,責(zé)令其限期排除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施,并可處以500元以上2000元以下的罰款;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在河道管理范圍內(nèi)修建其他建 (構(gòu))筑物和從事旅游、采砂及其他養(yǎng)殖等活動(dòng)的,責(zé)令其立即停止違法行為,限期排除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施,并可處以10000元以上50000元以下的罰款,拒不執(zhí)行的,按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)采取加處罰款、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施；

（四）違反第十六條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門審批，擅自修建蓄水工程的，責(zé)令其立即停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可處以10000元以上50000 元以下的罰款；嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令其限期拆除；逾期未拆除的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，拆除費(fèi)用由修建者承擔(dān)。

第二十三條 防汛指揮機(jī)構(gòu)和水行政主管部門的工作人員不認(rèn)真履行工作職責(zé)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按其情節(jié)由所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第二十四條 本條例自公告之日起施行。