財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部等

關(guān)于印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金競爭性評審項目申報和管理暫行辦法》的通知

財資環(huán)〔2024〕139號 　　

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局：

　　為規(guī)范中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金競爭性評審項目申報和管理，我們研究起草了《中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金競爭性評審項目申報和管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金競爭性評審項目申報和管理暫行辦法

財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局

2024年11月5日

附件 中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金競爭性評審項目申報和管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金競爭性評審項目管理，規(guī)范項目申報、實(shí)施和資金使用，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）和相關(guān)資金管理辦法等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金，是指通過中央一般公共預(yù)算安排的，用于支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)方面的資金，具體包括：重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金、大氣污染防治資金、水污染防治資金、土壤污染防治資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、林業(yè)草原改革發(fā)展資金、“三北”工程補(bǔ)助資金等。通過競爭性評審方式選拔納入中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金支持范圍的項目（以下簡稱項目）適用本辦法。

第三條 項目管理貫徹事前擇優(yōu)選拔、事中跟蹤監(jiān)管、事后驗(yàn)收決算的全周期閉環(huán)管理要求，堅持依法依規(guī)、公平公正、分工明確、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效的管理原則。

第四條 財政部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等中央主管部門負(fù)責(zé)競爭性評審工作以及建立健全競爭性評審制度和項目管理制度等工作。財政部負(fù)責(zé)下達(dá)中央財政預(yù)算、組織預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)管、指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金使用管理和預(yù)算執(zhí)行等。中央主管部門負(fù)責(zé)項目實(shí)施監(jiān)管和績效管理，督促地方落實(shí)項目管理責(zé)任，督導(dǎo)地方做好項目入庫、管理、驗(yàn)收、建立長效管護(hù)機(jī)制等。

地方財政部門會同地方主管部門根據(jù)工作職責(zé)負(fù)責(zé)組織項目申報、實(shí)施監(jiān)管等工作。地方財政部門負(fù)責(zé)項目財政預(yù)算安排和資金籌集，組織預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理等工作。地方主管部門負(fù)責(zé)項目入庫、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等項目管理，以及資金的具體使用和監(jiān)管、預(yù)算績效管理具體工作等。項目涉及多個地方主管部門的，各地應(yīng)指定一個主管部門牽頭負(fù)責(zé)項目管理工作。

第二章 項目申報

第五條 財政部會同中央主管部門印發(fā)項目申報通知，明確項目申報要求。

省級財政部門會同省級主管部門按照規(guī)定組織申報項目。地方有關(guān)部門按照申報通知要求編制項目實(shí)施方案，并報省級主管部門會同省級財政部門批準(zhǔn)，或者按照規(guī)定報省級人民政府批準(zhǔn)。地方各級主管部門、財政部門對項目實(shí)施方案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第六條 財政部、中央主管部門組織評委對地方申報項目開展評審，根據(jù)評審得分和排序，確定擬納入中央財政支持范圍的項目名單并公示。公示期間收到反映問題的，由財政部、中央主管部門按照規(guī)定處理。公示期滿，通過公示的項目納入中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金支持范圍，并按照程序通知地方。

第七條 財政部、中央主管部門實(shí)行項目申報回避制度。鼓勵地方有關(guān)部門自行（包括組織所屬單位）編制項目實(shí)施方案。

各地不得委托財政部、中央主管部門及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與該部門負(fù)責(zé)管理項目的實(shí)施方案編制等申報工作。一經(jīng)查實(shí)，取消項目申報資格；已經(jīng)通過競爭性評審入圍的，取消入圍資格；已經(jīng)獲得中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金支持的，予以收回。

第三章 項目入庫

第八條 省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照財政部、中央主管部門反饋的競爭性評審結(jié)果和評審意見將項目納入相關(guān)領(lǐng)域中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫（以下簡稱中央項目儲備庫）管理，并組織地方有關(guān)部門修改完善項目實(shí)施方案。

第九條 省級主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)通過中央項目儲備庫及時更新以下材料：

（一）修改完善后的項目實(shí)施方案、地方承擔(dān)資金承諾函、預(yù)計開工和完工時間、績效目標(biāo)表及相關(guān)批復(fù)文件；

（二）涉及用地用海的項目需提交自然資源部門出具的土地或者海域使用法定文件；

（三）涉及工程建設(shè)占用林地、濕地、自然保護(hù)地、草原等的項目需提供林草主管部門出具的行政許可文書或者其他法定文件；

（四）涉及用水或者建設(shè)地點(diǎn)在河道管理范圍內(nèi)的項目需提交水利部門出具的批復(fù)意見；

（五）涉及工程設(shè)計的項目需提交按照規(guī)定程序報有關(guān)部門審查同意的工程設(shè)計文件等。

第四章 項目實(shí)施

第十條 省級主管部門、財政部門要健全管理機(jī)制，對項目建設(shè)全過程加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和預(yù)算績效管理，壓實(shí)項目管理責(zé)任，加快項目實(shí)施，確保在規(guī)定期限內(nèi)完成。

第十一條 省級主管部門、財政部門收到項目評審結(jié)果和評審意見后，應(yīng)當(dāng)抓緊組織項目實(shí)施，加快推進(jìn)項目進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。其中：對評審意見未涉及修改完善的子項目或者部分建設(shè)內(nèi)容，依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可以先行開工建設(shè)。

第十二條 項目實(shí)施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化、確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，在不降低項目總體目標(biāo)和績效目標(biāo)、不低于中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的總投資規(guī)模、不違背項目申報評審要求等條件下，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報原審批單位批準(zhǔn)后予以調(diào)整。項目總投資的調(diào)整幅度原則上不得超過原批復(fù)總投資的 10%，財政部另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十三條 項目發(fā)生以下情況的，經(jīng)中央主管部門會同財政部核準(zhǔn)后，可終止實(shí)施：

（一）因客觀條件發(fā)生重大變化，包括自然災(zāi)害等不可抗力以及國土空間、行業(yè)領(lǐng)域或地方規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致項目不再具備實(shí)施條件，且地方自愿申請放棄實(shí)施的；

（二）因?qū)徲�、督察、巡視、財會監(jiān)督、監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題未按時有效整改，視情節(jié)責(zé)令終止的。

第五章 項目驗(yàn)收和財務(wù)決算

第十四條 省級主管部門、財政部門應(yīng)當(dāng)于項目完工1年內(nèi)，組織完成項目整體驗(yàn)收，出具項目整體驗(yàn)收意見，編制項目整體驗(yàn)收報告，報送中央主管部門和財政部，并對真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；組織完成竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)移交等。

對因客觀條件變化終止的項目，已完工部分應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理驗(yàn)收和財務(wù)決算、資產(chǎn)移交等。

第十五條 項目整體驗(yàn)收依據(jù)主要包括：相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項目實(shí)施方案、工程設(shè)計文件、項目合同或者協(xié)議及其他具有法律效力的文件等。

項目整體驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：總體目標(biāo)和績效目標(biāo)完成情況、項目實(shí)施的合法合規(guī)性、適應(yīng)性管理和管護(hù)監(jiān)測措施落實(shí)情況等。

第十六條 通過整體驗(yàn)收的項目，對驗(yàn)收報告中提出的問題和意見，應(yīng)當(dāng)在 1 年內(nèi)完成整改，并將整改情況報送中央主管部門和財政部。

第十七條 地方各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理項目檔案，驗(yàn)收完成后項目檔案按照相關(guān)規(guī)定歸檔。

第六章 資金管理

第十八條 各地應(yīng)當(dāng)充分考慮本地實(shí)際和財力可能，按照實(shí)事求是、節(jié)約集約、科學(xué)合理的原則測算項目總投資，明確測算依據(jù)、參照的國家和行業(yè)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)。項目總投資中不得包括項目驗(yàn)收完成后的后期管護(hù)費(fèi)等支出。

第十九條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同主管部門按照項目實(shí)施方案確定的資金投入責(zé)任，及時足額籌集資金，避免因資金到位不及時影響項目進(jìn)度。

中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金根據(jù)項目實(shí)施進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在項目實(shí)施期內(nèi)分年度下達(dá)，并預(yù)留部分尾款待項目驗(yàn)收合格后下達(dá)。

中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金不得用于繳納土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、海域使用金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、濕地恢復(fù)費(fèi)，以及其他為取得或者租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用。

第二十條 對終止實(shí)施的項目，按照以下原則清算中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金：

（一）對因客觀條件變化終止的項目，根據(jù)項目實(shí)際完成投資情況，按照中央財政補(bǔ)助資金占項目總投資的比例清算;按照政府投資規(guī)模予以補(bǔ)助的項目，應(yīng)當(dāng)按照中央財政補(bǔ)助資金占項目政府投資的比例清算。

（二）對因未按時有效整改責(zé)令終止的項目，收回已下達(dá)的全部中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金。已完工部分所需資金由地方自行解決，避免形成爛尾工程或者拖欠企業(yè)賬款。

第二十一條 項目未按時完成整體驗(yàn)收的，預(yù)留的中央財政資金尾款不再下達(dá)。

第二十二條 項目完成整體驗(yàn)收后實(shí)際完成總投資低于中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的總投資規(guī)模的，收回部分或者全部中央財政資金。其中：規(guī)定總投資規(guī)模為多檔的，進(jìn)行降檔處理，收回多安排的中央財政資金；低于最低檔規(guī)模的，收回全部中央財政資金。規(guī)定總投資規(guī)模為單一檔的，收回全部中央財政資金。

第二十三條 按照資金管理辦法規(guī)定統(tǒng)籌整合資金的項目，地方各級財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)不變、渠道不亂原則，結(jié)合本地實(shí)際，按照規(guī)定做好資金統(tǒng)籌整合工作。統(tǒng)籌整合的中央財政資金應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)投資，不得投入相同區(qū)域、相同治理內(nèi)容的同一子項目。

第二十四條 地方各級財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理規(guī)定和資金管理辦法規(guī)定分配、使用、管理項目資金，按照合同約定和工程進(jìn)度及時撥付項目資金，嚴(yán)禁擠占挪用或者拖欠企業(yè)賬款。

第七章 績效管理和監(jiān)督檢查

第二十五條 財政部會同中央主管部門加強(qiáng)項目預(yù)算監(jiān)管，組織實(shí)施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，組織開展績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。

省級財政部門會同省級主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織做好全過程預(yù)算績效管理，組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評等績效管理工作。

第二十六條 中央主管部門加強(qiáng)項目實(shí)施情況監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)地方規(guī)范項目實(shí)施，采取定期調(diào)度、不定期檢查、現(xiàn)場核查等方式，強(qiáng)化項目實(shí)施過程的跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時通報并作出處理。地方各級主管部門應(yīng)當(dāng)做好項目日常監(jiān)管。

第二十七條 財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財政部要求，對中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十八條 地方有關(guān)申報部門及其工作人員騙取、截留、擠占和挪用項目資金的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 各級財政和主管部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例，《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十條 各省級財政部門可會同有關(guān)主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十一條 本辦法由財政部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。