浙江省湖州市人大常委會

湖州市人大常委會公告



〔2024〕1號



2024年2月2日湖州市第九屆人民代表大會第四次會議通過的《湖州市生態(tài)文明典范城市建設促進條例》，已于2024年3月29日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。



湖州市人民代表大會常務委員會

2024年4月8日




浙江省人民代表大會常務委員會關于批準《湖州市生態(tài)文明典范城市建設促進條例》的決定

（2024年3月29日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）



根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十一條第一款規(guī)定，浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議對湖州市第九屆人民代表大會第四次會議通過的《湖州市生態(tài)文明典范城市建設促進條例》進行了審議，現(xiàn)決定予以批準，由湖州市人民代表大會常務委員會公布施行。



湖州市生態(tài)文明典范城市建設促進條例

（2024年2月2日湖州市第九屆人民代表大會第四次會議通過 2024年3月29日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）



目 錄



第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與布局

第三章 綠色低碳發(fā)展

第四章 生態(tài)保護修復

第五章 污染防治

第六章 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

第七章 生態(tài)文化建設

第八章 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設

第九章 法律責任

第十章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了高水平建設生態(tài)文明典范城市，打造美麗中國集成之地、濃縮之地、經(jīng)典之地，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進生態(tài)文明典范城市建設及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱生態(tài)文明典范城市，是指物質(zhì)文明和精神文明高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好高標準示范，人與自然和諧共生高水平呈現(xiàn)，具有創(chuàng)新性、包容性、引領性的現(xiàn)代化城市形態(tài)。

第三條 生態(tài)文明典范城市建設應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，以習近平生態(tài)文明思想為指引，踐行綠水青山就是金山銀山理念，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共富優(yōu)享、多元共治、改革創(chuàng)新、開放引領、數(shù)智賦能的原則。

第四條 本市建立生態(tài)文明典范城市建設議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明典范城市建設工作，協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域、跨層級、跨部門重大問題。

市生態(tài)文明典范城市建設議事協(xié)調(diào)機制的辦事機構，具體負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。

第五條 市、區(qū)縣人民政府負責生態(tài)文明典范城市建設工作的組織實施，將相關要求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，將所需資金納入財政預算。

南太湖新區(qū)管理委員會根據(jù)授權、委托，在所轄區(qū)域內(nèi)履行區(qū)縣人民政府職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定職責，做好轄區(qū)內(nèi)生態(tài)文明典范城市建設相關工作。

村（居）民委員會應當協(xié)助做好生態(tài)文明典范城市建設工作。

第六條 發(fā)展和改革部門負責統(tǒng)籌推進綠色低碳發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復等工作。

自然資源和規(guī)劃主管部門負責自然資源保護和合理開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃組織編制和監(jiān)督實施等工作。

經(jīng)濟和信息化、教育、科技、公安、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化廣電旅游、審計、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)、外事等相關部門按照各自職責，做好生態(tài)文明典范城市建設相關工作。

第七條 本市建立健全生態(tài)文明典范城市建設綜合評價制度。

對工作成績突出的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由市頒發(fā)“生態(tài)鼎”。

第八條 鼓勵將生態(tài)文明典范城市建設的相關要求依法納入村規(guī)民約、居民公約、業(yè)主管理規(guī)約和社會團體章程、行業(yè)協(xié)會章程。

鼓勵、引導企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與生態(tài)文明典范城市建設，依法保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

對在生態(tài)文明典范城市建設中做出突出貢獻的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人，按照有關規(guī)定給予褒揚激勵。



第二章 規(guī)劃與布局



第九條 本市以生態(tài)文明典范城市建設綱要為統(tǒng)領，發(fā)揮規(guī)劃體系的引領、指導和約束作用，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，繪就“在湖州看見美麗中國”的幸福圖景。

第十條 市生態(tài)文明典范城市建設議事協(xié)調(diào)機制應當制定年度計劃，推進生態(tài)文明典范城市建設綱要實施。

國土空間規(guī)劃編制應當體現(xiàn)生態(tài)文明典范城市建設綱要相關要求。

產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、社會民生及公共服務、歷史文化保護、城鎮(zhèn)更新等領域的專項規(guī)劃，應當與生態(tài)文明典范城市建設綱要相銜接。

第十一條 各級人民政府編制國土空間規(guī)劃，應當統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，實施國土空間分區(qū)分類用途管制，嚴格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間。

第十二條 市、區(qū)縣人民政府應當根據(jù)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，確定生態(tài)環(huán)境管控單元，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

市、區(qū)縣人民政府應當對生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)有項目進行調(diào)查評估，對不符合準入要求的項目提出處置方案并依法穩(wěn)妥實施。

第十三條 市人民政府在組織制定產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等經(jīng)濟、技術政策過程中，應當探索開展生態(tài)環(huán)境影響分析。

產(chǎn)業(yè)平臺、小微企業(yè)園的規(guī)劃環(huán)境影響評價，應當加強對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢、污染物減排潛力和總量控制、環(huán)境保護基礎設施、環(huán)境風險防范措施等的分析論證，明確生態(tài)環(huán)境準入和跟蹤監(jiān)測等要求，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議。

第十四條 市、區(qū)縣人民政府應當按照區(qū)域環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善和排污總量控制要求，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局和供熱、交通等基礎設施布局，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)平臺、小微企業(yè)園集聚。



第三章 綠色低碳發(fā)展



第十五條 本市堅持協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能耗總量和強度控制逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度控制，建設綠色低碳創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第十六條 市、區(qū)縣人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，逐步建立健全碳排放總量和強度控制機制，將碳排放強度納入“標準地”指標體系，推動落實重點領域、重點行業(yè)碳排放相關標準。

市、區(qū)縣人民政府應當健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控機制，推動將減污降碳協(xié)同管控要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展城市和工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，推進污染物和溫室氣體源頭協(xié)同控制、末端協(xié)同治理。

溫室氣體重點排放單位應當控制溫室氣體排放，報告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開碳排放交易及相關活動信息。

第十七條 市、區(qū)縣人民政府應當落實細分行業(yè)新建項目能效標準，推動新建項目能效達到行業(yè)先進水平。對能效診斷達不到國家、地方能效基準水平的企業(yè)，應當引導其開展節(jié)能降碳技術改造。

市、區(qū)縣人民政府應當落實國家和省有關規(guī)定，執(zhí)行高能耗、高排放行業(yè)產(chǎn)能置換政策，推進數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，開展工業(yè)全域有機更新，支持紡織、家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新能源汽車及關鍵零部件、半導體及光電等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展地理信息、仿生機器人及數(shù)控機床等未來產(chǎn)業(yè)；支持農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術和優(yōu)良品種推廣，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。

市、區(qū)縣人民政府應當培育綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)，支持開展綠色產(chǎn)品認證。

第十八條 市、區(qū)縣人民政府應當支持使用清潔能源，促進可再生能源開發(fā)利用。

支持企業(yè)通過煤電機組改造和二氧化碳捕集利用技術運用等方式，推進煤炭清潔高效利用。

支持發(fā)展復合式地面光伏發(fā)電和工業(yè)園區(qū)、公共建筑、農(nóng)村等分布式光伏發(fā)電，促進光伏發(fā)電多元化利用。支持發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)及應用，打造氫能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵采用先進技術開發(fā)利用生物質(zhì)能。

支持源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，創(chuàng)新儲能多元場景，加快規(guī)模化應用，建設綠色儲能基地。

第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法組織實施企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵實施強制性清潔生產(chǎn)審核以外的企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。探索將碳排放納入清潔生產(chǎn)審核。

支持企業(yè)開展應用技術創(chuàng)新性研究，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的清潔生產(chǎn)工藝、技術和裝備，對生產(chǎn)過程進行清潔化改造。鼓勵創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務模式。

企業(yè)應當從源頭減少資源消耗，建立健全綠色采購管理制度，優(yōu)先采購和使用有利于環(huán)境保護的原材料、產(chǎn)品和服務。

第二十條 發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、商務等部門應當按照各自職責，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，實施資源循環(huán)利用重點項目，推動退役光伏組件和動力（儲能）電池、汽車零部件、電子設備等循環(huán)利用，推進產(chǎn)業(yè)平臺、小微企業(yè)園實施能源梯級利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化改造。

支持符合國家再制造相關標準規(guī)范的企業(yè)開展再制造業(yè)務，鼓勵再制造產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

第二十一條 市、區(qū)縣人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，構建立體互聯(lián)交通網(wǎng)絡，加快低碳交通基礎設施建設，探索推進零碳交通，并落實高能耗、高排放運輸工具裝備淘汰更新政策。

鼓勵和引導大宗貨物和中長距離運輸采用水路、鐵路和集裝箱運輸，提高多式聯(lián)運銜接水平。鼓勵新建、改建、擴建交通樞紐項目采用節(jié)能技術，加強港口碼頭岸電設施改造。

第二十二條 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當定期開展城市體檢評估，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展等特色指標設置，充分應用評估結果，推進城市有機更新。

加強建筑設計、施工流程的綠色監(jiān)管，推進高能耗、低能效既有建筑節(jié)能綠色改造。鼓勵建設單位開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑設計，支持裝配式建造及裝配化裝修、綠色建材等應用推廣。

第二十三條 市、區(qū)縣人民政府應當落實國家和省有關碳排放統(tǒng)計核算、碳排放評價、碳排放預算管理等制度，推進重點產(chǎn)品碳足跡核算及認證。

經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)計、稅務、電力等部門、單位，應當推廣運用碳效碼，開展工業(yè)企業(yè)、公共建筑等碳效評價，定期向相關主體公布碳效評價結果，并在企業(yè)畝均效益評價、綠色金融服務等領域應用。

第二十四條 市、區(qū)縣人民政府應當健全綠色技術創(chuàng)新體系，打造西塞科學谷等創(chuàng)新平臺，建設南太湖科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊北翼中心，布局推進實驗室、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構、企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體，提升公共技術服務水平。完善綠色技術創(chuàng)新成果的評價、推廣、轉(zhuǎn)化、交易、分配、激勵等機制，依法保護知識產(chǎn)權。

支持高等院校、科研機構會同企業(yè)事業(yè)單位開展儲能綜合利用、資源循環(huán)利用、二氧化碳捕集利用等關鍵技術與裝備的研發(fā)。鼓勵高等院校優(yōu)化學科專業(yè)設置，開展綠色技術等方面的創(chuàng)新研究。支持龍頭企業(yè)牽頭組建綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)學研用協(xié)同攻關。



第四章 生態(tài)保護修復



第二十五條 本市堅持統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

第二十六條 市、區(qū)縣人民政府應當按照國家和省有關要求，做好轄區(qū)內(nèi)自然資源的統(tǒng)一確權登記工作。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利等部門應當按照各自職責，定期組織對土地、礦產(chǎn)、水流、森林、濕地等自然資源狀況的調(diào)查、監(jiān)測，建立自然資源基礎數(shù)據(jù)庫，開展自然資源環(huán)境承載能力評價，并依法向社會公布自然資源狀況。

第二十七條 市人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，對生態(tài)保護紅線區(qū)域、自然保護地等組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評價。

各級人民政府應當以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評價結果為依據(jù)，組織制定并實施分類保護修復方案。

第二十八條 本市實行全域山體保護，實施水土流失治理工程，推進天目山生態(tài)廊道水土保持、生態(tài)修復。

市、區(qū)縣人民政府應當優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，控制開采規(guī)模和年開采總量，推進綠色礦山建設，組織實施廢棄礦山生態(tài)修復，消除地質(zhì)災害隱患，推進山地恢復利用。

第二十九條 本市健全河湖長制，完善河湖管理維護體系和監(jiān)督考核機制。

市、區(qū)縣人民政府應當制定水生態(tài)保護修復計劃，推進河湖、濕地水生植被恢復，并開展河湖岸線生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復。

水利、生態(tài)環(huán)境等部門應當加強重要飲用水水源地安全保障達標評估，推進集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設。

第三十條 本市健全林長制，強化森林資源保護、利用和管理。

市、區(qū)縣人民政府應當完善林地定額、采伐限額管理制度，并實施林地占補平衡管理，確保林地保有量不減少。禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。

自然資源和規(guī)劃等部門應當推進重點防護林建設、退化林修復、珍貴彩色樹培育，優(yōu)化林分結構，保護古銀杏等古樹名木，增強森林的綜合功能。

第三十一條 本市全面推行田長制，實行最嚴格的耕地保護制度。

各級人民政府應當落實耕地占補平衡制度，推進耕作層剝離再利用，開展高標準農(nóng)田建設和永久基本農(nóng)田集中連片整治，強化墾造耕地、建設用地復墾等監(jiān)管，提升耕地質(zhì)量。依法保護溇港圩田。

第三十二條 本市建設生態(tài)完好、類型豐富、布局合理、功能完善、管理規(guī)范的自然保護地體系。

自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當定期組織開展對野生動植物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全野生動植物及其棲息地檔案，依法公開野生動植物保護和管理信息。

市、區(qū)縣人民政府應當分區(qū)分類管控自然保護地內(nèi)建設項目，嚴格落實準入負面清單，推進安吉小鯢國家級自然保護區(qū)、德清下渚湖國家濕地公園等自然保護地保護修復。

第三十三條 本市建設生物多樣性友好型城市，推動實施生物多樣性保護重大工程，加強對安吉小鯢、揚子鱷、朱鹮、金錢松、銀縷梅等珍稀瀕危物種的搶救性保護。

生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當制定并實施本地標志性物種和種群保護恢復方案、野生動物放歸和增殖放流計劃、替代生境研究和示范建設方案，參與建立外來物種入侵風險評估制度和監(jiān)測預警體系，防治福壽螺、松材線蟲、加拿大一枝黃花、水葫蘆等外來物種侵害。

市人民政府應當推進落實環(huán)太湖“昆蒙框架”實施聯(lián)盟地方性倡議，積極參與制定全球生物多樣性保護標準和規(guī)則。



第五章 污染防治



第三十四條 本市堅持精準治污、科學治污、依法治污，協(xié)同推進大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、光、新污染物等污染防治。

第三十五條 本市推進清新空氣示范區(qū)建設。

市、區(qū)縣人民政府應當加強環(huán)境空氣細顆粒物污染控制，推進多污染物協(xié)同減排；開展揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。

第三十六條 市、區(qū)縣人民政府應當開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設施整治，推進水泥、玻璃、鋼鐵、垃圾發(fā)電等行業(yè)超低排放改造。

嚴格控制建設項目新增揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放總量，實行現(xiàn)役源倍量削減替代。

第三十七條 市、區(qū)縣人民政府應當控制車船尾氣排放污染，推廣使用新能源車輛。國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)應當按照規(guī)定使用新能源運輸工具裝備。

各級人民政府應當根據(jù)內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)要求，推動落實排放控制措施。

第三十八條 從事產(chǎn)生揚塵污染活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當依法做好揚塵污染防治工作。

占地面積五千平方米以上的房屋建筑工地，應當按照有關要求安裝揚塵視頻監(jiān)控設備和顆粒物在線監(jiān)測設備，并與住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

第三十九條 本市推進污水零直排區(qū)建設。

各級人民政府應當加快推進工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水管網(wǎng)和污水集中處理設施的提標改造，實行標準化運行維護，開展入河排污口規(guī)范化建設、智慧化監(jiān)管。

各級人民政府應當加強中小河流綜合治理、藍藻系統(tǒng)治理，支持化肥、農(nóng)藥減量增效，建設農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理，推進農(nóng)田區(qū)域退水“零直排”。

第四十條 本市推進土壤環(huán)境全生命周期管理，加強土壤、地表水與地下水污染協(xié)同防治。

市、區(qū)縣人民政府根據(jù)實際情況，組織開展土壤污染狀況詳查，推進土壤污染風險管控和修復，加強土壤修復的環(huán)境監(jiān)管，探索修復后土壤再利用的全過程監(jiān)管，依法實施農(nóng)用地分類管理，開展耕地土壤污染溯源排查和整治。

第四十一條 本市推進無廢城市建設。

市、區(qū)縣人民政府應當推進固體廢物源頭減量、分類收儲、綜合利用、集中處置、閉環(huán)監(jiān)管。

市、區(qū)縣人民政府應當完善塑料污染全鏈條治理體系，推廣“以竹代塑”等塑料制品替代模式。推動生產(chǎn)、流通領域包裝減量化，鼓勵電商、快遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認證的包裝產(chǎn)品。

第四十二條 本市推進寧靜城市建設。

市、區(qū)縣人民政府應當明確有關部門監(jiān)督管理職責，及時調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃分，構建功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡。未達到聲環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域，應當組織編制聲環(huán)境質(zhì)量改善方案，分階段減輕、消除噪聲影響。

生態(tài)環(huán)境主管部門會同公安機關根據(jù)聲環(huán)境保護的需要，可以劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，向社會公告，并由公安機關交通管理部門依法設置相關標志、標線。

第四十三條 本市推進暗夜星空保護工程。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)需要，建立分區(qū)域亮度管理制度，并完善城市照明智能控制網(wǎng)絡，推廣使用節(jié)能環(huán)保的照明新技術、新產(chǎn)品。

在室外使用燈光等照明設備的，應當采取合理措施，控制和減少對居民和動植物的不利影響。

第四十四條 市、區(qū)縣人民政府應當組織開展重點管控新污染物的風險篩查和評估，落實禁止、限制、限排等管控措施。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門按照國家和省有關要求，逐步將列入省新污染物重點源清單的企業(yè)（機構）納入排污許可管理，將新污染物納入污染源監(jiān)督性監(jiān)測，并落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。



第六章 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)



第四十五條 本市堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，統(tǒng)籌生態(tài)資源保護與合理開發(fā)，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，推進綠色共富。

第四十六條 市、區(qū)縣人民政府推動建立政府引導、社會參與、市場化運營的生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化共同體，完善政策制度，推進標準體系、商標品牌、運營系統(tǒng)、交易平臺等建設。

第四十七條 市、區(qū)縣人民政府應當依托自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，組織開展生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調(diào)查，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。

市、區(qū)縣人民政府應當落實行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，逐步將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。

第四十八條 市、區(qū)縣人民政府應當推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果在行政決策、規(guī)劃編制、績效考核、綠色審計、生態(tài)保護補償以及生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等領域的應用。

探索建立生態(tài)占補平衡制度，建立碳排放權等環(huán)境權益初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價值掛鉤機制，推進基于生態(tài)產(chǎn)品價值核算的自然資源分等定級、價格評估制度建設。

第四十九條 各級人民政府應當持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，集成美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗公路等單元建設，推進城鄉(xiāng)風貌整治、藍綠空間保護，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

市、區(qū)縣人民政府應當推動構建投資多元、股權清晰、利益共享、風險共擔的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)運營體系，支持打造“天下湖品”“兩山農(nóng)品”“安吉白茶”等生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，促進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制。

鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營權益掛鉤。

第五十條 市、區(qū)縣人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，推行用能權、用水權、排污權、碳排放權等交易制度，支持依法出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押質(zhì)押、入股等環(huán)境權益市場交易行為。

建立森林、濕地、土壤碳匯監(jiān)測系統(tǒng)，組織開展碳儲量本底調(diào)查和碳匯量分析評估，推進林業(yè)碳匯收儲。

第五十一條 市、區(qū)縣人民政府應當建立健全市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付資金分配制度，支持開展要素分類補償和區(qū)域橫向補償。探索通過社會捐贈、企業(yè)發(fā)行生態(tài)債券等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金籌集渠道。

第五十二條 市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、申請司法確認、提起訴訟以及修復方案編制、修復效果評估等工作。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制。探索以公益基金、公益信托等方式，提升生態(tài)環(huán)境損害修復資金的使用效益。

第五十三條 支持金融機構將環(huán)境、社會、治理要求納入綠色金融業(yè)務管理流程和風險管理體系，推進融資主體綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵金融機構創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和服務，引導碳密集型行業(yè)融資主體有序向低碳、零碳轉(zhuǎn)型。



第七章 生態(tài)文化建設



第五十四條 本市倡導綠色低碳生活，培育城市生態(tài)品牌，弘揚生態(tài)文化，推動全社會積極傳播和模范踐行生態(tài)文明理念。

第五十五條 各級人民政府應當定期組織宣傳相關法律、政策和知識，開展全國生態(tài)日、全國低碳日等活動，增強公眾的生態(tài)文明意識。

新聞媒體應當積極開展生態(tài)文明公益宣傳，發(fā)布生態(tài)文明公益廣告。

支持開展生態(tài)文明科學技術普及、志愿服務等公益活動。

第五十六條 市、區(qū)縣人民政府應當將生態(tài)文明教育納入國民教育體系和領導干部、公務員、事業(yè)單位工作人員培訓體系。

教育部門、學校應當推進綠色學校建設，將生態(tài)文明知識納入學校教育內(nèi)容，組織自然教育實踐活動，培養(yǎng)學生良好的生態(tài)文明行為習慣。

第五十七條 各級人民政府應當支持新時代生態(tài)文化主題宣傳教育陣地建設，推動生態(tài)文明相關場所和設施向公眾開放。

鼓勵建設生態(tài)文明教育基地和自然學校，發(fā)揮生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)旅游區(qū)等體驗場所的作用。

第五十八條 市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當組織開展生態(tài)文化資源調(diào)查、認定，建立生態(tài)文化資源基礎數(shù)據(jù)庫，保護利用太湖溇港、桑基魚塘等文化遺產(chǎn)，弘揚絲綢文化、茶文化、竹文化等本地特色生態(tài)文化，推進大運河文化帶保護和建設。

鼓勵開發(fā)與生態(tài)文化相關的創(chuàng)意產(chǎn)品、特色旅游商品、旅游精品線路，促進生態(tài)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第五十九條 本市推動締結國際友好城市關系，積極開展國際交流，推進生態(tài)文化國際傳播，建設生態(tài)文明國際合作示范區(qū)，打造生態(tài)文明國際傳播高地。

鼓勵依托節(jié)慶民俗、文化走親、旅游推介、展示展覽等活動，推介湖州生態(tài)文化。

第六十條 市、區(qū)縣人民政府應當健全引導綠色低碳生活的制度，組織開展全民綠色行動，倡導綠色出行、光盤行動、節(jié)水節(jié)電等風尚，推進綠色社區(qū)、綠色商場、綠色家庭等綠色單元建設。

發(fā)展和改革等部門應當依托碳普惠數(shù)智應用場景，健全碳積分運行機制，對低碳行為進行權益激勵。

倡導簡約適度、綠色低碳的消費方式，鼓勵消費者購買環(huán)保家具、節(jié)能家電、綠色建材等產(chǎn)品，購買、使用碳標簽產(chǎn)品。

第六十一條 單位和個人應當履行生活垃圾分類義務，減少使用或者不使用一次性用品，減少生活垃圾產(chǎn)生。

快遞、住宿、餐飲等行業(yè)協(xié)會應當通過行業(yè)自律規(guī)范，引導、督促協(xié)會成員參與生活垃圾源頭減量和分類活動。



第八章 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設



第六十二條 本市堅持推進立法、標準、體制、數(shù)智等建設，創(chuàng)新完善生態(tài)文明制度體系，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第六十三條 市人民代表大會及其常務委員會、市人民政府應當推進生態(tài)文明領域立法，將生態(tài)文明建設的具體要求納入地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當依法及時制定配套規(guī)范性文件，保障地方性法規(guī)有效實施。

第六十四條 市人民政府應當依法構建生態(tài)文明典范城市建設標準體系，建立標準信息反饋和實施評價機制。

鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)經(jīng)營者制定、實施具有國內(nèi)先進水平的團體標準、企業(yè)標準。

支持生態(tài)文明建設相關團體標準、企業(yè)標準依法轉(zhuǎn)化為地方標準、行業(yè)標準、國家標準。

第六十五條 市、區(qū)縣人民代表大會及其常務委員會加強對生態(tài)文明典范城市建設工作的監(jiān)督，定期對本條例以及與生態(tài)文明相關法律、法規(guī)實施情況進行檢查。

市、區(qū)縣人民政府應當向同級人民代表大會或者其常務委員會報告生態(tài)文明典范城市建設有關情況。

第六十六條 市、區(qū)縣人民政府推進社會治理聯(lián)動工作站、生態(tài)警務聯(lián)勤站等建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化對重點產(chǎn)業(yè)平臺、園區(qū)、企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門應當建立“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查制度。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應當落實以環(huán)境信用評級為基礎的分級分類差別化監(jiān)管模式。鼓勵未納入環(huán)境信用評價范圍的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自愿申請參加環(huán)境信用評價。

第六十七條 市人民政府應當與周邊城市建立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，推動構建長江三角洲區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡和應急預警體系，協(xié)同治理太湖藍藻、大氣污染等跨區(qū)域環(huán)境問題，推進重要生態(tài)屏障共同保護。

各區(qū)縣人民政府應當加強溝通協(xié)調(diào)，共同處理重大生態(tài)環(huán)境保護問題，協(xié)商解決跨界環(huán)境污染糾紛。

第六十八條 支持人民法院、人民檢察院依法辦理公益訴訟案件，通過司法建議、檢察建議等方式加強監(jiān)督，推進生態(tài)環(huán)境治理。

支持人民法院、人民檢察院運用補植復綠、增殖放流、勞動代償、碳匯補償?shù)榷鄻踊�責任承擔方式，促進受損生態(tài)環(huán)境有效修復。

第六十九條 審計機關應當開展綠色審計工作，對依法屬于審計監(jiān)督對象，負有相關國有資源資產(chǎn)管理、污染治理和環(huán)境保護責任的領導干部進行審計。

市、區(qū)縣人民政府應當建立綠色審計結果、整改落實情況等公告制度，將審計結果及整改情況作為績效管理、考核、獎懲等重要依據(jù)。

第七十條 任何組織和個人都有權向生態(tài)環(huán)境等部門舉報破壞自然資源、污染環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法行為。

生態(tài)環(huán)境等部門接到舉報后，應當及時處理和反饋，并對舉報人的相關信息予以保密。

新聞媒體依法對國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和個人涉及生態(tài)文明的活動進行輿論監(jiān)督。

第七十一條 市、區(qū)縣人民政府應當完善與污染物排放、能源消耗、環(huán)境質(zhì)量等掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補機制，優(yōu)化生態(tài)保護補償、綠色產(chǎn)業(yè)基金等政策措施。

各級人民政府應當落實政府綠色采購政策，加大對符合政策要求的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購支持力度。

第七十二條 各級人民政府應當圍繞生態(tài)文明建設，完善人才引育機制，加強人才服務保障，完善人才補貼、職稱評定、社會保障等配套政策體系，發(fā)揮高等院校、科研院所和企業(yè)引才育才主體作用，積極引進、培育高層次人才及團隊，支持院士專家工作站、博士后工作站等建設，重視培養(yǎng)技術工人。

第七十三條 市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當推進數(shù)字基礎設施建設，布局新型城鎮(zhèn)物聯(lián)網(wǎng)，構建生態(tài)治理全域全要素感知網(wǎng)絡。

市、區(qū)縣人民政府應當依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術，加強生態(tài)文明建設相關數(shù)據(jù)的歸集、共享和應用，提升生態(tài)治理的數(shù)字化、智能化水平。

第七十四條 市、區(qū)縣人民政府應當整合研究資源，推進生態(tài)文明理論研究。

支持浙江生態(tài)文明干部學院、湖州師范學院“兩山”理念研究院等發(fā)揮智庫作用，加強與國內(nèi)外各類高端智庫合作，打造生態(tài)文明國際交流智庫平臺，為生態(tài)文明典范城市建設提供決策咨詢、信息服務與技術支持。



第九章 法律責任



第七十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十六條 違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，未按照有關要求安裝揚塵視頻監(jiān)控設備和顆粒物在線監(jiān)測設備，或者未按照有關要求與住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第七十七條 違反本條例第四十二條第三款規(guī)定，在禁止的路段和時間內(nèi)行駛機動車的，由公安機關交通管理部門處一百元罰款；在禁止使用喇叭等聲響裝置的路段和時間內(nèi)使用的，由公安機關交通管理部門處五十元罰款。

因有前款情形之一造成交通事故的，處二百元罰款。

第七十八條 國家機關及其工作人員在生態(tài)文明典范城市建設工作中，有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）由于主觀原因，未完成生態(tài)文明典范城市建設相關目標，造成不良后果的；

（二）未依法實施監(jiān)督管理的；

（三）應當依法公開生態(tài)文明典范城市建設信息而未公開或者弄虛作假的；

（四）未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者未及時進行處理的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。



第十章 附 則



第七十九條 本條例自2024年5月1日起施行�！逗�州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》同時廢止。