江西省新余市人大常委會(huì)

新余市孔目江水體保護(hù)條例

(2024年8月28日新余市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議

通過2024年9月26日江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn))

目  錄

第一章 總則

第二章 水體保護(hù)

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 飲用水水源保護(hù)

第三章 監(jiān)督管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)孔目江水體保護(hù),合理開發(fā)、利用和節(jié)約水資源,防治水污染,保護(hù)水生態(tài),保障飲用水安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條 本條例適用于孔目江水體的保護(hù)、治理、利用和監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱孔目江水體,是指孔目江干流、支流、湖泊、水庫(kù)、山塘等自然或者人工形成的水域。

第三條 孔目江水體保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主、系統(tǒng)治理、合理利用、依法監(jiān)管、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將孔目江水體保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)統(tǒng)籌孔目江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立孔目江水體保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng),全面實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制,督促市人民政府有關(guān)部門和縣(區(qū))人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)孔目江水體保護(hù)相關(guān)工作。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全孔目江水體保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將污染防治、污水處理、水體清淤、垃圾處置等孔目江水體保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的孔目江水體保護(hù)工作,定期向同級(jí)人大或者其常委會(huì)報(bào)告孔目江水體保護(hù)情況,向社會(huì)公開。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)孔目江水體保護(hù)情況。

有關(guān)村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)孔目江水體保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)孔目江水體污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水行政主管部門負(fù)責(zé)孔目江水資源管理與保護(hù),水土流失防治,河道采砂監(jiān)管,落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制等工作。

城市管理部門負(fù)責(zé)孔目江城區(qū)段的排水管理、雨污分流管理、違法開墾的菜地清理、違法建(構(gòu))筑物拆除及垃圾清運(yùn)等工作。

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),做好孔目江水體保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)孔目江水體保護(hù)的宣傳教育,鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、公民開展孔目江水體保護(hù)的相關(guān)活動(dòng),提高公眾保護(hù)意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展孔目江水體保護(hù)的公益宣傳,對(duì)污染和破壞水體的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章 水體保護(hù)

第一節(jié) 一般規(guī)定

第八條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)的雨污分流管網(wǎng)、污水集中處理等配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理,提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率,加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。

城鎮(zhèn)排水應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),不得將污水排入雨水管網(wǎng),不得堵塞城鎮(zhèn)排水設(shè)施或者向城鎮(zhèn)排水設(shè)施內(nèi)排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物。

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū),餐飲、娛樂、車輛維修清洗等可能產(chǎn)生污染的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置隔油和殘?jiān)�過濾設(shè)施等污染防治措施,防止排放物污染孔目江水體。

第九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)孔目江流域排污口的排查整治,明確責(zé)任主體,實(shí)施分類管理。在孔目江流域新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)。

第十條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)孔目江干流和重要支流源頭的保護(hù),通過設(shè)立森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地,建立生態(tài)安全屏障。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、防治污染等措施,加快礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作,加強(qiáng)礦山監(jiān)督管理,督促采礦權(quán)人切實(shí)履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)主體責(zé)任。

第十一條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定河道管理范圍,向社會(huì)公告,并設(shè)立界樁和公告牌,加強(qiáng)孔目江水體保護(hù),禁止非法侵占河湖水域。

第十二條 水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌孔目江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用,組織實(shí)施取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理制度。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)孔目江流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土流失防治實(shí)施監(jiān)管。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)減少地表擾動(dòng)和植被損壞,采取水土保持措施,預(yù)防和控制水土流失。

第十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作,推廣高效、低毒除草劑和有機(jī)肥的使用,實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收管理,促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用,加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理以及農(nóng)村廁所的管護(hù)改造,探索建立農(nóng)業(yè)面源污染治理激勵(lì)或者補(bǔ)償機(jī)制。

第十四條 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施孔目江流域森林、草地、濕地修復(fù)工作,加大退化天然林、草地和受損濕地修復(fù)力度。

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)不同生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性保護(hù)的需要,依法發(fā)布孔目江濕地名錄及保護(hù)范圍,加強(qiáng)對(duì)流域濕地的保護(hù)和管理。

第十五條 孔目江水體內(nèi)禁止下列行為:

(一)向水體排放油類、酸液、堿液及其他污染水體的劇毒廢液;

(二)在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器;

(三)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水,以及不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的含低放射性物質(zhì)的廢水;

(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物;

(五)向水體排放、傾倒含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣;

(六)電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的行為;

(七)使用無機(jī)肥、有機(jī)肥、生物復(fù)合肥等進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖;

(八)一人多桿、一線多鉤、多線多鉤、定點(diǎn)投放餌料垂釣,地籠捕魚等方式非法捕魚;

(九)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條 孔目江河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為:

(一)違法從事建設(shè)活動(dòng),傾倒垃圾、渣土,非法侵占河道流域;

(二)在孔目江城區(qū)段河道管理范圍內(nèi)種菜、設(shè)置釣魚設(shè)施;

(三)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二節(jié) 飲用水水源保護(hù)

第十七條 孔目江流域飲用水水源執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度�？啄拷�流域飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū),可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

孔目江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍,按照省人民政府批復(fù)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 孔目江流域飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求,在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊生產(chǎn)、生活活動(dòng)頻繁的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施,有條件的可以設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施;飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)可以根據(jù)需要設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施或者視頻監(jiān)控設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自移動(dòng)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、隔離防護(hù)設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施。

第二十條 飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)做好取水口的水質(zhì)檢測(cè)工作。發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施,并向市、縣(區(qū))人民政府供水主管部門報(bào)告。供水主管部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門。

第二十一條 在孔目江流域飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)除適用本條例第十五條、第十六條的規(guī)定外,還禁止下列行為:

(一)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目,改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量;

(二)設(shè)置化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的貯存場(chǎng)所,以及生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的堆放場(chǎng)所、轉(zhuǎn)運(yùn)站和裝卸碼頭;

(三)破壞飲用水水源保護(hù)相關(guān)的防護(hù)林和草地;

(四)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條 在孔目江流域飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除適用本條例第十五條、第十六條、第二十一條的規(guī)定外,還禁止下列行為:

(一)設(shè)置排污口;

(二)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;

(三)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品基地種植項(xiàng)目;

(四)使用農(nóng)藥;

(五)未按照規(guī)定采取防止污染飲用水水體措施從事餐飲活動(dòng);

(六)丟棄或者掩埋病死、病害動(dòng)物尸體;

(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)孔目江流域飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地種植項(xiàng)目的管理,探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,依法推動(dòng)種植戶逐步退出。

第二十四條 在孔目江流域飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除適用本條例第十五條、第十六條、第二十一條、第二十二條的規(guī)定外,還禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng);

(三)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三章 監(jiān)督管理

第二十五條 建立孔目江沿岸排污口定期排查制度。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門,對(duì)孔目江沿岸排污口定期排查。對(duì)非法設(shè)置的排污口,由市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門依法處置。

第二十六條 建立孔目江水體巡查制度。負(fù)有巡查責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)采取定期巡查、專項(xiàng)巡查和重點(diǎn)巡查等方式,監(jiān)視和掌握所轄范圍內(nèi)水體保護(hù)情況。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 建立孔目江水面漂浮物清理機(jī)制�？啄拷�城區(qū)段水面漂浮物由市人民政府組織有關(guān)縣(區(qū))、單位進(jìn)行清理;孔目江城區(qū)段之外的水面漂浮物,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則負(fù)責(zé)清理。

市有關(guān)部門和孔目江流域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)孔目江岸線及周邊區(qū)域垃圾、廢棄物的收集、清理和處置。村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展孔目江水體清潔等活動(dòng)。

第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)孔目江干流斷面實(shí)施水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè),并定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第二十九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)孔目江水資源狀況,協(xié)調(diào)孔目江流域內(nèi)水庫(kù)、水閘等水利工程管理機(jī)構(gòu)開閘放水,優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水,并統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水等需求。

第三十條 存在污染孔目江水體風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案,儲(chǔ)備應(yīng)急物資,定期進(jìn)行演練。

發(fā)生突發(fā)性事件,對(duì)孔目江水體造成或者可能造成污染事故的,責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施,排除或者減輕污染危害,并立即向市、縣(區(qū))人民政府或者其生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

第三十一條 公民、法人和其他組織有權(quán)保護(hù)孔目江水體,依法勸阻、舉報(bào)、投訴污染水體、破壞飲用水水源保護(hù)設(shè)施、破壞河流岸線的行為。

對(duì)在孔目江水體保護(hù)工作中作出顯著成績(jī)的公民、法人和其他組織,由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府按照�?guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條 建立舉報(bào)違法行為首問負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門接到對(duì)污染孔目江水體、破壞飲用水水源保護(hù)設(shè)施等違法行為的舉報(bào)和投訴,屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)部門處理。

第三十三條 孔目江水體受到污染導(dǎo)致社會(huì)公共利益受到侵害的,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例規(guī)定,擅自移動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、隔離防護(hù)設(shè)施或者視頻監(jiān)控設(shè)施的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的,處五百元以上二千元以下罰款。

故意損毀地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、隔離防護(hù)設(shè)施或者視頻監(jiān)控設(shè)施的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本條例規(guī)定,在孔目江城區(qū)段河道管理范圍內(nèi)種菜、設(shè)置釣魚設(shè)施的,由城市管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,可以處一百元以上五百元以下罰款。

違反本條例規(guī)定,在孔目江飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品基地種植項(xiàng)目的,由生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十一條第一款的規(guī)定予以處罰。

第三十六條 有下列情形之一的,按照管理權(quán)限,由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)未按照規(guī)定設(shè)置地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、隔離防護(hù)設(shè)施;

(二)未履行水體巡查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等職責(zé),或者偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);

(三)未依法處置水體污染事故;

(四)違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目、準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)行為;

(五)未對(duì)違法行為依法實(shí)施查處;

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十七條 違反本條例規(guī)定的其他行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,適用其規(guī)定。

第五章 附則

第三十八條 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)和高鐵新區(qū)管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的孔目江水體保護(hù)工作,參照本條例執(zhí)行。

第三十九條 本條例自2025年1月1日起施行。