國家林業(yè)和草原局 國家中醫(yī)藥管理局 國家藥品監(jiān)督管理局

國家林業(yè)和草原局 國家中醫(yī)藥管理局 國家藥品監(jiān)督管理局關于切實加強穿山甲保護管理的通知

林護發(fā)〔2024〕67號



各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原、中醫(yī)藥、藥品監(jiān)督主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委、林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古森工集團：

　　為切實加強穿山甲保護管理，履行《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，根據(jù)《野生動物保護法》等規(guī)定，現(xiàn)將有關要求通知如下：

　　一、提高政治站位，壓實主體責任。各級林草、中醫(yī)藥、藥品監(jiān)管主管部門要進一步提高政治站位，深刻認識加強穿山甲保護管理的重大意義，分工協(xié)作、密切配合。按照職責分工，林草部門負責穿山甲資源保護管理，中醫(yī)藥主管部門負責中醫(yī)醫(yī)院臨床使用穿山甲甲片管理，藥品監(jiān)管部門負責使用穿山甲甲片的藥品生產(chǎn)銷售監(jiān)管。

　　二、強化保護研究，鼓勵技術(shù)攻關。進一步加大穿山甲及其棲息地保護管護力度，強化穿山甲棲息地保護修復，科學開展穿山甲救護，及時放歸野外救護穿山甲個體，全力保持穿山甲野外種群穩(wěn)中有升良好勢頭。深入掌握本地區(qū)穿山甲野外種群分布范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)、棲息地面積質(zhì)量、主要威脅因素、人工繁育等情況，由國家林業(yè)和草原局穿山甲保護研究中心（以下簡稱“穿山甲中心”）適時公布穿山甲保護成效。加大穿山甲中心建設力度，建立穿山甲人工繁育基地和種質(zhì)資源庫，聯(lián)合開展穿山甲人工繁育關鍵技術(shù)科研攻關，著力推動穿山甲人工繁育種群取得實質(zhì)性進展。鼓勵支持科研院所、醫(yī)院、制藥企業(yè)聯(lián)合開展穿山甲甲片替代品研究攻關。

　　三、加大監(jiān)管力度，嚴格穿山甲甲片入藥。本著“節(jié)約資源，從嚴從緊”原則，嚴格穿山甲甲片入藥管理，合理壓縮消耗用量。一是省級林草、中醫(yī)藥、藥品監(jiān)管主管部門聯(lián)合開展穿山甲利用狀況摸底調(diào)查，掌握本省區(qū)穿山甲人工繁育機構(gòu)、穿山甲甲片庫存以及近3年中醫(yī)醫(yī)院和藥品生產(chǎn)企業(yè)使用穿山甲甲片及購銷情況，并將核實信息登記造冊，落實持有主體管理責任。二是嚴格控制穿山甲甲片年度消耗量，原則控制在1噸左右。國家林草局會同中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局研究分配措施。省級林草部門根據(jù)分配措施履行行政許可職責。三是省級林草部門要強化對本省穿山甲甲片合法庫存持有者的監(jiān)督核查，及時根據(jù)行政許可情況更新穿山甲甲片庫存數(shù)量；省級中醫(yī)藥主管和藥品監(jiān)管部門要嚴格監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)利用穿山甲甲片的醫(yī)院和制藥企業(yè)；各單位依法嚴肅處理違法違規(guī)行為，堅決杜絕穿山甲甲片濫用。四是執(zhí)法查沒的穿山甲甲片及其制品，僅限于科學研究、司法執(zhí)法、公益宣傳等非商業(yè)性活動。嚴格禁止利用其他非法或不明來源的穿山甲甲片及其制品。五是繼續(xù)停止商業(yè)性進出口穿山甲及其制品，繼續(xù)停止穿山甲飲片納入醫(yī)保范疇，不得將含穿山甲成份的藥物新增納入醫(yī)保范疇。

　　四、強化分工協(xié)作，嚴厲打擊犯罪。各級林草部門要充分發(fā)揮野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制作用，會同網(wǎng)信、公安、交通運輸、海關、市場監(jiān)管、鐵路、民航、郵政等部門，組織開展執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)合行動，按職責分工加強監(jiān)督檢查，堅決打擊和嚴厲懲處非法獵捕穿山甲、破壞穿山甲棲息地、干擾穿山甲生息繁衍以及非法出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞、進出口穿山甲及其制品等違法行為，加強各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管，特別是加大網(wǎng)絡平臺、商品交易市場、餐飲場所、口岸等執(zhí)法查驗力度。嚴格核查穿山甲甲片來源，堅決摧毀非法交易渠道，搗毀犯罪窩點和團伙，依法嚴懲犯罪分子，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

　　五、廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。各級林草部門要積極協(xié)調(diào)宣傳、網(wǎng)信部門統(tǒng)籌各類宣傳渠道，通過專家解讀、主題活動、公益廣告、曝光反面典型等方式，發(fā)揮社會團體、公益組織和廣大志愿者積極作用，普及穿山甲保護法律知識；建立健全有獎舉報制度，鼓勵公眾提供各類破壞穿山甲等野生動物資源問題線索，自覺抵制違法行為，開創(chuàng)全社會共同保護穿山甲的新局面。

　　特此通知。


國家林業(yè)和草原局　國家中醫(yī)藥管理局　國家藥品監(jiān)督管理局

2024年11月13日