山東省濱州市人大常委會(huì)

濱州市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)條例


（2023年10月31日濱州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議通過(guò) 2023年11月30日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）




目 錄
第一章　總　則

第二章　規(guī)劃設(shè)計(jì)保護(hù)

第三章　建設(shè)管理保護(hù)

第四章　法律責(zé)任

第五章　附 則


第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)，提升城市品質(zhì)，彰顯濱州地域特色、歷史文化、人文精神，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)適用本條例。

法律法規(guī)對(duì)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 本條例所稱城市景觀風(fēng)貌，是指由自然山水格局、歷史文化遺存、建筑形態(tài)與容貌、園林綠化等要素相互協(xié)調(diào)、有機(jī)融合構(gòu)成的城市景觀形象。

第四條 城市景觀風(fēng)貌保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺存保護(hù)的關(guān)系，體現(xiàn)濱州地域特色。

第五條 城市景觀風(fēng)貌保護(hù)的主要內(nèi)容:

（一）沿河、沿海、沿湖、山前等一體的城市格局風(fēng)貌;

（二）城市軸線、城市中心、城市重點(diǎn)片區(qū)、城市天際線、城市地標(biāo)、重要視域廊道等;

（三）建筑風(fēng)格、高度、形態(tài)、色彩等;

（四）城市街道、綠地、景觀空間、景觀照明等;

（五）歷史文化街區(qū)、歷史建筑、不可移動(dòng)文物、革命遺址遺跡、名勝古跡、古樹名木等反映城市獨(dú)特景觀風(fēng)貌和建筑特色的風(fēng)景景點(diǎn);

（六）市、縣（市、區(qū)）人民政府依法確定的其他內(nèi)容。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立城市景觀風(fēng)貌保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，并將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

市、縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)工作。

發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、文化和旅游、體育、城市管理等部門按照各自職責(zé)，做好城市景觀風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市景觀風(fēng)貌保護(hù)專家和社會(huì)公眾參與制度。城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)公開征求專家和社會(huì)公眾意見。

鼓勵(lì)單位、個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與城市景觀風(fēng)貌保護(hù)工作。

市、縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開城市景觀風(fēng)貌信息，完善公眾參與程序，為單位、個(gè)人參與和監(jiān)督城市景觀風(fēng)貌保護(hù)提供便利。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展城市景觀風(fēng)貌保護(hù)宣傳和教育工作，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)。

對(duì)破壞城市景觀風(fēng)貌的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻和舉報(bào)。



第二章 規(guī)劃設(shè)計(jì)保護(hù)



第九條 市人民政府自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，組織編制中心城區(qū)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，確定城市景觀風(fēng)貌分區(qū)控制體系和控制措施。

縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，編制本地城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃。

編制城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和不同區(qū)域的發(fā)展條件、用地性質(zhì)以及分區(qū)關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃城市布局，保持濱州特有的地域環(huán)境、文化特色和建筑風(fēng)格，塑造城市整體形象。

第十條 編制城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證、廣泛征求意見，經(jīng)市、縣（市）國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)研究同意，同級(jí)人民政府批復(fù)后，向社會(huì)公布。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，按照前款的規(guī)定進(jìn)行。

第十一條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)列入城市景觀風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)地區(qū):

（一）城市重要功能區(qū);

（二）城市重要交通節(jié)點(diǎn);

（三）重要的濱水地區(qū)、山前地區(qū)；

（四）歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌區(qū)及其他需要進(jìn)行景觀風(fēng)貌控制的街道，城市廣場(chǎng)、公園綠地以及相鄰地區(qū);

（五）對(duì)城市景觀風(fēng)貌具有重要影響的其他區(qū)域。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地景觀風(fēng)貌特點(diǎn)編制城市景觀風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)名錄，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公布。

重點(diǎn)地區(qū)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對(duì)象的名稱、區(qū)位、形成時(shí)間、價(jià)值等內(nèi)容，根據(jù)城市發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整。

濱州市主城區(qū)內(nèi)黃河二路、黃河五路、黃河八路、黃河十二路、黃河大道等東西軸線和渤海二路、渤海五路、渤海十一路、渤海十八路、渤海二十一路、渤海二十四路等南北軸線，以及中海景區(qū)、新立河景區(qū)、蒲湖景區(qū)、秦皇河景區(qū)、北海景區(qū)、環(huán)城水系周邊應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)塑造和管理。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)編制和實(shí)施城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)城市景觀風(fēng)貌的規(guī)劃設(shè)計(jì)和控制引導(dǎo)。

城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然山水格局和歷史文化遺存，體現(xiàn)濱州地域特色、時(shí)代特征、人文精神和藝術(shù)品位。

市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)總體城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。

第十四條 總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確整體景觀風(fēng)貌格局，確定公共開放空間體系，劃定城市景觀風(fēng)貌重點(diǎn)地區(qū)，提出景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求。

編制總體城市設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市實(shí)際，將城市天際線、城市色彩、建筑風(fēng)格、街道界面、景觀照明、慢行系統(tǒng)、城市雕塑等要素作為重點(diǎn)內(nèi)容。

第十五條 重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)塑造城市景觀風(fēng)貌特色，注重與山水自然的共生關(guān)系，協(xié)調(diào)市政工程，組織城市公共空間功能，注重建筑空間尺度，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求。

重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)的主要景觀風(fēng)貌控制要求應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中。

第十六條 總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府審批。修改已批準(zhǔn)的城市設(shè)計(jì)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，并向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可進(jìn)行修改。

第十七條 綜合交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、河湖水系等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，符合城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃要求。

第十八條 濱州市主城區(qū)地域色彩以黃橙雅灰為主，其他城區(qū)的地域色彩應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣�確定。

第十九條 建立城市綠線、藍(lán)線、紫線管理制度。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地、沿河防護(hù)林、景觀生態(tài)林、山體等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河流、湖泊、水庫(kù)、濕地、景觀水系等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市藍(lán)線。

歷史文化街區(qū)、歷史建筑、革命遺址遺跡等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市紫線。

市、縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門劃定城市綠線、藍(lán)線、紫線，并將對(duì)應(yīng)區(qū)域的保護(hù)要求和控制指標(biāo)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十條 市、縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立城市景觀風(fēng)貌保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，采集城市景觀風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)信息，對(duì)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，并納入國(guó)土空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng)統(tǒng)一管理。


第三章 建設(shè)管理保護(hù)


第二十一條 市、縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門依法提出或者明確規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃將城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求列入規(guī)劃條件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求落實(shí)到方案設(shè)計(jì)中。

第二十二條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的要求。

市政設(shè)施的選址、線路、外觀設(shè)計(jì)等方面應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求。

設(shè)置大型戶外廣告，架設(shè)電力、有線電視、通信等各類管線、桿體、箱體，應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求以及城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 市、縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 城市綠地的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求，發(fā)揮城市綠地的生態(tài)、景觀、生產(chǎn)、防護(hù)等作用，達(dá)到功能完善、布局合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的效果。

城市道路和沿河的綠化應(yīng)當(dāng)保持原有綠化特色，城市重要街道行道樹不得整體更換。確需改變、提升的，綠化改造方案應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，征求社會(huì)公眾意見，報(bào)同級(jí)人民政府同意。

第二十五條 市、縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求，合理確定重要觀景點(diǎn)與主要山體之間的景觀視線通廊，嚴(yán)格控制山體周邊和景觀視線通廊內(nèi)建筑的高度、體量、風(fēng)格、色彩，確保與山體景觀風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十六條 市、縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)水務(wù)、城市管理等部門將水體管理保護(hù)范圍外一定區(qū)域劃為建設(shè)控制地帶，明確建筑退線距離以及其他建設(shè)控制要求，嚴(yán)格控制建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等。

城市景觀風(fēng)貌重點(diǎn)地區(qū)的濱水建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行天際輪廓線、景觀視線分析，濱河、濱湖等濱水區(qū)域沿線建筑高度應(yīng)當(dāng)與水系環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建功能復(fù)合、疏密有致和生態(tài)自然的濱水空間，不得破壞濱水景觀風(fēng)貌。

第二十七條 歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑應(yīng)當(dāng)保持原貌，不得破壞原有的高度、體量、風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等。

在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求，在高度、體量、風(fēng)格、色彩等方面，與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞傳統(tǒng)格局。

第二十八條 歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)圖則的要求維護(hù)和修繕歷史建筑。

歷史建筑的維護(hù)和修繕，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)性利用和不改變?cè)瓲畹脑瓌t，不得破壞歷史建筑外觀和內(nèi)部主體結(jié)構(gòu)。

第二十九條 尚未被認(rèn)定為歷史文化街區(qū)、歷史建筑但具有保護(hù)價(jià)值、科研價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、城市記憶的街區(qū)、建（構(gòu)）筑物等人文風(fēng)貌，參照歷史文化街區(qū)、歷史建筑進(jìn)行保護(hù)。

第三十條 城市地標(biāo)、門戶節(jié)點(diǎn)、軸線廊道、重要街道等重點(diǎn)地區(qū)的建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求，嚴(yán)格控制高度、體量、色彩和頂部形式等，保持視線廊道通暢，塑造優(yōu)美的城市立面景觀和天際輪廓線。

城市道路沿線建筑外立面風(fēng)格應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求，體現(xiàn)濱州文化特色，反映建筑功能類型特征，與街道、街區(qū)整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

第三十一條 城市景觀風(fēng)貌重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的大型標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物以及重要文物景點(diǎn)等景觀照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求，突出建（構(gòu)）筑物形式與質(zhì)感，與空間環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第三十二條 城市雕塑的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求，注重與周圍環(huán)境、建筑風(fēng)格和歷史建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，彰顯本市地域文化特征，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第三十三條 既有建（構(gòu)）筑物不符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新，依法有序改造。

第四章 法律責(zé)任


第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。


第三十五條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照本條例規(guī)定編制、修改規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)或者相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的；

（二）違反本條例規(guī)定核發(fā)用地手續(xù)、核準(zhǔn)規(guī)劃許可手續(xù)的；

（三）其他不履行城市景觀風(fēng)貌保護(hù)職責(zé)或者履行職責(zé)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三十六條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第五章 附 則


第三十七條 本條例自2024年1月1日起施行。