廣東省潮州市人大常委會

潮州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會

公　　告


第56號


潮州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2024年4月28日通過的《潮州市生物多樣性保護(hù)條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2024年7月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。



潮州市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年8月12日



潮州市生物多樣性保護(hù)條例


（2024年4月28日潮州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過

2024年7月31日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）

第一條　為了促進(jìn)和保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生物多樣性的保護(hù)、利用和管理等活動。

本條例所稱生物多樣性，是指動物、植物、微生物與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和基因多樣性。

第三條　生物多樣性保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用、科學(xué)管理、公眾參與、惠益分享的原則。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生物多樣性保護(hù)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，組織相關(guān)部門編制生物多樣性保護(hù)規(guī)劃或者行動計劃，并公布實(shí)施。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作，建立生物多樣性保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的機(jī)制，開展生物多樣性保護(hù)宣傳教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成生物多樣性危害。

市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，監(jiān)督生物技術(shù)環(huán)境安全；牽頭生物物種工作；組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)工作。

市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和造林綠化工作；指導(dǎo)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)管理；負(fù)責(zé)陸生野生動植物資源和各類自然保護(hù)地的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)相關(guān)工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物物種資源的保護(hù)與管理、水生野生動植物保護(hù)工作；牽頭管理外來物種；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)等工作。

市公安、水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、衛(wèi)生健康等主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展生物多樣性保護(hù)工作。

第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善資金投入機(jī)制，支持生物多樣性保護(hù)設(shè)施和能力建設(shè)，加大市、縣（區(qū)）財政資金投入，建立健全市場化、社會化投融資機(jī)制，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護(hù)資金。

鼓勵、引導(dǎo)、支持社會資金參與生物多樣性保護(hù)。

第七條　市生物多樣性保護(hù)研究中心是生物多樣性保護(hù)研究的專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)下列工作：

（一）開展生物多樣性保護(hù)科普、宣傳等工作；

（二）開展生物多樣性調(diào)查、評估和監(jiān)測等相關(guān)工作；

（三）引進(jìn)、試驗、示范和推廣林業(yè)新品種、新技術(shù)，開展林木種苗培育技術(shù)咨詢與指導(dǎo)等工作；

（四）開展野生動植物的資源調(diào)查、繁育、棲息地恢復(fù)等服務(wù)工作，建立野生動植物資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做好陸生野生動物的鑒別、接收、救護(hù)、飼養(yǎng)、放生和移交等工作；

（五）開展林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、防治，做好森林植物檢疫和疾病預(yù)防控制的有關(guān)工作；

（六）保護(hù)、培育和合理利用森林資源，做好外來入侵物種防控管理的服務(wù)工作；

（七）市人民政府交辦的其他任務(wù)。

第八條　任何單位和個人有權(quán)對破壞生物多樣性的行為進(jìn)行投訴和舉報。

市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)開通生物多樣性保護(hù)投訴舉報熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺，及時受理有關(guān)投訴、舉報。

第九條　對生物多樣性保護(hù)成績顯著的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵和表彰。

第十條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過開展多種形式的生物多樣性保護(hù)宣傳教育活動，引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性保護(hù)，充分發(fā)揮民間公益性組織和慈善機(jī)構(gòu)的作用，共同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)保護(hù)知識的宣傳，提高社會公眾保護(hù)生物多樣性的自覺性和參與度。

提倡企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取綠色生產(chǎn)方式，防止和減少對生物多樣性的破壞。

第十一條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門定期開展生物多樣性資源本底調(diào)查，根據(jù)生物多樣性本底、威脅因素、保護(hù)狀況，觀測動態(tài)變化，整理和分析數(shù)據(jù)信息，建立生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，定期發(fā)布信息。

第十二條　市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)資源調(diào)查的情況，綜合生態(tài)系統(tǒng)類型的代表性、特殊生態(tài)功能，以及物種的豐富程度、珍稀瀕危程度、地區(qū)代表性、科學(xué)研究價值等因素，對國家和省劃定的生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域進(jìn)行細(xì)化，并向社會公布。

市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門在編制生物多樣性保護(hù)規(guī)劃或者行動計劃時，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估可能對生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域產(chǎn)生的影響，并制定防護(hù)措施，避免或者減少可能造成的損害。

第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在生物多樣性、重點(diǎn)區(qū)域和重要生物遺傳資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，評估重要野生動植物資源受威脅現(xiàn)狀、珍稀瀕危程度、地方原產(chǎn)及特有性、開發(fā)利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值，制定和發(fā)布生物多樣性保護(hù)名錄，包含野生動植物保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)以及生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識保護(hù)等名錄。

生物多樣性保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)生物多樣性的調(diào)查、監(jiān)測、評估情況適時更新和調(diào)整。

第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照生物多樣性保護(hù)規(guī)劃或者行動計劃建設(shè)完善植物園、樹木園、古茶樹園、優(yōu)良禽畜繁育中心、野生動物馴養(yǎng)基地等遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和種質(zhì)資源庫。

鼓勵和支持企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位和社會組織開展生物多樣性保護(hù)研究，參與有關(guān)保護(hù)設(shè)施建設(shè)。

第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對中華穿山甲、黿（韓江黿）、黃嘴白鷺、黑嘴鷗等國家一級保護(hù)野生動物，花鰻鱺、中華鬣羚、白鷴、栗喉蜂虎、高山棘螈、紫水雞等國家二級保護(hù)野生動物及潮州蕕、潮州堇菜、潮州越橘等特有珍稀野生物種、物種生存生態(tài)環(huán)境空間及其生物鏈實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。

第十六條　市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建野生動物生態(tài)廊道，實(shí)施沿海岸帶、沿韓江、沿黃岡河等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，保障野生動物棲息地的連通性。

第十七條　市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家、省關(guān)于海洋和內(nèi)河禁漁的規(guī)定，禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)，禁止所有捕撈作業(yè)；加強(qiáng)對候鳥等野生動物棲息繁衍地、覓食地、遷徙停歇地、集中分布地的保護(hù)管理，防范和打擊非法獵捕、交易和經(jīng)營利用候鳥等野生動物的行為。

依法依規(guī)開展候鳥等野生動物收容救護(hù)工作。

第十八條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有效措施，保護(hù)韓江流域、黃岡河流域、柘林灣等濱海濕地、海島和鳳凰山、桑浦山等區(qū)域的珍稀野生物種、特有野生物種的生態(tài)環(huán)境等具有典型性、代表性的生態(tài)系統(tǒng)。

第十九條　任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)疑似外來物種的，應(yīng)當(dāng)及時向生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等主管部門或者相關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)報告。接到報告的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織現(xiàn)場勘查，確認(rèn)為本行政區(qū)域內(nèi)新出現(xiàn)的外來入侵物種的，應(yīng)當(dāng)依法及時處置。

第二十條　生物遺傳資源的獲取和利用不得損害人類健康、生態(tài)安全和生物多樣性，不得對當(dāng)?shù)厣鐣�生產(chǎn)、生活造成損害，不得影響野生生物種群的遺傳完整性。

對生物遺傳資源進(jìn)行收集、科學(xué)研究和生物技術(shù)開發(fā)等活動，應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險預(yù)防、謹(jǐn)慎發(fā)展、全程管理原則。技術(shù)發(fā)展不成熟、應(yīng)用后果不明確的，應(yīng)當(dāng)通過建立評估體系和預(yù)警機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險管控。

第二十一條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門參加的信息共享機(jī)制，對生物多樣性保護(hù)開展動態(tài)監(jiān)測，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警以及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，防止生態(tài)環(huán)境破壞，保護(hù)重要生物遺傳資源，防控外來物種入侵。

市公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管等主管部門應(yīng)當(dāng)對生物遺傳資源及其產(chǎn)品的市場交易活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止非法交易活動。

第二十二條　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目以及開發(fā)自然資源，可能造成重要生態(tài)系統(tǒng)破壞、損害重要物種及其棲息地和生長環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止對重要生態(tài)系統(tǒng)、重要物種及其棲息地和生長環(huán)境造成損害。

第二十三條　市、縣（區(qū)）人民政府對已退化或者遭到破壞的具有代表性和重要經(jīng)濟(jì)、社會價值以及特有的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先制定修復(fù)方案，進(jìn)行治理和恢復(fù)。

加強(qiáng)韓江、黃岡河流域重要的水生生物棲息地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施近岸水環(huán)境與水生態(tài)一體化修復(fù)，推進(jìn)本地水生生物綜合保育。

第二十四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)依法將生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域作為開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立多元化、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。

市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施林長制，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、森林生態(tài)狀況、生物多樣性保護(hù)以及桉樹純林在森林資源中的占比和分布等因素，優(yōu)化區(qū)域林分結(jié)構(gòu)，提升森林等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

鼓勵社會資本支持參與桉樹退出和改造。

第二十五條　市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵和支持公民、法人和其他組織對重要的原產(chǎn)或者特有的具有重大價值潛力的野生生物遺傳資源、農(nóng)業(yè)遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識進(jìn)行開發(fā)研究和可持續(xù)利用。

第二十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對鳳凰單叢茶、獅頭鵝等地方傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、特有經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質(zhì)資源和稀有品種資源的發(fā)掘、整理、檢測、篩選和性狀評價，推進(jìn)相關(guān)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第二十七條　市、縣（區(qū)）人民政府探索建立自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域與周邊鄉(xiāng)村、社區(qū)的共管機(jī)制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、置換、贖買、合作等方式，保護(hù)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益，實(shí)現(xiàn)多元化共建自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，共享生物多樣性資源收益。

第二十八條　市、縣（區(qū)）人民政府建立健全本行政區(qū)域內(nèi)生物遺傳資源以及相關(guān)傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度，促進(jìn)特有經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等鄉(xiāng)土優(yōu)良品種及其種質(zhì)資源開發(fā)和可持續(xù)利用。

任何單位和個人在獲取本行政區(qū)域內(nèi)生物遺傳資源以及相關(guān)傳統(tǒng)知識時，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，并事先征得相關(guān)單位和生物遺傳資源以及相關(guān)傳統(tǒng)知識持有人同意，鼓勵簽署惠益分享協(xié)議，確保生物遺傳資源以及相關(guān)傳統(tǒng)知識持有人和合作開發(fā)方之間能夠公平公正地分享利益。

第二十九條　人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生物多樣性行為損害國家利益或者社會公共利益的，依法提出檢察建議、支持起訴或者提起公益訴訟。

第三十條　有關(guān)部門在生物多樣性保護(hù)、利用、管理工作中不依法作出行政許可決定，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不依法處理，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等不依法履行職責(zé)的行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)外來物種的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，沒收引進(jìn)的外來物種，并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十二條　本條例自2024年9月1日起施行。