廣東省潮州市人大常委會(huì)

潮州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公　　告

第57號(hào)


潮州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2024年6月26日通過(guò)的《潮州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈潮州市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2024年7月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布。



潮州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年8月12日



潮州市制定地方性法規(guī)條例


（2016年2月20日潮州市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) 2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)根據(jù)2024年6月26日潮州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)并經(jīng)2024年7月31日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)《潮州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈潮州市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正）


第一章　總　則


第一條　為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)憲法和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于潮州市地方性法規(guī)的制定、修改和廢止。

第三條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)本市高質(zhì)量發(fā)展。

第四條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省制定的地方性法規(guī)相抵觸。

第五條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，突出地方特色，具有針對(duì)性、適用性、可操作性。地方性法規(guī)對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第七條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第八條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第九條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。


第二章　立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)的起草


第十條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性。

第十一條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)代表、駐本市的全國(guó)和省人民代表大會(huì)代表、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和公眾征集立法項(xiàng)目建議。

國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的建議，并說(shuō)明理由。

第十二條　有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)有立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出下一年度立法計(jì)劃的建議。

提出年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送立法項(xiàng)目建議書，并附法規(guī)建議稿，明確送審時(shí)間。

市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出是否列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的意見(jiàn)。

第十三條　立法建議項(xiàng)目列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證。

立法建議項(xiàng)目的論證可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、人民代表大會(huì)代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。

第十四條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)綜合研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見(jiàn)和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。

立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)代表、駐本市的全國(guó)和省人民代表大會(huì)代表征求意見(jiàn)。

第十五條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年第四季度對(duì)各方面提出的立法建議和意見(jiàn)進(jìn)行綜合研究，并按照立法規(guī)劃的安排，提出市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)下一年度立法計(jì)劃草案。

年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的時(shí)間。

第十六條　立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。

立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)抄送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)。

第十七條　立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)、市人民政府司法行政部門分別組織實(shí)施。市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施。

第十八條　立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃需要進(jìn)行調(diào)整的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定。

第十九條　有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員可以組織起草地方性法規(guī)草案。

其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以向有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員提出地方性法規(guī)草案的建議稿。

第二十條　有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃的安排，按照起草工作要求，做好有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，按時(shí)提出地方性法規(guī)草案稿。

第二十一條　市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第二十二條　起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問(wèn)題，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說(shuō)明。


第三章　市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)權(quán)限和程序


第二十三條　下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：

（一）規(guī)定市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的；

（二）規(guī)定本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面特別重大事項(xiàng)的；

（三）其他必須由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的。

第二十四條　市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第二十五條　市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

有關(guān)的專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十六條　向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

第二十七條　向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或修改該法規(guī)的必要性、可行性、合法性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

第二十八條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案文本及說(shuō)明發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。

第二十九條　向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第三十條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。

第三十一條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

第三十二條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第三十三條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第三十四條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十五條　地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第三十六條　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第三十七條　市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于通過(guò)之日起三十日內(nèi)，報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的報(bào)告應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)文本及說(shuō)明。修改地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

第三十八條　市人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。


第四章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)權(quán)限和程序


第三十九條　下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)作具體規(guī)定的；

（二）市人民代表大會(huì)授權(quán)常務(wù)委員會(huì)作規(guī)定的；

（三）法律規(guī)定由設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第四十條　常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者委托常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第四十一條　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者委托常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

專門委員會(huì)審議或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第四十二條　向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性、合法性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案。

第四十三條　常務(wù)委員會(huì)收到提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)案后，由有關(guān)專門委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)各方面提出的意見(jiàn)對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審議或者審查，提出審議意見(jiàn)或者審查意見(jiàn)，向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

有關(guān)專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

第四十四條　向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第四十五條　常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第四十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第四十七條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明；由會(huì)議分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)或常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)等進(jìn)行初步審議。

第四十八條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)提出關(guān)于法規(guī)草案修改情況報(bào)告，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

第四十九條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第五十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次、第三次審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)法規(guī)草案主要內(nèi)容作出修改和重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)反饋。

第五十一條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議部分修改地方性法規(guī)案、廢止地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專門委員會(huì)審議報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告，由會(huì)議對(duì)部分修改地方性法規(guī)的決定草案、廢止地方性法規(guī)的決定草案進(jìn)行審議。法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果報(bào)告和決定草案表決稿。

第五十二條　常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)分組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

第五十三條　常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。

第五十四條　專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)相關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

專門委員會(huì)、有關(guān)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第五十五條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

第五十六條　地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第五十七條　地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第五十八條　常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn)。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間不少于三十日。

征求意見(jiàn)的情況整理后，可以根據(jù)需要印發(fā)作為常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議參閱資料。

第五十九條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果、可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第六十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第六十一條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第六十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性和合法性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第六十三條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于通過(guò)之日起三十日內(nèi)，報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的報(bào)告應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)文本及說(shuō)明。修改地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

第六十四條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。


第五章　法規(guī)解釋


第六十五條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。

市地方性法規(guī)的解釋程序，由市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

第六十六條　市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)以及縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋的要求。

第六十七條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)的解釋要求進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要作出解釋的，應(yīng)當(dāng)擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第六十八條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)解釋案，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)在會(huì)議上作法規(guī)解釋說(shuō)明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)解釋草案進(jìn)行審議。

第六十九條　法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

法規(guī)解釋草案表決稿由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第七十條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第七十一條　地方性法規(guī)解釋應(yīng)當(dāng)在解釋作出后的十五日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。


第六章　其它規(guī)定


第七十二條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第七十三條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)、法規(guī)性決定，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第七十四條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，可以在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)組織等單位設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見(jiàn)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作踐行全過(guò)程人民民主中的作用。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)的部署，支持和指導(dǎo)省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作。

第七十五條　地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、市人民代表大會(huì)網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第七十六條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告公布批準(zhǔn)后的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)載明法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過(guò)、批準(zhǔn)和實(shí)施日期；經(jīng)修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。附修改意見(jiàn)批準(zhǔn)的，依照修改意見(jiàn)進(jìn)行修改后予以公布。法規(guī)條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

第七十七條　地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后的十五日內(nèi)將公告、法規(guī)文本及說(shuō)明的紙質(zhì)版本和電子版本送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第七十八條　地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)單位對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)單位未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第七十九條　地方性法規(guī)實(shí)施兩年后，或者地方性法規(guī)實(shí)施后的社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化的，有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第八十條　根據(jù)法律、行政法規(guī)制定、修改、廢止的情況，或者本市地方性法規(guī)執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估的情況，或者有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建議，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)部分地方性法規(guī)進(jìn)行修改、廢止。


第七章　附　則


第八十一條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的有關(guān)地方性法規(guī)問(wèn)題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第八十二條　本條例自2016年4月26日起施行。