商務(wù)部 浙江省人民政府

商務(wù)部、浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案》的通知

（商自貿(mào)發(fā)〔2024〕291號(hào)）



浙江省人民政府，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局、國(guó)家移民局、國(guó)家外匯局：

《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于<中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案>的批復(fù)》（國(guó)函〔2024〕168號(hào)）有關(guān)要求，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。



商務(wù)部 浙江省人民政府

2024年11月20日



中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大宗商品

資源配置樞紐建設(shè)方案



為全面實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以制度創(chuàng)新為核心，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推動(dòng)大宗商品投資貿(mào)易自由化便利化，有效發(fā)揮浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，全面提升大宗商品資源配置能力。

大宗商品資源配置樞紐建設(shè)以浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山離島片區(qū)、舟山島北部片區(qū)、舟山島南部片區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌寧波片區(qū)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)。力爭(zhēng)到2030年，圍繞大宗商品全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批大宗商品特色功能島，儲(chǔ)運(yùn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，精深加工鏈條不斷延伸，貿(mào)易交易生態(tài)趨于完善，海事服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，糧食、能源資源等大宗商品資源配置能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力顯著提升，初步建成功能完備的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)、加工、海事服務(wù)基地和貿(mào)易、交易中心，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的大宗商品資源配置樞紐。

二、建設(shè)國(guó)際大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地

（一）完善大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌舟山海域海島資源，保障重大項(xiàng)目建設(shè)需求，加快大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)分層設(shè)立土地使用權(quán)，在不改變地表原有地類(lèi)和使用現(xiàn)狀的前提下，探索設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。加快構(gòu)建區(qū)內(nèi)原油、天然氣、成品油管網(wǎng)體系，加快建設(shè)魚(yú)山至寧波化工品管道。研究滬舟甬通道等交通配套設(shè)施前期工作。鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大信貸投放力度，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加信貸資源配置，支持大宗商品儲(chǔ)運(yùn)和相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)投資、債券、私募基金、保險(xiǎn)資管產(chǎn)品等多種方式，依法合規(guī)為大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。支持符合條件的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（二）健全大宗商品儲(chǔ)備體制機(jī)制。支持創(chuàng)新構(gòu)建靈活高效的儲(chǔ)備運(yùn)行管理機(jī)制，發(fā)揮好儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。

（三）構(gòu)建國(guó)際化大宗商品企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備體系。吸引相關(guān)企業(yè)到浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展商業(yè)儲(chǔ)備。加強(qiáng)保稅商品登記系統(tǒng)建設(shè)，支持利用儲(chǔ)存在海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所的大宗商品開(kāi)展倉(cāng)單融資、交易業(yè)務(wù)。允許符合條件的企業(yè)按照行政許可程序申請(qǐng)調(diào)整保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)、內(nèi)貿(mào)倉(cāng)屬性。

三、建設(shè)國(guó)際大宗商品加工基地

（四）推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加快推進(jìn)浙江寧波石化產(chǎn)業(yè)基地和舟山拓展區(qū)建設(shè)，延伸發(fā)展高端化學(xué)品和化工新材料等中下游產(chǎn)業(yè)。對(duì)新建項(xiàng)目依法實(shí)施煤炭減量替代，優(yōu)先使用非化石能源和天然氣滿(mǎn)足新增用能需求。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

（五）加快拓展鐵礦石中下游產(chǎn)業(yè)鏈。延伸發(fā)展鐵礦石中下游加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的國(guó)際混配礦分銷(xiāo)中心。

（六）促進(jìn)有色金屬加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持開(kāi)展進(jìn)口粗銅、再生銅打包、破碎、鑄軋等加工業(yè)務(wù)，開(kāi)展有色金屬礦產(chǎn)及中間品分裝業(yè)務(wù)，打造有色金屬礦產(chǎn)混配加工及分銷(xiāo)中心。支持開(kāi)展新能源相關(guān)原材料倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。

（七）提升糧食精深加工水平。推進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延伸，培育優(yōu)質(zhì)蛋白國(guó)際供應(yīng)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。謀劃建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)功能島。

四、建設(shè)國(guó)際大宗商品貿(mào)易中心

（八）提升貿(mào)易自由化便利化水平。在舟山港綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究在衢山及周邊島嶼建設(shè)大宗商品特色型綜合保稅區(qū)，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推進(jìn)保稅監(jiān)管創(chuàng)新，結(jié)合智慧海關(guān)建設(shè)推進(jìn)大宗商品監(jiān)管模式創(chuàng)新。推動(dòng)更多大宗商品等領(lǐng)域外貿(mào)主體使用電子貿(mào)易單據(jù)，帶動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。給予經(jīng)認(rèn)定的海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)辦理工作許可、居留等手續(xù)便利。

（九）提升貿(mào)易金融服務(wù)水平。推廣本外幣合一銀行結(jié)算賬戶(hù)體系，優(yōu)化單位本外幣銀行結(jié)算賬戶(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)基于電子貿(mào)易單據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行新型離岸貿(mào)易真實(shí)性核驗(yàn)。鼓勵(lì)外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組建大宗商品專(zhuān)業(yè)性服務(wù)團(tuán)隊(duì)。支持符合條件的大宗商品領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)在境內(nèi)首發(fā)上市，支持相關(guān)企業(yè)依法合規(guī)赴境外上市、融資。為境內(nèi)出租人開(kāi)展跨境融資租賃業(yè)務(wù)向承租人收取保證金提供支持和便利。

五、建設(shè)國(guó)際大宗商品交易中心

（十）構(gòu)建多層次的期現(xiàn)貨市場(chǎng)。支持以銅精礦、新能源相關(guān)金屬及中間品為主開(kāi)展現(xiàn)貨交易、海運(yùn)提單交易、數(shù)字倉(cāng)單交易等業(yè)務(wù)。支持舟山建設(shè)現(xiàn)貨大豆保稅交易庫(kù)，開(kāi)展大豆進(jìn)口現(xiàn)貨實(shí)物交收試點(diǎn)，支持相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)大豆交易中心出售、轉(zhuǎn)讓保稅交易庫(kù)內(nèi)現(xiàn)貨大豆。

（十一）建立高水平的期現(xiàn)貨交易模式。加快完善大宗商品保稅交割體系，推動(dòng)境內(nèi)期貨交易所研究布局?jǐn)U容交割庫(kù)。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，允許境外經(jīng)營(yíng)主體參與區(qū)內(nèi)現(xiàn)貨交易平臺(tái)產(chǎn)品交易及相關(guān)資金進(jìn)出。

六、深化國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)

（十二）提升保稅燃料加注國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。允許浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅物流方式開(kāi)展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)。支持在舟山符合監(jiān)管條件的場(chǎng)所內(nèi)，以加工貿(mào)易方式開(kāi)展進(jìn)口燃料油和瀝青、生物柴油以及其他既不屬于加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品也不屬于出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的商品混兌調(diào)和、出口業(yè)務(wù)。支持參照保稅燃料油加注管理模式，開(kāi)展生物燃料油、綠色甲醇、液氫、液氨等新型綠色船舶燃料加注試點(diǎn)。支持依法依規(guī)以管道直供模式開(kāi)展船用保稅燃料岸基加注業(yè)務(wù)。

（十三）加快綜合海事供應(yīng)體系建設(shè)。支持舟山優(yōu)化船舶、貨物、人員進(jìn)出境等管理，推動(dòng)錨地供應(yīng)服務(wù)從單一供油向物料補(bǔ)給、船舶維修等一站式服務(wù)拓展。允許開(kāi)展錨地航修試點(diǎn)。完善物料保稅倉(cāng)供應(yīng)模式，對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)專(zhuān)用于供應(yīng)國(guó)際航行船舶的保稅貨物試行先供船后報(bào)關(guān)。培育海事服務(wù)電商平臺(tái)，構(gòu)建船供通關(guān)線(xiàn)上監(jiān)管新模式。

（十四）構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)服務(wù)體系。授權(quán)“浙江寧波舟山港”為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記船籍港。支持船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)優(yōu)化整合。授權(quán)浙江省開(kāi)展國(guó)際散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批。

（十五）促進(jìn)和便利大宗商品數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體因大宗商品業(yè)務(wù)需要，可按照國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理規(guī)定，向境外提供數(shù)據(jù)。支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度框架下，自行制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估范圍的大宗商品數(shù)據(jù)清單，履行批準(zhǔn)、備案程序后，清單外數(shù)據(jù)可按規(guī)定出境。

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，制定專(zhuān)項(xiàng)方案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有序穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)。深入貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，全面提升應(yīng)急處置能力，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。分步驟分階段壓茬推進(jìn)落實(shí)任務(wù)事項(xiàng)，確保將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工給予積極支持，形成工作合力，為大宗商品資源配置樞紐建設(shè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。需調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

（本文有刪減）