安徽省人大常委會

安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例


（2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過　根據(jù)2024年11月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）



目　　錄



第一章　總　　則

第二章　市場環(huán)境

第三章　要素環(huán)境

第四章　政務(wù)環(huán)境

第五章　監(jiān)管環(huán)境

第六章　法治環(huán)境

第七章　監(jiān)督保障

第八章　法律責(zé)任

第九章　附　　則







第一章　總　　則



第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，提高投資吸引力和發(fā)展競爭力，提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條　優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效降低制度性交易成本，營造極優(yōu)服務(wù)、極簡審批、數(shù)字賦能、制度保障的，穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實、跟蹤學(xué)習(xí)、意見征集等工作機制，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

各級人民政府主要負責(zé)人是本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條　縣級以上人民政府根據(jù)實際情況明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門（以下稱營商環(huán)境主管部門）。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

各有關(guān)部門主要負責(zé)人是本部門優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的要求，完善營商環(huán)境建設(shè)的區(qū)域協(xié)同和等高對接機制，推動建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，加強數(shù)據(jù)資源共享和電子證照互認，推動“一件事”集成服務(wù)，協(xié)同打造長三角國際一流營商環(huán)境。

第七條　鼓勵和支持在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施。改革措施涉及調(diào)整實施地方性法規(guī)和政府規(guī)章創(chuàng)設(shè)的制度規(guī)定的，依法經(jīng)授權(quán)后可以開展先行先試。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合改革需要、承接條件和先行先試授權(quán)等情況，依法賦予或者調(diào)整有關(guān)單位管理權(quán)限。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)及聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。

第八條　鼓勵和支持廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對行政機關(guān)的管理服務(wù)行為和損害營商環(huán)境的行為進行輿論監(jiān)督。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、真實、公正報道市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動和履行社會責(zé)任情況，不得夸大事實或者進行虛假報道，不得向市場主體索取財物或者牟取其他利益。

第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵；對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。



第二章　市場環(huán)境



第十條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單，不得以備案、注冊、年檢、認定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得在市場準(zhǔn)入方面對市場主體的資質(zhì)、資金、股權(quán)比例、人員、場所、名稱等設(shè)置法定條件之外的條件。

省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)建立長效排查、案例歸集通報等機制，開展市場準(zhǔn)入效能評估。

第十一條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持對各類所有制企業(yè)平等對待，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，不得對市場主體在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護等方面設(shè)置差別化待遇；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條　省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善公共資源交易制度、規(guī)則，規(guī)范公共資源交易平臺服務(wù)，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，健全公共資源交易制度規(guī)則清理長效機制。

政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動中不得違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或者建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，不得限制保證金形式，不得指定出具保函（保單）的金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)或者保險機構(gòu)。

第十三條　本省應(yīng)當(dāng)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，完善外商投資促進機制，保障外商投資合法權(quán)益，加強國際對接合作，推進貿(mào)易便利化，鼓勵和促進外商投資；根據(jù)國家部署，在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)及聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實行外商投資試驗性政策措施，擴大對外開放。

鼓勵各類企業(yè)在本省設(shè)立總部機構(gòu)，以及研發(fā)、營銷和結(jié)算等功能機構(gòu)。支持創(chuàng)設(shè)與本省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈企業(yè)組織和國際組織。

第十四條　商務(wù)、外事等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，為市場主體提供下列支持發(fā)展對外貿(mào)易、參與境外投資的服務(wù)：

（一）搭建對外貿(mào)易、境外投資交流平臺；

（二）提供出口、投資國家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國際慣例的信息；

（三）預(yù)警、通報有關(guān)國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟和社會重大風(fēng)險以及對外貿(mào)易預(yù)警信息，并提供應(yīng)對指導(dǎo)；

（四）組織對外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對等方面的培訓(xùn)；

（五）與對外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。

第十五條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定推動減輕市場主體生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)：

（一）落實政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金、實行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單制度，依法依規(guī)控制新設(shè)涉企收費；

（二）規(guī)范行政處罰行為，落實行政處罰定期評估制度；

（三）規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費，依法查處價格違法違規(guī)行為，對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的市政公用服務(wù)和收費項目實行清單管理；

（四）健全金融機構(gòu)收費監(jiān)管長效機制，規(guī)范金融服務(wù)收費，鼓勵對小微企業(yè)合理優(yōu)惠、減免賬戶管理服務(wù)收費，降低證券、基金、擔(dān)保等服務(wù)收費；

（五）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理；

（六）強化口岸、貨場、專用線等收費監(jiān)管，推動降低物流服務(wù)收費。

第十六條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)開辦綜合服務(wù)流程，提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行預(yù)約開戶、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。除依法需要實質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，企業(yè)開辦應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類分級管理，建立清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

按照國家規(guī)定推進市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所；對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機構(gòu)，可以直接申請增加經(jīng)營場所登記。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理企業(yè)變更登記申請，不得對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理，原許可證件到期后，可以在當(dāng)前所在地相關(guān)機關(guān)辦理延續(xù)或者換證手續(xù)。

第十七條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程。推行企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化服務(wù)，集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，由有關(guān)部門分類同步辦理、一次性辦結(jié)。推行“證照并銷”改革試點，對市場主體登記后置審批、備案等事項，逐步實現(xiàn)與營業(yè)執(zhí)照一并注銷。

人民法院裁定企業(yè)強制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的，清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定或者終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向登記機關(guān)申請辦理簡易注銷登記。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、民生保障、風(fēng)險防范等工作，依法支持市場化債務(wù)重組，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

支持人民法院探索完善重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)進行重整、重組。

第十九條　破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后，破產(chǎn)管理人持人民法院相關(guān)文書通知債權(quán)人及相關(guān)單位進行財產(chǎn)解封的，債權(quán)人及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

破產(chǎn)管理人、清算組持人民法院相關(guān)文書查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行賬戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息，或者查詢后接管上述財產(chǎn)至破產(chǎn)管理人、受理破產(chǎn)的人民法院賬戶的，相關(guān)部門、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家及省規(guī)定，健全完善企業(yè)歇業(yè)備案制度，推行市場主體“強制注銷”改革試點，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體退出機制。

第二十一條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好下列知識產(chǎn)權(quán)保護工作：

（一）推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)保護工作協(xié)調(diào)協(xié)作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護的區(qū)域協(xié)作，加強本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作；

（二）指導(dǎo)企業(yè)加強商業(yè)秘密自我保護；

（三）指導(dǎo)各類市場主體通過確權(quán)方式，維護自身合法權(quán)益；

（四）查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機制；

（五）完善行政執(zhí)法與司法銜接機制，健全完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制。



第三章　要素環(huán)境



第二十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大項目要素保障工作機制，強化土地、生態(tài)環(huán)境、能源等要素保障，落實國家土地、生態(tài)環(huán)境和能源等相關(guān)政策。

推行企業(yè)投資項目全程幫辦代辦機制，協(xié)調(diào)項目招引、落地實施中的問題，為招商引資項目、企業(yè)技改和新投資項目行政審批、要素保障等提供全程幫辦代辦服務(wù)。

第二十三條　鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在符合國家金融政策的前提下，增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持。推動銀企融資對接、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享。依托全省一體化融資信用服務(wù)平臺，縮減對企業(yè)融資需求響應(yīng)時間和貸款審批時間，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

第二十四條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)上市掛牌的指導(dǎo)，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市掛牌融資，對準(zhǔn)備上市和掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費補繳、產(chǎn)權(quán)過戶等事項，建立健全綠色通道、限時辦結(jié)等制度。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)支持區(qū)域股權(quán)交易中心建設(shè)非上市公司股權(quán)托管平臺，為企業(yè)提供股權(quán)登記、托管、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。

參與政府采購的中小企業(yè)供應(yīng)商可以憑借中標(biāo)通知書、成交通知書或者政府采購合同向金融機構(gòu)申請融資；政府采購人應(yīng)當(dāng)支持配合中標(biāo)的中小企業(yè)供應(yīng)商辦理政府采購合同融資業(yè)務(wù)；鼓勵金融機構(gòu)依托應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺為符合條件的中小企業(yè)供應(yīng)商提供應(yīng)收賬款融資服務(wù)。

第二十五條　省人民政府及其自然資源部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌土地利用計劃指標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)滾動計劃，重點保障有效投資用地需求。

縣級以上人民政府自然資源部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機制，優(yōu)化對用地規(guī)劃、項目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。

第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按照常住人口規(guī)模配置。

縣級以上人民政府及其教育、科技、人力資源和社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合，推進校企合作，支持普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）培養(yǎng)與市場主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才；加大國際人才招引政策支持力度，推動國際人才認定、服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互認；推動完善高層次人才、高技能人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的便利措施，在住房、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供服務(wù)。

省人民政府人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一歸集的流動人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗，健全人事管理、檔案管理、社會保障等銜接的政策機制，完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度。

第二十七條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制，完善支持市場主體技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動市場主體與科研機構(gòu)、高等學(xué)校、金融機構(gòu)以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股、共建新型研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動，提高市場主體自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

市場主體開展研究開發(fā)活動，按照有關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。

第二十八條　縣級以上人民政府及其數(shù)據(jù)資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進公共數(shù)據(jù)平臺整合、流程再造、開放共享，建立健全政府及公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)開放共享，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供數(shù)字化、智能化支撐。

縣級以上人民政府和網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查制度，加強對政務(wù)信息、商業(yè)秘密、個人信息、個人隱私等數(shù)據(jù)的保護。

第二十九條　縣級以上人民政府交通運輸、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對貨運收費的監(jiān)管、指導(dǎo)，監(jiān)督落實收費公示和明碼標(biāo)價制度，取消無依據(jù)、無實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目。推進高速公路按照車型、時段、路段等實施差異化收費。

第三十條　供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公開依法依規(guī)確定的收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)時限等內(nèi)容，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強迫市場主體接受不合理條件，不得以任何名義收取不合理費用，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。

公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝審批流程，精簡報裝材料，壓縮辦理時間，實現(xiàn)報裝申請全流程網(wǎng)上辦理。

第三十一條　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)完善自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，收集并反映會員合理訴求，維護市場秩序。

行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得有下列行為：

（一）組織本行業(yè)的市場主體達成壟斷協(xié)議排除、限制競爭；

（二）出具虛假證明或者報告，謀取不正當(dāng)利益；

（三）對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定；

（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動；

（五）違法違規(guī)向市場主體收費，強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費，或者強制企業(yè)到特定機構(gòu)檢測、認證、培訓(xùn)等并獲取利益分成；

（六）其他干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者擾亂市場秩序的行為。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。

第三十二條　國家機關(guān)、事業(yè)單位等不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動執(zhí)法制度，健全拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制，完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。

第三十三條　縣級以上人民政府及其市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，依法查處或者配合查處市場主體達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為以及行政主體濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為。

縣級以上人民政府及其市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立與平臺企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度，加強平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制，依法查處新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。

第三十四條　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時采取補償、減免等紓困救助措施。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對中小企業(yè)的紓困幫扶，加大政府采購支持力度，對適宜由中小企業(yè)提供的，按照規(guī)定為其預(yù)留采購份額；加大融資支持力度，建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，支持銀行機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則展期、續(xù)貸。鼓勵有條件的地方安排中小企業(yè)紓困資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。



第四章　政務(wù)環(huán)境



第三十五條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，促進線上線下政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展，推動政務(wù)信息系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接和數(shù)據(jù)共享，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形外，本省政務(wù)服務(wù)事項全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理。

政務(wù)服務(wù)事項的線上線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致，市場主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，相關(guān)部門不得限定辦理渠道。市場主體線下辦理業(yè)務(wù)時，不得強制要求其先到線上預(yù)約或者在線提交申請材料。已經(jīng)在線提交申請材料或者通過部門間共享獲取電子材料的，不得要求市場主體重復(fù)提交紙質(zhì)材料。

第三十六條　縣級以上人民政府和有條件的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心和村、社區(qū)便民服務(wù)站，提供滿足工作需要的場所、配套設(shè)施等條件。部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口一般應(yīng)當(dāng)整合并入本級政務(wù)服務(wù)中心或者便民服務(wù)中心。

第三十七條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行權(quán)責(zé)清單制度，并動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)事項。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌編制主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項清單，實現(xiàn)清單編制顆�；�、標(biāo)準(zhǔn)化，推動市場準(zhǔn)入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等與政務(wù)服務(wù)事項清單的同類事項名稱、類型等要素一致。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能認領(lǐng)省級統(tǒng)籌的政務(wù)服務(wù)事項，細化量化政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)，通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺，集中公布政務(wù)服務(wù)事項辦事指南。通過其他渠道公布、應(yīng)用的同類政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)同源、同步更新。

各級人民政府和有關(guān)部門不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或者提供證明等。

第三十八條　本行政區(qū)域的各類政務(wù)服務(wù)事項（包括實行垂直管理部門的事項）除場地限制或者涉及國家秘密外，應(yīng)當(dāng)全部進駐政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站），在窗口實質(zhì)運行、全流程集中辦理。

各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）應(yīng)當(dāng)推行綜合窗口服務(wù)，按照前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的原則，合理設(shè)置分類通辦、主題集成等無差別或者分領(lǐng)域綜合窗口，實行一窗受理、綜合服務(wù)。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化窗口服務(wù)力量配置，縣級以上政府政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強綜合窗口服務(wù)能力建設(shè)。

政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)健全一次告知、首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首席代表等服務(wù)制度。

第三十九條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等方面，將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為“一件事”，推行“一件事一次辦”的集成化辦理。

第四十條　本省推行行政審批告知承諾制度。告知承諾的具體事項，由審批改革部門會同相關(guān)部門確定，并向社會公布。直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定的行政審批事項除外。

實行行政審批告知承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人以書面形式承諾符合審批條件的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定，并依法對申請人履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷辦理決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺。

第四十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡的原則，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力中介服務(wù)清單。清單之外不得設(shè)立行政權(quán)力中介服務(wù)事項。

行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政權(quán)力中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

第四十二條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制并公布證明事項清單。未納入證明事項清單或者納入證明事項清單但已經(jīng)錄入政務(wù)信息系統(tǒng)共享的證明事項，不得要求市場主體提供。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強證明的互認共享，不得要求市場主體重復(fù)提供證明，并按照規(guī)定開展證明事項告知承諾制。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動在市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，使用由省公共信用信息共享平臺生成的含有市場主體自身監(jiān)管信息的信用報告，代替需要辦理的證明事項。

第四十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展投資項目承諾制改革，優(yōu)化項目審批（核準(zhǔn)）流程，強化投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保等各類建設(shè)條件一同落實和并聯(lián)辦理，提升項目落地速度。

第四十四條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，分類分階段優(yōu)化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，組織有關(guān)部門或者委托第三方機構(gòu)對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、水資源論證、文物考古調(diào)查勘探、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、雷電災(zāi)害等事項進行統(tǒng)一評估，并在土地出讓或者劃撥時主動向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔(dān)。

縣級以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，消除規(guī)劃沖突，在規(guī)劃、用地、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認。

第四十五條　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門加強協(xié)作，實現(xiàn)登記、交易、辦稅一窗受理、并行辦理，一般登記三個工作日以內(nèi)辦結(jié)。其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記的一個工作日以內(nèi)辦結(jié)。查封登記、異議登記即時辦結(jié)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記等相關(guān)信息實時互通共享，加強與供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)協(xié)作，推動不動產(chǎn)登記與有關(guān)公用服務(wù)事項變更聯(lián)動辦理，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至相應(yīng)公用事業(yè)企業(yè)并聯(lián)辦理相關(guān)變更業(yè)務(wù)。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與金融機構(gòu)協(xié)作，實現(xiàn)市場主體委托金融機構(gòu)直接在銀行網(wǎng)點代為辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，推行不動產(chǎn)帶押過戶業(yè)務(wù)。

第四十六條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，推廣提前申報報關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)流程；對符合條件的企業(yè)及商品，依照有關(guān)規(guī)定，實行先放行后繳稅、先放行后改單、先放行后檢測等管理。

省人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展“單一窗口”服務(wù)功能，建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，推動監(jiān)管部門、相關(guān)出證機構(gòu)、港口、船舶公司、進出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實時共享，為市場主體提供通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)查詢服務(wù)。

第四十七條　縣級以上人民政府和稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)落實國家規(guī)定的減稅降費優(yōu)惠政策，開展宣傳輔導(dǎo)，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠以及降費政策。

各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)推進稅（費）種綜合申報，精簡辦稅繳費資料和流程，減少稅費申報繳納次數(shù)和時間，推廣使用電子發(fā)票，推行全程網(wǎng)上辦稅、繳費。

第四十八條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善支持政策直達快享機制，對符合條件的企業(yè)實行支持政策免予申報、直接享受；確需企業(yè)提出申請的支持政策，應(yīng)當(dāng)簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)。

第四十九條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級人民政府負責(zé)人與市場主體代表定期面對面協(xié)商溝通機制，暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，聽取市場主體的反映和訴求。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)平臺等渠道，建立健全市場主體訴求及時受理、限時辦理、監(jiān)督評價的閉環(huán)體系。

各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為，不得以權(quán)謀私，不得干擾市場主體正常經(jīng)營活動，不得增加市場主體負擔(dān)。



第五章　監(jiān)管環(huán)境



第五十條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。

鼓勵跨行政區(qū)域按照規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展聯(lián)動執(zhí)法。

第五十一條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容，實行動態(tài)管理，定期向社會公布，并將監(jiān)管事項目錄清單納入互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，推行在線監(jiān)管。

第五十二條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善信用信息記錄和共享體系，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，依法制定公共信用信息補充目錄，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制；支持市場主體通過糾正失信行為、消除不利影響或者作出信用承諾，修復(fù)自身信用。

人民法院裁定批準(zhǔn)重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請在公共信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時反映企業(yè)重整情況；有關(guān)部門依法調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。

省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)完善信用長三角平臺建設(shè)，培育專業(yè)化信用服務(wù)機構(gòu)，推進長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化長三角信用合作。

第五十三條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定涉企輕微違法行為不予行政處罰清單，根據(jù)工作需要制定涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，向社會公布，并動態(tài)調(diào)整。

第五十四條　開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施；確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實施范圍和期限。

行政機關(guān)不得在未查明違法事實的情況下，對一定區(qū)域、領(lǐng)域的公民、法人和其他組織實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。



第六章　法治環(huán)境



第五十五條　各級人民政府和有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評估和清理，發(fā)現(xiàn)其中存在與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和做法妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序予以修改或者廢止。

第五十六條　規(guī)范實施涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，依法保護協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營管理人員、股東的合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。

實施查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)等措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分公司法人與股東個人財產(chǎn)、涉案人員違法所得與家庭合法財產(chǎn)等，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，并根據(jù)查辦情況及時依法調(diào)整或者解除相關(guān)措施；對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

第五十七條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，推動法律服務(wù)資源集聚區(qū)建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

第五十八條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。

因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償；依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可等措施的，應(yīng)當(dāng)依法對市場主體予以補償。

第五十九條　支持各級人民法院依法公正審理涉及市場主體的各類案件，支持各級人民檢察院對人民法院審判和執(zhí)行活動開展法律監(jiān)督，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。

支持人民法院加強和改進執(zhí)行工作，推動完善執(zhí)行聯(lián)動機制，強化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)。政府和有關(guān)部門、人民檢察院、人民團體、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)加強與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進執(zhí)行工作。

第六十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門與人民法院建立信息共享機制，支持人民法院依法查詢有關(guān)市場主體的身份、財產(chǎn)權(quán)利、市場交易等信息，支持人民法院對涉案不動產(chǎn)、動產(chǎn)、銀行存款、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利實施網(wǎng)絡(luò)查控和依法處置。

建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。由相關(guān)人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門。政務(wù)誠信牽頭部門應(yīng)當(dāng)推動有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決，保障市場主體合法權(quán)益。



第七章　監(jiān)督保障



第六十一條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法加強對營商環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，并對屢禁不止、明知故犯等情節(jié)嚴(yán)重的行為從嚴(yán)查處。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立損害營商環(huán)境行為舉報投訴制度，公布電話、電子郵箱等舉報投訴方式。

第六十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核。

省人民政府根據(jù)營商環(huán)境評價體系，通過營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)調(diào)查、委托第三方評估等方式，組織開展以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范營商環(huán)境評價工作，防止多頭評價、重復(fù)評價。任何單位和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取不正當(dāng)利益，不得冒用國家機關(guān)的名義開展?fàn)I商環(huán)境評價或者發(fā)布評價結(jié)果。

第六十三條　縣級以上人民政府營商環(huán)境主管部門或者有關(guān)部門按照職責(zé)分工，可以采取下列方式開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作：

（一）按督查檢查計劃組織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪；

（二）向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；

（三）約談有關(guān)單位負責(zé)人；

（四）向有權(quán)機關(guān)提出處理建議；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第六十四條　省人民政府組織開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動示范點改革探索、試點市創(chuàng)新應(yīng)用、全省復(fù)制推廣。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞試點事項，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新支持政策，優(yōu)化服務(wù)保障，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六十五條　在優(yōu)化營商環(huán)境工作中因先行先試，或者進行尚無明確限制的探索性改革，為推動發(fā)展而出現(xiàn)過失，或者因政策界限不明確、政策調(diào)整未達到預(yù)期效果，同時符合以下條件的，可以免責(zé)或者減輕責(zé)任：

（一）決策和實施程序符合規(guī)定；

（二）個人和單位沒有牟取私利；

（三）未與其他單位和個人惡意串通，損害公共利益和他人合法權(quán)益。



第八章　法律責(zé)任



第六十六條　各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者上級主管部門責(zé)令其停止損害行為；情節(jié)嚴(yán)重的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）以備案、注冊、年檢、認定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙的；

（二）對市場主體資質(zhì)、資金、股權(quán)比例、人員、場所、名稱等設(shè)置法定條件之外的條件的；

（三）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，或者限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供商品和服務(wù)的；

（四）對市場主體在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護等方面設(shè)置差別化待遇的；

（五）在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動中違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫，或者將在本地注冊企業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，或者限制保證金形式，或者指定出具保函（保單）的金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)或者保險機構(gòu)的；

（六）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，將涉企經(jīng)營許可事項作為企業(yè)登記前置條件，或者對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙，或者非法設(shè)置企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制的；

（七）將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，或者沒有法律、法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或者提供證明的；

（八）在行政權(quán)力中介服務(wù)清單外設(shè)立中介服務(wù)事項的；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他損害營商環(huán)境的行為。

第六十七條　供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)違反本條例第三十條第一款規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：

（一）未向社會公開收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)時限等內(nèi)容的；

（二）以指定交易、拖延服務(wù)等方式強迫市場主體接受不合理條件，或者收取不合理費用，或者設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件的。

第六十八條　行業(yè)協(xié)會商會違反本條例第三十一條第二款、第三款規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：

（一）組織本行業(yè)的市場主體達成壟斷協(xié)議排除、限制競爭；

（二）出具虛假證明或者報告，謀取不正當(dāng)利益；

（三）對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定；

（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動；

（五）違法違規(guī)向市場主體收費，強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費，或者強制企業(yè)到特定機構(gòu)檢測、認證、培訓(xùn)等并獲取利益分成；

（六）違法干預(yù)市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織。

第六十九條　國家機關(guān)、事業(yè)單位違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；

（二）以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。



第九章　附　　則



第七十條　本條例自2024年1月1日起施行。