云南省文山壯族苗族自治州人大常委會(huì)

文山壯族苗族自治州河道管理?xiàng)l例

（2022年11月11日文山壯族苗族自治州第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過

2022年11月30日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)）


目 錄

第一章 總則

第二章 保護(hù)與監(jiān)督

第三章 規(guī)劃與建設(shè)

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合文山壯族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱自治州）實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治州內(nèi)河道的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督和防治水害等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱河道，是指河流、湖泊、人工水道、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)。

第三條 河道管理應(yīng)當(dāng)遵循河道的自然屬性，堅(jiān)持全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，完善河道分級(jí)管理制度和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，處理好保護(hù)與利用、興利與除害、流域與區(qū)域、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

第四條 全面實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制，建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)、村（社區(qū)）四級(jí)河（湖）長(zhǎng)體系，河道分級(jí)分段設(shè)立河（湖）長(zhǎng)，河（湖）長(zhǎng)名單向社會(huì)公布。落實(shí)河道管理保護(hù)地方主體責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動(dòng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)河道健康生命和河道公共安全，提升河道綜合功能。利用水利工程設(shè)施設(shè)備直接從河道渠取水的企業(yè)法定代表人為企業(yè)河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)企業(yè)權(quán)屬河道范圍內(nèi)河道管護(hù)。

總河（湖）長(zhǎng)是本行政區(qū)域全面推行河（湖）長(zhǎng)制工作的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理和保護(hù)工作。各級(jí)河（湖）長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決河湖重大問題。

州、縣（市）級(jí)河（湖）長(zhǎng)牽頭組織細(xì)化相應(yīng)河湖管理和保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，并分解落實(shí)到有關(guān)部門（單位）；督促指導(dǎo)本級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、有關(guān)部門（單位）、下級(jí)河（湖）長(zhǎng)開展相應(yīng)河湖管理和保護(hù)工作。

鄉(xiāng)級(jí)河（湖）長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖日常巡查和管護(hù)工作，指導(dǎo)監(jiān)督村級(jí)河（湖）長(zhǎng)開展河湖巡查。

第五條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道的保護(hù)與監(jiān)督、規(guī)劃與建設(shè)和防治水害工作所需經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)管理原則，列入年度財(cái)政預(yù)算。

第六條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一管理與監(jiān)督，履行下列主要職責(zé)：

（一）宣傳實(shí)施有關(guān)水法律、法規(guī)；

（二）組織編制河道規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；

（三）審批、驗(yàn)收河道管理范圍內(nèi)各類工程，參與涉河項(xiàng)目的方案審查和竣工驗(yàn)收；

（四）負(fù)責(zé)河道清淤保潔和涵閘、堤防、護(hù)堤林的管護(hù)；

（五）編制、落實(shí)應(yīng)急調(diào)度方案，執(zhí)行洪水計(jì)劃和防汛調(diào)度指令，在防汛指揮機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)下開展防汛抗旱搶險(xiǎn)；

（六）依法收繳河道管理行政事業(yè)規(guī)費(fèi)；

（七）巡查檢查河道，調(diào)解水事糾紛，行使水行政處罰權(quán)。

（八）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第七條 自治州、縣（市）人民政府依據(jù)流域或者區(qū)域設(shè)置的河道管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域或者區(qū)域的河道日常管理工作，構(gòu)建流域跨地區(qū)和跨部門多樣性的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

第八條 自治州、縣（市）人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、林草等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)做好河道管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)河道管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和阻止河道違法行為�？梢赃x聘河道監(jiān)督員，協(xié)助做好河道維護(hù)、清淤保潔等相關(guān)工作。

村（居）民委員會(huì)可以制定河道管理村規(guī)民約或者居民公約，協(xié)助做好河道的清淤保潔。

企業(yè)河長(zhǎng)是企業(yè)權(quán)屬河道的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，服從當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的調(diào)度，負(fù)責(zé)權(quán)屬河道管理范圍內(nèi)的清潔衛(wèi)生和妨礙河道行洪問題的清理整治，保障河道防洪安全、生態(tài)安全。

第九條 自治州內(nèi)的南利河、齋河等國(guó)際界河段，馱娘江、西洋江等省際界河段，南盤江、那么果河等州際界河段，按照管理權(quán)限實(shí)施管理。

自治州、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)盤龍河干流稼依水庫(kù)至天保出境口段及其重要支流疇陽(yáng)河安樂閘至交匯口段、南利河干流八嘎村至小寨村出口段、清水江干流古登寨至壩達(dá)出口段、西洋江干流拖派村至南山村出口段等重要河段的管理。

第十條 任何單位或個(gè)人都有保護(hù)河道安全、參與防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)，有權(quán)勸阻、舉報(bào)破壞河道及其配套設(shè)施設(shè)備和危害河道生態(tài)環(huán)境的行為。

自治州、縣（市）人民政府建立河道管理激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量以多種方式參與河道的管護(hù)和治理。



第二章 保護(hù)與監(jiān)督

第十一條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定河道管理范圍和保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并設(shè)立標(biāo)志。

有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防及其之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防外沿邊線向外劃定的護(hù)堤地。河道堤防的護(hù)堤地按照水平距離劃定：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河道劃10米至70米；其他河道向外至少劃5米。保護(hù)范圍為管理范圍向外劃5米至10米的區(qū)域。

無堤防的河道，其管理范圍為河道歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。保護(hù)范圍根據(jù)管理需要?jiǎng)澏ā?br>
湖泊、水庫(kù)庫(kù)區(qū)的管理范圍為湖（庫(kù)）區(qū)的水域、島嶼、蓄滯洪區(qū)、環(huán)湖（庫(kù)）堤壩及根據(jù)管理需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。保護(hù)范圍根據(jù)管理需要?jiǎng)澏ā?br>
第十二條 河道管理范圍的區(qū)域，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門統(tǒng)一管理，任何單位和個(gè)人不得侵占。本條例施行前已經(jīng)占用的應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃安排退讓，需要補(bǔ)償?shù)挠芍�、縣（市）人民政府納入預(yù)算。

河道保護(hù)范圍的區(qū)域，其土地和附著物的權(quán)屬不變，使用應(yīng)當(dāng)接受河道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第十三條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控能力和信息化平臺(tái)建設(shè)，向社會(huì)公布河道管理相關(guān)信息。

第十四條 自治州實(shí)行河道資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

第十五條 修建攔河閘壩等工程取用水的，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)建設(shè)生態(tài)流量下泄設(shè)施，安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定要求保證下泄生態(tài)流量。

已建成的取用水工程，未建生態(tài)下泄流量設(shè)施或者生態(tài)下泄流量設(shè)施不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期修建或者改造。

第十六條 利用工程設(shè)施設(shè)備直接從河道取用水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)安裝使用并管護(hù)好取水、用水、退水和生態(tài)下泄流量的在線監(jiān)控設(shè)備，按照有關(guān)要求接入水資源管理信息平臺(tái)。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)利用攔河閘壩工程取用水的單位，應(yīng)當(dāng)編制防洪應(yīng)急預(yù)案和汛期調(diào)度運(yùn)用方案，經(jīng)有審批權(quán)限的調(diào)度管理單位審查批復(fù)后執(zhí)行，并報(bào)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

取用水單位在緊急情況下需要實(shí)施洪水調(diào)度時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市）級(jí)以上防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，協(xié)同做好應(yīng)急相關(guān)工作。

第十八條 自治州、縣（市）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)核定河道水域納污能力，提出該水域的限制排污總量意見。

州、縣（市）生態(tài)環(huán)境部門審批排放水污染物項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制污染物排放總量。

第十九條 禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

單位或者個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，需要在河道上新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)依法向生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)辦理設(shè)置入河（湖）排污口的行政許可。

第二十條 在河道管理范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)性采砂（淘金、取土等）活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請(qǐng)辦理河道采砂許可證。

河道采砂許可證，由自治州水行政主管部門統(tǒng)一印制。河道采砂許可證不得偽造、涂改、買賣、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓開采范圍。

第二十一條 河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）電魚、炸魚、毒魚和擅自攔河、圍網(wǎng)養(yǎng)殖；

（二）種植影響行洪的高桿作物、農(nóng)作物，破壞護(hù)堤、護(hù)岸林木；

（三）傾倒、堆放、填埋廢渣和垃圾及其他廢棄物；

（四）清洗裝貯過有毒有害物品的車輛、容器；

（五）傾倒土、石、泥漿，排放未達(dá)標(biāo)的污水、廢水；

（六）設(shè)置妨礙行洪的阻水設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物；

（七）侵占和毀壞河道堤防、涵閘、泵站及水文、水質(zhì)、工程監(jiān)測(cè)等配套設(shè)施設(shè)備；

（八）填堵、覆蓋河道，調(diào)整河道水系，減少水域面積、降低河道水系功能、改為暗河（渠），占用和拆除河道配套設(shè)施設(shè)備；

（九）填河、填湖、填庫(kù)造地；

（十）擅自操作河、湖、庫(kù)的涵閘；

（十一）擅自關(guān)閉和堵塞生態(tài)下泄水流通道；

（十二）擅自開展鉆探、開采地下資源、搭建臨時(shí)設(shè)施等。

（十三）其他應(yīng)當(dāng)禁止的行為。

第二十二條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備，與相關(guān)部門建立信息共享、聯(lián)合巡查、協(xié)同管護(hù)、綜合整治的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處河道違法行為。

第三章 規(guī)劃與建設(shè)

第二十三條 自治州、縣（市）水行政主管部門編制河道規(guī)劃，應(yīng)服從流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)、防洪等專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

依據(jù)河道規(guī)劃編制岸線規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等分區(qū)和岸線控制線方案，并與水功能區(qū)劃、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田劃定等成果相銜接，突出自然岸線保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。河道岸線不得擅自占用，確需占用的，應(yīng)當(dāng)符合岸線保護(hù)、河勢(shì)穩(wěn)定和工程安全要求，按程序進(jìn)行報(bào)批。

第二十四條 有關(guān)部門編制河道航運(yùn)、漁業(yè)、旅游、城鄉(xiāng)沿河建設(shè)等規(guī)劃和開展有關(guān)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見。

水行政主管部門根據(jù)河道和岸線規(guī)劃制定年度計(jì)劃，涉及航運(yùn)、漁業(yè)、旅游、市政建設(shè)等規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

第二十五條 河道整治需要占用土地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府協(xié)調(diào)解決，依法辦理用地手續(xù)；因河道整治新增的可利用土地，符合規(guī)定的，可優(yōu)先安排河道整治的移民安置。

第二十六條 自治州和有關(guān)縣（市）人民政府，應(yīng)當(dāng)采取工程、生物、行政等措施，對(duì)盤龍河、普者黑、浴仙湖、差黑海、老烏海等重要河湖實(shí)施生態(tài)保護(hù)與治理。

第二十七條 河道管理范圍內(nèi)修建各類工程和涉河建筑物、構(gòu)筑物、附著物，應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告并取得具有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，未取得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)將河道整治納入計(jì)劃，同步審批、實(shí)施和驗(yàn)收。涉河工程主體項(xiàng)目審查及驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

工程施工影響防洪安全的，服從防汛指揮機(jī)構(gòu)緊急處置決定。

第二十八條 在自治州內(nèi)各級(jí)行政分區(qū)的邊界河和跨界河上開展河道整治和修建引水、排水、阻水、蓄水工程，需經(jīng)雙方或多方協(xié)商同意后，報(bào)共同的上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。

未經(jīng)協(xié)商同意和未報(bào)經(jīng)共同的上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)的，不得單方修建。



第四章 法律責(zé)任

第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在河道管理活動(dòng)中有下列行為之一的，所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)問責(zé)或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未履行河道管理職責(zé)，未完成河道管理目標(biāo)責(zé)任的；

（二）不按照規(guī)定核發(fā)許可證、簽署審查同意意見的；

（三）發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事故，不按規(guī)定報(bào)告或者不依法采取處置措施的；

（四）利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處的；

（五）不按規(guī)定收取和解交河道管理規(guī)費(fèi)的；

（六）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處，造成嚴(yán)重后果的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十條 違反本條例第十二條、第十五條、第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并給予處罰：

（一）侵占河道管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)和建筑物、構(gòu)筑物、附著物，在河道保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施嚴(yán)重影響和危害河道管理安全的，處以1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法賠償；

（二）不按規(guī)定建設(shè)和改造生態(tài)下泄流量設(shè)施、不執(zhí)行生態(tài)下泄流量標(biāo)準(zhǔn)、不安裝和維護(hù)在線監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)的，處以2萬元以上10萬元以下罰款，并限期改正；逾期不改正的，查封取用水設(shè)施設(shè)備，吊銷取水許可證；

第三十一條 違反本條例第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并給予處罰：

（一）不按河道采砂許可證規(guī)定范圍和要求采砂的；偽造、涂改、買賣、出租、出借河道采砂許可證或者轉(zhuǎn)讓開采范圍的，吊銷其河道采砂許可證，沒收違法所得，處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（二）未辦理河道采砂許可手續(xù)采砂的，情節(jié)輕微的，給予教育或者警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以500元以上3000元以下罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)性采砂行為，沒收違法所得及設(shè)備，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；

第三十二條 違反本條例第二十一條規(guī)定行為之一的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定處罰；造成損失的予以賠償；需要依法強(qiáng)制清理、拆除的，費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：

（一）違反第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，處以2000元以上1萬元以下罰款；

（二）違反第三項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的，處以5000元以上2萬元以下罰款；

（三）違反第七項(xiàng)至第十二項(xiàng)規(guī)定的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第二十八條規(guī)定行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)或者進(jìn)行改造，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；補(bǔ)辦手續(xù)未被批準(zhǔn)或者改造達(dá)不到要求的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施；當(dāng)事人逾期不執(zhí)行的，由水行政主管部門依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由建設(shè)方承擔(dān)。



第五章 附則

第三十四條 本條例自2023年1月1日起施行。2016年8月24日文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，2016年9月29日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)的《文山壯族苗族自治州河道管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。