內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人大常委會

鄂爾多斯市水資源管理條例

（2023年9月1日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過

2023年9月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理水資源，適用本條例。

本條例所稱水資源包括地表水和地下水，以及疏干水、再生水、灌區(qū)排水、雨洪水、苦咸水等非常規(guī)水。

第三條 本市實行水資源剛性約束制度，堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施水資源消耗總量和強度雙控。

第四條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理水資源應當堅持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算的原則，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水；優(yōu)先利用非常規(guī)水，合理利用地表水，控制開發(fā)地下水。

第五條 市、旗區(qū)人民政府應當加強對水資源管理工作的領(lǐng)導，建立健全水資源管理工作協(xié)調(diào)機制，實行最嚴格水資源管理制度，嚴格執(zhí)行河湖長制，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

第六條 市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、能源、農(nóng)牧、林業(yè)和草原等主管部門按照各自職責，負責水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護等相關(guān)工作。

第七條 市、旗區(qū)人民政府應當加強基本水情和水資源節(jié)約保護的宣傳教育，提高公民節(jié)約、保護水資源意識。

任何單位和個人都有節(jié)約用水和保護水資源的義務，有權(quán)對破壞、浪費、污染水資源的行為進行監(jiān)督、舉報和投訴。

對在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理等工作中做出突出貢獻的單位和個人，市、旗區(qū)人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 水資源規(guī)劃與配置

第八條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源，應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源現(xiàn)狀，按照流域和區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。

市水資源綜合規(guī)劃，由市人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門和旗區(qū)人民政府編制，報市人民政府批準，并報自治區(qū)人民政府水行政主管部門備案；旗區(qū)水資源綜合規(guī)劃，由旗區(qū)人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)市水資源綜合規(guī)劃編制，報旗區(qū)人民政府批準，并報市人民政府水行政主管部門備案。

水資源專業(yè)規(guī)劃由市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門根據(jù)水資源綜合規(guī)劃編制，征求同級有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準。

第九條 實行區(qū)域用水總量控制制度。

旗區(qū)用水總量不得超過市人民政府分配下達的用水總量控制指標。用水總量達到或者超過年度用水總量控制指標的，水行政主管部門應當暫停審批該區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建項目新增取水，旗區(qū)人民政府應當采取措施壓減用水量。

市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門應當建立用水總量控制指標體系，將本區(qū)域用水總量控制指標按照地表水、地下水、非常規(guī)水等水源和生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等用途分解下達。

第十條 市人民政府水行政主管部門應當根據(jù)上一級水量分配方案，會同有關(guān)旗區(qū)人民政府制定跨旗區(qū)的河流、湖泊、水庫水量分配方案，報市人民政府批準。

第十一條 市、旗區(qū)人民政府應當建立水資源聯(lián)合調(diào)度機制，按照多源共濟、互聯(lián)互通的原則，推進現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)和供水聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供，提升水資源安全保障能力。

市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門可以根據(jù)實時雨情、水情、工情以及用水需求等情況，按照調(diào)度管理權(quán)限下達實時調(diào)度指令，相關(guān)部門、重要取用水戶以及水力發(fā)電、水工程管理單位等應當嚴格執(zhí)行。

第十二條 黃河流域工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)規(guī)劃等，涉及水資源開發(fā)利用的，有關(guān)主管部門、開發(fā)區(qū)應當進行規(guī)劃水資源論證，編制規(guī)劃水資源論證報告書，按照規(guī)定提交有管理權(quán)限的水行政主管部門組織審查。規(guī)劃水資源論證報告審查未通過的，規(guī)劃審批機關(guān)不得批準該規(guī)劃。

第十三條 實行水資源用途管制制度。

水資源用途未經(jīng)批準不得變更，確需變更的，應當由原審批機關(guān)批準。

水資源用途的變更不得影響城鄉(xiāng)居民生活用水安全，不得將基本生態(tài)用水轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)用途。

禁止將農(nóng)牧業(yè)灌溉合理用水變更為非農(nóng)牧業(yè)用途。

第十四條 市、旗區(qū)人民政府應當以水資源承載能力為約束，合理配置農(nóng)牧業(yè)灌溉用水。

任何單位和個人不得擅自以擴大農(nóng)牧業(yè)灌溉面積等方式增加農(nóng)牧業(yè)灌溉用水量。

第三章 水資源保護

第十五條 市、旗區(qū)人民政府應當加強水資源的保護工作，采取有效措施，防治水土流失、地面沉降與塌陷，防止水體污染、水源枯竭，推進生態(tài)脆弱河流和水生態(tài)修復工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。

開發(fā)、利用和調(diào)度水資源應當維持河湖基本生態(tài)流量以及地下水生態(tài)水位，保障基本生態(tài)用水需求。

第十六條 實行地下水取水總量控制和水位控制制度。

地下水取水總量應當控制在可開采量內(nèi)，地下水位應當符合水位控制指標。

第十七條 市、旗區(qū)人民政府應當組織編制本行政區(qū)域地下水超采區(qū)治理方案，并采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、置換水源、節(jié)水改造、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退減灌溉面積等綜合措施，有計劃地逐年削減地下水超采量，限期達到采補平衡。

超采區(qū)地下水實現(xiàn)采補平衡的，旗區(qū)人民政府應當持續(xù)按照管理單元生態(tài)水位控制要求，采取管控措施，逐步恢復到生態(tài)水位。

第十八條 在禁采區(qū)內(nèi)，除下列情形外，禁止取用地下水：

（一）為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急取（排）水；

（二）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水；

（三）為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水。

已有的地下水取水工程，由市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門制定方案，限期封閉或者停止使用，并統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)替代水源，調(diào)整取水布局。

在限采區(qū)內(nèi)，除第一款規(guī)定的情形外，禁止新增取用地下水，并逐步核減地下水取水量；第一款規(guī)定的情形消除后，應當立即停止取用地下水。

第十九條 生產(chǎn)單位或者建設(shè)單位開采煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源、建設(shè)地下工程，應當根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)果、水資源論證報告等采取相應措施，保護水源，有效防止地下水水位下降、水體污染、水源枯竭或者地面塌陷。

生產(chǎn)單位或者建設(shè)單位因開采煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源、建設(shè)地下工程，導致地下水位下降、水體污染、水源枯竭或者地面塌陷的，應當采取補救措施，對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償；導致已有水工程功能喪失的，應當恢復原有功能或者建設(shè)與原工程效益相當?shù)奶娲�工程，無法恢復原有功能或者無法建設(shè)替代工程的，應當依法給予補償。

第二十條 城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，由有管轄權(quán)的水行政主管部門限期封閉。

第二十一條 市、旗區(qū)人民政府應當加強水資源監(jiān)測，建設(shè)監(jiān)測站網(wǎng)，推進水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)以及信息化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。

任何單位和個人不得侵占、毀壞或者擅自移動監(jiān)測設(shè)施設(shè)備及其標志，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第四章 取用水管理

第二十二條 直接從河流、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當依法取得取水許可，取水許可實行分級審批。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。

在旗區(qū)邊界河流取水或者跨旗區(qū)取水的，由市人民政府水行政主管部門審批。

除屬于國務院水行政主管部門授權(quán)的流域管理機構(gòu)、自治區(qū)人民政府水行政主管部門管轄權(quán)限和前款規(guī)定的取水許可事項外，其他的取水許可由取水口所在旗區(qū)人民政府水行政主管部門審批。

第二十三條 直接從河流、湖泊或者地下取用水資源的建設(shè)項目，建設(shè)項目業(yè)主單位應當自行或者委托有關(guān)單位對其建設(shè)項目進行水資源論證。水資源論證未通過審查的，取水審批機關(guān)不得批準。

各類開發(fā)區(qū)應當開展水資源論證區(qū)域評估，已開展規(guī)劃水資源論證且滿足區(qū)域評估管理要求的除外。

已開展水資源論證區(qū)域評估范圍內(nèi)的建設(shè)項目，可以不進行水資源論證，但列入水資源論證負面清單的除外。

第二十四條 市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門應當對納入取水許可管理的取用水戶、集中供水和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的規(guī)模以上用水戶實行計劃用水管理。

第二十五條 市人民政府水行政主管部門負責對旗區(qū)人民政府水行政主管部門閑置水指標的認定和處置工作進行監(jiān)督。旗區(qū)人民政府水行政主管部門對其審批管理權(quán)限內(nèi)閑置超過六個月的水指標未進行認定以及處置的，市人民政府水行政主管部門有權(quán)對該水指標進行閑置認定，被認定為閑置水指標的，應當收回并統(tǒng)籌配置。

第二十六條 使用權(quán)人通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得水指標的，市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門在處置收回其閑置水指標時，應當從已繳費用中扣除占用水指標期間的節(jié)水工程建設(shè)和運行維護等費用，并返還剩余部分。

第二十七條 收回的閑置水指標進行再配置的，相關(guān)費用按照現(xiàn)行價格收取。同等條件下，可以優(yōu)先配置給原使用權(quán)人取用水項目。

第二十八條 取用水戶應當安裝合格的計量設(shè)施,保證計量設(shè)施正常運行。

年取用地表水和再生水20萬立方米以上的、年取用地下水和疏干水5萬立方米以上的，應當安裝合格的在線計量設(shè)施，并將計量數(shù)據(jù)接入水資源管理信息系統(tǒng)。

未按規(guī)定安裝用水計量設(shè)施，用水計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，按照其設(shè)計最大取水能力或者取水設(shè)備額定流量全時程運行核定用水量。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自拆除、改裝、更換計量設(shè)施。

第二十九條 農(nóng)牧業(yè)灌溉取用水暫不具備計量條件的，可以采用以電量折算水量、以用電控制用水等方式進行取用水管理。供電部門應當向水行政主管部門提供農(nóng)牧業(yè)灌溉機電井用電量數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。

單位或者個人申請新裝用電設(shè)施或者增容用電用于取用水進行農(nóng)牧業(yè)灌溉的，應當申請取水。取水申請未經(jīng)審批機關(guān)批準的，供電部門不得供電。

第三十條 市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門應當及時更新用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫，按照取水許可日常監(jiān)管權(quán)限開展取用水數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、審核等工作。取用水戶應當如實填報取水統(tǒng)計報表。

第五章 非常規(guī)水開發(fā)利用

第三十一條 市、旗區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌開發(fā)利用非常規(guī)水，增加供水、減少排污，優(yōu)化水資源配置體系，提高水資源利用效率。

第三十二條 市、旗區(qū)人民政府應當編制本行政區(qū)域的非常規(guī)水利用專業(yè)規(guī)劃，將疏干水、再生水、灌區(qū)排水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置和管理。

編制非常規(guī)水利用專業(yè)規(guī)劃時，應當充分考慮非常規(guī)水的用水需求、供水能力和設(shè)施布局，明確非常規(guī)水最低配置量、配置對象以及水源類型，統(tǒng)籌推進非常規(guī)水配置利用設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)改造。

第三十三條 市、旗區(qū)人民政府應當將從非常規(guī)水綜合利用工程或者污水處理廠等取用的非常規(guī)水納入計劃用水管理。核定年度用水計劃時，對于具備利用非常規(guī)水條件的用水戶配置非常規(guī)水。按計劃可以利用非常規(guī)水而未利用的，核減其下一年度常規(guī)水的計劃用水指標。

第三十四條 市、旗區(qū)人民政府開展規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，應當論證非常規(guī)水配置利用的政策符合性以及利用規(guī)模、方式、對象等的合理性，科學制定非常規(guī)水利用措施方案，發(fā)揮已建非常規(guī)水開發(fā)利用設(shè)施效能，促進非常規(guī)水應用盡用。

建設(shè)項目新增取水未論證非常規(guī)水利用的，不得批準其新增取水許可。

第三十五條 市、旗區(qū)人民政府應當將疏干水、再生水等非常規(guī)水統(tǒng)籌用于工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)灌溉等領(lǐng)域。

市、旗區(qū)人民政府應當將疏干水、再生水等非常規(guī)水作為工業(yè)生產(chǎn)用水的重要水源，合理配置疏干水，推進煤炭開采企業(yè)等優(yōu)先使用自身疏干水。開發(fā)區(qū)應當建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，推進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。

河湖濕地生態(tài)補水、造林綠化、礦山治理、景觀環(huán)境用水、道路降塵、環(huán)境衛(wèi)生、車輛沖洗等應當優(yōu)先使用符合水質(zhì)要求的非常規(guī)水。疏干水、再生水符合農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準的，可以推廣用于農(nóng)牧業(yè)灌溉。

農(nóng)村牧區(qū)結(jié)合地形地貌建設(shè)水池、水窖和坑塘等設(shè)施集蓄雨水，用于農(nóng)牧業(yè)灌溉、牲畜用水等。

第三十六條 市、旗區(qū)人民政府應當培育非常規(guī)水交易市場，增強相關(guān)經(jīng)營主體開發(fā)利用非常規(guī)水的內(nèi)生動力。非常規(guī)水實行有償使用，交易雙方可以依據(jù)市場化原則自主協(xié)商定價。

第三十七條 非常規(guī)水運營單位應當健全水質(zhì)檢測制度，按照國家規(guī)定的水質(zhì)檢測標準，做好非常規(guī)水水質(zhì)檢測工作，保證供水水質(zhì)符合國家以及行業(yè)標準。

第六章 節(jié)約用水

第三十八條 市、旗區(qū)人民政府應當加強對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導，建立健全節(jié)水長效機制，推進節(jié)水型社會建設(shè)。

水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、能源、農(nóng)牧、林業(yè)和草原等主管部門按照職責分工負責指導行業(yè)節(jié)水工作，采取有效措施，推進農(nóng)牧業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損。

第三十九條 農(nóng)牧業(yè)、社會、生態(tài)行業(yè)用水定額應當?shù)陀谧灾螀^(qū)行業(yè)用水定額標準。

新建、改建、擴建工業(yè)項目用水定額應當?shù)陀谧灾螀^(qū)行業(yè)用水定額的先進值標準。未達到自治區(qū)行業(yè)用水定額先進值標準的已建工業(yè)項目，應當推進節(jié)水工藝改造，限期達到自治區(qū)行業(yè)用水定額先進值標準。

第四十條 新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應當配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水設(shè)施建設(shè)資金應當納入主體工程投資概算。

第四十一條 市、旗區(qū)人民政府應當大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，充分考慮水資源承載能力，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜草則草，推動農(nóng)牧業(yè)節(jié)約集約利用水資源。

加強農(nóng)牧業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，已建成的農(nóng)牧業(yè)用水設(shè)施不符合節(jié)水灌溉標準和灌溉效率要求的，應當進行更新改造。

優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)種植結(jié)構(gòu)，選育推廣低耗水、高耐旱農(nóng)作物，降低農(nóng)牧業(yè)耗水量。

農(nóng)牧業(yè)灌溉應當采用滴灌、噴灌、水肥一體化等先進節(jié)水方式，不得大水漫灌。

第四十二條 工業(yè)企業(yè)應當采用先進技術(shù)、設(shè)備和工藝，采取循環(huán)用水等措施，降低用水消耗，提高水的重復利用率。

井工煤礦企業(yè)應當推廣實施保水采煤措施，編制并組織實施適合本礦井的保水采煤方案，加強對地下水的管控與監(jiān)測，定期向有管理權(quán)限的水行政主管部門報送排水量、地下水位狀況等信息。

第四十三條 新建、改建、擴建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、居住小區(qū)等建設(shè)項目，應當結(jié)合推進海綿城市建設(shè)要求，同步規(guī)劃建設(shè)雨水收集利用和污水處理回用設(shè)施，采取雨污分流、滲透路面、地表水徑流控制和雨水綜合利用等措施，提高水資源的綜合利用效率。

園林綠化應當優(yōu)先選用耐旱型花草樹木，采用節(jié)水灌溉方式，不得使用漫灌等高耗水灌溉方式。

第四十四條 供水單位應當加強供水設(shè)施運行管理與技術(shù)改造，做好取水、制水、輸配水等環(huán)節(jié)節(jié)水工作。

新建、改建、擴建供水設(shè)施及管網(wǎng)應當采取先進工藝，漏損率符合國家和自治區(qū)規(guī)定標準。

老舊供水設(shè)施及管網(wǎng)漏損嚴重的，供水單位應當制定專門計劃予以更新改造。供水設(shè)施、設(shè)備應當定期維修、保養(yǎng)，防治輸水過程中的漏失。

第四十五條 市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門和市、旗區(qū)機關(guān)事務服務機構(gòu)負責指導公共機構(gòu)節(jié)約用水工作，推廣使用節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，指導和推進節(jié)水型機關(guān)、單位建設(shè)。

各公共機構(gòu)應當積極開展節(jié)水型單位建設(shè)。

第四十六條 實行強制性用水定額管理制度。

用水單位應當嚴格執(zhí)行強制性用水定額；超過強制性用水定額的，應當限期實施節(jié)水技術(shù)改造。

第四十七條 市、旗區(qū)人民政府應當合理制定、調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，實行居民生活用水階梯水價制度和非居民用水及特種用水超定額超計劃累進加價制度，促進和引導全社會節(jié)約用水。

第四十八條 在公共機構(gòu)、高耗水工業(yè)、高耗水服務業(yè)、農(nóng)牧業(yè)灌溉等領(lǐng)域，推行合同節(jié)水管理。鼓勵和支持用水單位與節(jié)水服務組織以合同形式,開展節(jié)水咨詢、檢測、評估、認證、融資、改造、運營等服務。

第四十九條 實行節(jié)約用水獎勵制度。

在節(jié)約用水方面取得顯著成績的單位和個人，有下列情形之一的，由市、旗區(qū)人民政府通過政策扶持、財政補貼或者優(yōu)先配置水指標等方式予以獎勵：

（一）通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、采用先進灌溉方式節(jié)約用水的；

（二）通過節(jié)水技術(shù)改造，節(jié)約水指標的；

（三）通過優(yōu)先利用非常規(guī)水，節(jié)約常規(guī)水指標的；

（四）非常規(guī)水綜合利用成效突出的；

（五）研發(fā)、推廣節(jié)約用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的；

（六）其他節(jié)約用水成效顯著的。

第七章 法律責任

第五十條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，取用水戶未按照計劃用水管理取用水的，由市、旗區(qū)人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)部門及其工作人員在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十三條 本條例自2024年1月1日起施行。