內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人大常委會

鄂爾多斯市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例



（2022年10月29日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過

2023年3月29日內蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）



第一條 為了加強天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內天然氣開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱天然氣開發(fā)，包括天然氣勘探、開采、儲存、凈化、運輸、廢棄物的處理處置和綜合利用以及生態(tài)修復。

第三條 天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條 市、旗區(qū)人民政府應當將本行政區(qū)域內天然氣開發(fā)的污染防治和生態(tài)保護工作納入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定有利于保護生態(tài)、治理污染和提高資源利用率的政策和措施。

市、旗區(qū)人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、應急管理等主管部門，對天然氣開發(fā)單位周邊區(qū)域的污染風險進行調查評估，并采取相應的風險防范措施。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合上級人民政府及其有關主管部門做好轄區(qū)內天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的相關工作。

第五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對全市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、旗區(qū)人民政府發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、公安機關、自然資源、財政、農(nóng)牧、林業(yè)和草原、水行政、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責，做好天然氣開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護相關工作。

第六條 生態(tài)環(huán)境和其他有關部門應當將天然氣開發(fā)單位的環(huán)境信用評價結果和環(huán)境違法信息納入信用信息共享平臺，建立健全環(huán)境保護守信激勵和失信懲戒機制。

第七條 任何組織和個人有權對天然氣開發(fā)中污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進行投訴舉報。接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密。

第八條 新建、改建、擴建天然氣開發(fā)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，天然氣開發(fā)單位不得開工建設。

天然氣開發(fā)項目應當以區(qū)塊為單位開展環(huán)境影響評價。在產(chǎn)能建設規(guī)模確定后，不得以勘探名義繼續(xù)開展單井環(huán)境影響評價�？碧骄�轉為生產(chǎn)井的，可以納入?yún)^(qū)塊環(huán)境影響評價。

第九條 天然氣開發(fā)建設項目污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

天然氣開發(fā)單位應當保證污染防治設施的正常運行，不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者停止運行的，應當征得所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的同意。

第十條 天然氣開發(fā)單位應當制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報生態(tài)環(huán)境主管部門備案；完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施，開展環(huán)境安全隱患排查治理工作；定期開展應急培訓和應急演練，儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資，并保證應急所用的設施、設備正常使用。

天然氣開發(fā)過程中，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染的，開發(fā)單位應當立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向發(fā)生地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告。

第十一條 天然氣井測試放噴、井場選點應當綜合考慮氣候、風向、安全、噪聲影響等因素，遠離住戶。

第十二條 天然氣開發(fā)單位應當建設清潔井場，做到場地平整、清潔衛(wèi)生，無遺留物、無污染、無易燃易爆物品，并根據(jù)需要設置符合規(guī)定的雨排水以及事故應急設施。

天然氣開發(fā)單位應當采取防滲、防腐、密閉等措施，防止燃料、原料、產(chǎn)品等因滲漏、泄漏、揚散造成生態(tài)環(huán)境污染。

第十三條 天然氣開發(fā)單位在鉆井過程中不得使用含有國際公約禁用化學物質的氣田化學劑，逐步淘汰微毒及以上氣田化學劑，鼓勵使用無毒氣田化學劑。氣田化學劑的使用量和成分應當向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

天然氣開發(fā)單位在鉆井過程中需要使用油基鉆井液的應當向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第十四條 天然氣開發(fā)中產(chǎn)生的有毒有害氣體或者伴生氣、可燃性氣體應當回收利用，不具備回收利用條件的，應當經(jīng)過充分燃燒或者采取其他控制大氣污染物排放的措施，不得超標準排放。

天然氣處理廠、凈化廠燃料系統(tǒng)應當使用清潔燃料或者可再生能源。鼓勵天然氣開發(fā)單位集氣站采用放空火炬氣回收再利用工藝，減少碳排放。

第十五條 天然氣開發(fā)單位應當將開采過程中產(chǎn)生的氣田采出水、鉆井廢水、壓裂返排液等生產(chǎn)廢水廢液和生活污水分類分質處理，達標后應當綜合利用，用于工業(yè)用水、生態(tài)用水等，不得外排。

天然氣開發(fā)單位應當有序停用并封堵現(xiàn)有氣田采出水回注井。氣田采出水確需回注的，應當處理達標后回注已批復的回注井，并實施在線監(jiān)控。

第十六條 天然氣開發(fā)單位應當建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，對工業(yè)固體廢物進行嚴格管理。

鉆井泥漿、巖屑、壓裂返排液轉移應當填寫轉移聯(lián)單。

轉移鉆井泥漿、巖屑、壓裂返排液出自治區(qū)貯存、處置的，應當向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請，獲得批準后按照規(guī)定轉移。未經(jīng)批準的，不得轉移。

轉移鉆井泥漿、巖屑、壓裂返排液出自治區(qū)利用的，應當報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。未辦理備案手續(xù)的，不得轉移。

第十七條 天然氣開發(fā)單位在鉆采過程中產(chǎn)生的泥漿、巖屑等工業(yè)固體廢物應當分層收集、處理。屬于第I類一般工業(yè)固體廢物的可直接綜合利用，屬于第II類一般工業(yè)固體廢物的，應當集中處理為第I類一般工業(yè)固體廢物后綜合利用。

第十八條 天然氣開發(fā)單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定運輸、利用、處置等全過程的污染防治要求。

受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知天然氣開發(fā)單位，不得轉包或者違法分包。

天然氣開發(fā)單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任。

第十九條 天然氣開發(fā)過程中，有下列情形之一的，天然氣開發(fā)單位應當按照規(guī)定開展土壤污染狀況調查、風險評估，必要時實施風險管控、修復：

（一）監(jiān)督管理部門在調查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風險的；

（二）天然氣開發(fā)單位在鉆井、壓裂、固井、試井及開采過程中造成井場及周邊土壤污染的；

（三）天然氣開發(fā)單位關閉或者廢棄氣井、氣站（場）等地面設施和工業(yè)固體廢物集中處置設施的；

（四）輸氣、輸水管線破裂造成土壤污染的；

（五）其他造成土壤污染的情形。

第二十條 天然氣開發(fā)單位應當按照國家標準在存在土壤和地下水污染隱患的重點場所及重點設施設備周邊布設土壤監(jiān)測點，建設地下水監(jiān)測井，定期開展周邊土壤和地下水環(huán)境質量監(jiān)測，監(jiān)測結果向社會公開。

天然氣開發(fā)單位應當定期對回注井井筒完整性及周邊地下水環(huán)境狀況進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防止回注氣田采出水對地下水造成污染。

第二十一條 天然氣開發(fā)單位應當對輸氣管線和儲氣設施實行專人負責，定期進行巡查、檢測、防護，防止發(fā)生泄漏事故，造成環(huán)境污染。

第二十二條 禁止在飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等法律法規(guī)禁止開發(fā)的區(qū)域進行天然氣開發(fā)。在以上禁止開發(fā)的區(qū)域內已經(jīng)進行的天然氣開發(fā)項目，應當依法退出，并按照要求進行生態(tài)修復。

第二十三條 天然氣開發(fā)各項工程應當減少用地。施工過程中確需臨時用地的，應當取得臨時用地手續(xù)。施工過程中應當將表層土壤剝離后單獨堆放，采取攔擋及防塵措施，待工程結束后及時恢復表土和植被。

天然氣鉆采施工及生態(tài)修復應當保留視頻監(jiān)控資料，由旗區(qū)人民政府組織相關部門對植被恢復情況進行確認。

第二十四條 天然氣開發(fā)單位施工車輛應當嚴格按照規(guī)定路線或者相關部門確定的路線行駛，不得擅自改道或者拓寬，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

第二十五條 天然氣開發(fā)單位應當加強對天然氣報廢井、退役井、集氣站的管理。對套損氣井應當及時修復，不能修復的應當報廢。天然氣井報廢、退役應當及時進行安全封堵，集氣站等有關設施應當在退役或者廢棄后六個月內予以拆除，并實施生態(tài)修復。

第二十六條 天然氣開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，開發(fā)單位應當依法承擔生態(tài)環(huán)境治理修復和損害賠償責任。

第二十七條 市、旗區(qū)人民政府應當建立健全政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，落實生態(tài)保護補償資金，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的補償力度。

第二十八條 天然氣開發(fā)單位應當按照國家、自治區(qū)規(guī)定，按時足額計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金�；�金的計提、使用和管理辦法由市人民政府制定。

第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本條例第十四條第一款和第十五條規(guī)定，天然氣開發(fā)單位有下列行為之一的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：

（一）超標準排放有毒有害氣體或者伴生氣、可燃性氣體的；

（二）排放未經(jīng)處理或者處理不達標的生產(chǎn)廢水、生活污水的；

（三）回注除氣田采出水以外的其他廢水的。

第三十一條 違反本條例第十六條第二款、第三款、第四款和第十七條規(guī)定，天然氣開發(fā)單位有下列行為之一的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：

（一）未填寫轉移聯(lián)單轉移鉆井泥漿、巖屑、壓裂返排液的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）未經(jīng)批準轉移鉆井泥漿、巖屑、壓裂返排液出自治區(qū)貯存、處置的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；

（三）未辦理備案手續(xù)轉移鉆井泥漿、巖屑、壓裂返排液出自治區(qū)利用的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；

（四）未經(jīng)處理直接利用第II類一般工業(yè)固體廢物的，處10萬元以上100萬元以下的罰款。

違反本條例第十八條第二款規(guī)定，受委托處理單位轉包或者違法分包的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，天然氣開發(fā)單位對廢棄井、退役井未實施安全封堵，或者未在規(guī)定期限內拆除集氣站等有關設施并實施生態(tài)修復的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上50萬元以下的罰款，并由旗區(qū)人民政府責令拆除。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門及其工作人員在天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 本條例自2023年7月1日起施行。