內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人大常委會(huì)

鄂爾多斯市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例


（2022年8月26日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)

2022年11月23內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了加強(qiáng)不可移動(dòng)文物的保護(hù)，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)。

本條例所稱不可移動(dòng)文物分為文物保護(hù)單位和未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，包括：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑；

（三）見證中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大成就的不可移動(dòng)革命文物；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不可移動(dòng)文物。

第三條 不可移動(dòng)文物保護(hù)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的新時(shí)代文物工作方針，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第四條 市、旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作，研究解決不可移動(dòng)文物保護(hù)與安全的重大事項(xiàng)，將不可移動(dòng)文物保護(hù)工作納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，設(shè)置文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在旗區(qū)人民政府文物主管部門指導(dǎo)下開展不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理工作。

嘎查村（居）民委員會(huì)協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好不可移動(dòng)文物保護(hù)工作。

第五條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安機(jī)關(guān)、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)牧、應(yīng)急管理、能源、林業(yè)和草原、消防救援等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)共同做好不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作。

第六條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將不可移動(dòng)文物保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃編制、文物調(diào)查、文物考古、修繕保養(yǎng)、科學(xué)研究、安全防護(hù)、宣傳教育、專家咨詢等文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障不可移動(dòng)文物有效保護(hù)。

市、旗區(qū)人民政府建立健全多元化的不可移動(dòng)文物保護(hù)資金投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與不可移動(dòng)文物的保護(hù)、管理和利用工作。

第七條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾文物保護(hù)意識(shí)。

鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織開展多種形式的不可移動(dòng)文物保護(hù)知識(shí)宣傳活動(dòng)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的公益性宣傳，對(duì)違反不可移動(dòng)文物保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第八條 市、旗區(qū)人民政府編制本行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，由自然資源主管部門會(huì)同文物主管部門商定本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的空間管控內(nèi)容和保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。

第九條 市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門履行下列職責(zé)時(shí)，涉及不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)征詢同級(jí)人民政府文物主管部門的意見：

（一）編制國(guó)土空間規(guī)劃；

（二）確定舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造范圍；

（三）征收國(guó)有土地上的建筑物；

（四）進(jìn)行土地出讓、劃撥；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)開展不可移動(dòng)文物的調(diào)查、認(rèn)定、登記和公布工作，根據(jù)需要制定本級(jí)不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施并公告施行。

第十一條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自核定公布文物保護(hù)單位之日起一年內(nèi)，劃定其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者安排專人負(fù)責(zé)管理。

文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，遵循重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定，符合文物遺存分布實(shí)際和保護(hù)工作需要，確保文物安全和歷史風(fēng)貌完整。

第十二條 不可移動(dòng)文物保護(hù)按照下列規(guī)定確定保護(hù)管理責(zé)任人：

（一）設(shè)有專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)的，專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)為保護(hù)管理責(zé)任人；

（二）未設(shè)有專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)，屬于國(guó)有的，其使用人為保護(hù)管理責(zé)任人；屬于非國(guó)有的，其所有人為保護(hù)管理責(zé)任人，所有人和使用人有合法約定的從其約定；

（三）所有人不明確、無(wú)使用人或者使用人不明確的，由不可移動(dòng)文物所在地旗區(qū)人民政府確定保護(hù)管理責(zé)任人。

不可移動(dòng)文物未設(shè)有保護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)的，旗區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)為其選聘文物保護(hù)管理員，協(xié)助保護(hù)管理責(zé)任人開展不可移動(dòng)文物調(diào)查、保護(hù)和巡查工作。

第十三條 不可移動(dòng)文物保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照文物保護(hù)要求對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行保養(yǎng)、修繕和日常巡查；

（二）建立健全不可移動(dòng)文物安全制度、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全管理措施；

（三）發(fā)現(xiàn)危及不可移動(dòng)文物安全險(xiǎn)情時(shí)，立即采取保護(hù)措施并向?qū)俚厝嗣裾�府文物主管部門報(bào)告；

（四）配合文物主管部門開展各類文物保護(hù)檢查工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條 在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（二）采石、采礦、開荒、采土、采砂、采伐；

（三）攀爬、踩踏、刻劃、涂污、損壞文物；

（四）擅自遷移、拆除、修繕、改（擴(kuò)）建不可移動(dòng)文物；

（五）損毀或者擅自移動(dòng)文物保護(hù)單位標(biāo)志；

（六）損壞文物保護(hù)設(shè)施；

（七）儲(chǔ)存易燃易爆、放射性、腐蝕性等危害文物保護(hù)單位安全的物品；

（八）擅自設(shè)置廣告設(shè)施、修建人造景點(diǎn)；

（九）排放污染物，隨意傾倒、焚燒垃圾或者其他廢物；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，并且保證文物保護(hù)單位的安全。

第十五條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第十六條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開不可移動(dòng)文物。因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，并依法履行審批程序，保證文物保護(hù)單位的安全。

第十七條 在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得危及文物保護(hù)單位的安全，不得破壞周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌，其風(fēng)格、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位相協(xié)調(diào)。

第十八條 市級(jí)、旗區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位滅失、損毀的，相應(yīng)的文物主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行價(jià)值評(píng)估并向社會(huì)公示。確需降級(jí)或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)人民政府文物主管部門同意后，由原核定公布的人民政府批準(zhǔn)，并予以公告。

未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物滅失、損毀的核定撤銷，參照文物保護(hù)單位的核定撤銷程序。

第十九條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可移動(dòng)文物的種類和特點(diǎn)，采取不同的保護(hù)措施，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)、保護(hù)界樁、警示牌匾或者網(wǎng)圍欄，配備視頻監(jiān)控、紅外報(bào)警和消防設(shè)施設(shè)備等安全防護(hù)設(shè)施。各種類型保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 自然人、法人和非法人組織因依法采取不可移動(dòng)文物保護(hù)措施或者配合市、旗區(qū)人民政府進(jìn)行不可移動(dòng)文物保護(hù)而遭受損失的，市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其損失予以補(bǔ)償。

已出讓、劃撥的土地，發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物需要實(shí)施原址保護(hù)的，由市、旗區(qū)人民政府與建設(shè)單位協(xié)商后，可以另行置換土地或者收回土地使用權(quán)、退還土地出讓金；造成建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予補(bǔ)償。

第二十一條 市、旗區(qū)人民政府在土地出讓、劃撥前，應(yīng)當(dāng)依法事先報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府文物主管部門進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

大型基本建設(shè)工程項(xiàng)目，或者在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先依法報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府文物主管部門進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，避免造成文物破壞。

第二十二條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不可移動(dòng)革命文物的保護(hù)管理。堅(jiān)持全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)、本體保護(hù)與周邊環(huán)境保護(hù)，確保不可移動(dòng)革命文物的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。

第二十三條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與不可移動(dòng)文物保護(hù)和利用。社會(huì)力量參與國(guó)有不可移動(dòng)文物修繕、保護(hù)的，在堅(jiān)持所有權(quán)不變的前提下，可以依法給予其一定期限的管理使用權(quán)。

自然人、法人和非法人組織可以通過(guò)以下方式參與不可移動(dòng)文物保護(hù)：

（一）成立志愿組織，開展志愿服務(wù)；

（二）參與不可移動(dòng)文物保養(yǎng)維護(hù)、監(jiān)控監(jiān)測(cè)、檢查巡查、安全保衛(wèi)等；

（三）設(shè)立社會(huì)基金、捐贈(zèng)財(cái)物；

（四）提供技術(shù)支持；

（五）其他有利于不可移動(dòng)文物保護(hù)的方式。

第二十四條 不可移動(dòng)文物利用應(yīng)當(dāng)以確保文物安全為前提，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，禁止不當(dāng)利用，防止過(guò)度開發(fā)。

自然人、法人和非法人組織可以通過(guò)以下方式依法合理利用不可移動(dòng)文物建筑：

（一）開辦博物館、陳列館、藝術(shù)館等；

（二）開辦民間工藝品、文物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）開辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；

（四）建設(shè)文化遺址公園；

（五）設(shè)立教育基地，開展紅色教育、研學(xué)教育等活動(dòng)；

（六）開展旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（七）其他有利于不可移動(dòng)文物保護(hù)和價(jià)值傳播的方式。

第二十五條 市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域不可移動(dòng)革命文物的研究，堅(jiān)持政治屬性與歷史屬性相統(tǒng)一，深入挖掘不可移動(dòng)革命文物的歷史價(jià)值和精神內(nèi)涵，發(fā)揮不可移動(dòng)革命文物資政育人、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展的作用。

國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)利用不可移動(dòng)革命文物開展黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。

第二十六條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)不可移動(dòng)文物安全責(zé)任制，構(gòu)建覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級(jí)不可移動(dòng)文物安全監(jiān)管體系。

第二十七條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，采集不可移動(dòng)文物歷史沿革、文物價(jià)值、保護(hù)范圍等基礎(chǔ)信息，對(duì)不可移動(dòng)文物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

第二十八條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全不可移動(dòng)文物監(jiān)督管理制度，開展日常檢查和巡查，建立保護(hù)工作溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)牧、林業(yè)和草原、城市管理、消防救援等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合行政執(zhí)法，查處違法行為。

第二十九條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門或者其他行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)暢通違法犯罪行為舉報(bào)渠道，依法受理破壞不可移動(dòng)文物的線索。

任何組織和個(gè)人均有依法保護(hù)不可移動(dòng)文物的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)破壞、損害不可移動(dòng)文物的，有權(quán)向文物主管部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第三十條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門或者其他行政執(zhí)法部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷毀或者篡改的文件資料予以封存；

（三）查封與破壞文物活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所和破壞損毀文物的工具、設(shè)備，扣押財(cái)物；

（四）責(zé)令行為人停止侵害不可移動(dòng)文物的行為。

第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 違反本條例第十四條規(guī)定，有下列行為之一的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）攀爬、踩踏、刻劃、涂污等損壞文物尚不嚴(yán)重的，損毀或者擅自移動(dòng)文物保護(hù)單位標(biāo)志的，損壞文物保護(hù)設(shè)施尚未造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)或者文物主管部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處200元以下罰款；

（二）擅自設(shè)置廣告設(shè)施、修建人造景點(diǎn)的，由文物主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條 有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成不可移動(dòng)文物損失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本條例自2023年3月1日起施行。