吉林省白山市人民政府

白山市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

（2024年9月28日白山市人民政府令第2號公布自2024年11月1日起施行）

第一章 總　則

　　第一條　為了規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和效率，提升法治政府建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）《規(guī)章制定程序條例》《吉林省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條　市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。
　　第三條　立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以解決問題為導(dǎo)向，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序，從本市實(shí)際出發(fā)，突出白山特色，以高質(zhì)量立法推動白山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
　　第四條　市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作，研究和解決立法工作中的重大問題。
　　市司法行政部門負(fù)責(zé)政府年度立法計劃的編制，組織、督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)政府有關(guān)部門做好立法工作。
　　市人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的具體工作。
　　第五條　市人民政府根據(jù)《立法法》的規(guī)定，可以在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理”等方面起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。
　　屬于下列情形之一的，可以擬定地方性法規(guī)草案：
　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的；
　　（二）屬于本市地方性事務(wù)需要的；
　�。ㄈ�）除《立法法》規(guī)定的國家專屬立法事項(xiàng)外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)、根據(jù)本市的具體情況需要制定地方性法規(guī)的。
　　屬于下列情形之一的，可以制定政府規(guī)章：
　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省（市）地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的規(guī)定需要制定規(guī)章的；
　�。ǘ�）屬于本市具體行政管理事項(xiàng)的；
　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要制定規(guī)章的。
　　第六條 地方性法規(guī)的名稱一般稱條例、辦法、規(guī)定。
　　政府規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等，但不得稱“條例”。

第二章 立　項(xiàng)

　　第七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前，通過政府網(wǎng)站等媒體，向社會公開征集下一年度立法項(xiàng)目建議，征集期限原則上不少于30日。
　　第八條　市人民政府各部門、各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)單位認(rèn)為需要擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于規(guī)定時間內(nèi)向市司法行政部門報送下一年度的立項(xiàng)申請。
　　報請立項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)說明立法的必要性、基本思路、主要措施、有關(guān)法律依據(jù)等事項(xiàng)。
　　第九條 市司法行政部門審查、篩選和匯總研究征集的立法項(xiàng)目建議后擬訂市人民政府年度立法計劃。
　　市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱、起草單位、完成時間等內(nèi)容。
　　第十條 市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。
　　第十一條 列入市人民政府年度立法計劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目，司法行政部門應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作部門的意見，使市人民政府年度立法計劃與市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃相銜接。
　　第十二條　市人民政府年度立法計劃一經(jīng)確定原則上不予調(diào)整，擬在年度立法計劃外增加立法項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人大常委會、市人民政府提出書面請示后決定。

第三章 起　草

　　第十三條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確，文字簡潔，條文內(nèi)容具體明確。
　　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)采用條文方式表達(dá)，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)。
　　第十四條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草，原則上由提出立項(xiàng)申請的部門或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門或者行業(yè)主管部門承擔(dān)。起草部門可以邀請有關(guān)組織、專家參與起草或者直接委托有關(guān)組織、專家起草。
　　涉及多個部門或者重大、復(fù)雜的立法項(xiàng)目，由市人民政府指定主辦部門起草，其他有關(guān)部門參與。
　　第十五條　承擔(dān)起草工作的部門應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)人員、專業(yè)人員參加的起草小組，按時完成起草任務(wù)。聯(lián)合起草的，應(yīng)明確各部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、參與人員。
　　第十六條 起草部門應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案進(jìn)行充分論證，可以采取下列方式征求意見：
　�。ㄒ唬┮哉髑笠庖姾�、召開征求意見會等形式征求上級、本級及下級有關(guān)部門、行政管理相對人等方面的意見。征求意見時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出反饋意見；
　�。ǘ�）通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體形式征求社會公眾意見。地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的征求意見稿應(yīng)當(dāng)在市人民政府門戶網(wǎng)站公開征求意見，時間一般不少于30日；
　�。ㄈ�）涉及專業(yè)性較強(qiáng)的立法事項(xiàng)，邀請有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行論證，擬設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會反映意見較為集中的事項(xiàng)，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見；　
　�。ㄋ模�對立法意見的采納情況和不予采納的理由，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反饋或者公布。起草單位應(yīng)當(dāng)對立法意見進(jìn)行研究處理并形成書面材料，與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿一并報送審查。
　　第十七條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審核，經(jīng)起草部門集體討論通過后，報送市司法行政部門審查。聯(lián)合起草的，由各部門主要負(fù)責(zé)人會簽后報送。
　　第十八條　報送審查地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)同時報送下列材料及其電子文本：
　�。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ�(guī)、規(guī)章草案的起草說明，其中應(yīng)當(dāng)包括立法依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、規(guī)定的主要措施、有無新設(shè)定的行政許可、行政處罰和表彰獎勵、評比達(dá)標(biāo)事項(xiàng)等內(nèi)容；
　�。ǘ�）起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，國家相關(guān)規(guī)定，參照的其他省市有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)資料；
　　（三）地方性法規(guī)、規(guī)章草案立法對照表、有關(guān)分歧意見協(xié)調(diào)情況表；
　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)提交的資料。
　　因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時向市人大常委會、市人民政府提交書面報告說明情況，并經(jīng)市人大常委會、市人民政府同意后抄送市司法行政部門備案。

第四章 審　查

　　第十九條 市司法行政部門主要從以下方面對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案進(jìn)行審查：
　�。ㄒ唬┦欠穹�合憲法基本原則和法律、行政法規(guī)規(guī)定以及國家相關(guān)規(guī)定，是否與省有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
　�。ǘ�）是否符合地方立法權(quán)限，有無違法減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)的內(nèi)容；
　�。ㄈ�）是否體現(xiàn)地方特色，有利于促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；
　　（四）是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一；
　　（五）設(shè)定的行政裁量權(quán)是否合理，具有操作性；
　�。�六）是否符合立法技術(shù)規(guī)范和要求；
　�。ㄆ撸┢渌�需要審查的內(nèi)容。
　　第二十條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者予以退回：
　�。ㄒ唬┎环�合立法技術(shù)規(guī)范和要求的；
　�。ǘ�）未征求有關(guān)部門、公民、法人或者其他組織意見的；
　�。ㄈ�）有關(guān)部門存在較大分歧意見，起草部門未充分協(xié)調(diào)的；
　�。ㄋ模┪唇�(jīng)起草部門集體討論通過的；
　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)聯(lián)合起草各部門主要負(fù)責(zé)人會簽的；
　�。�六）影響立法工作順利進(jìn)行的其他情形。
　　決定暫緩審查或者退回的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議。因暫緩審查或者退回，起草單位不能按照規(guī)定期限報送規(guī)章草案送審稿的，適用本規(guī)定第十八條規(guī)定。
　　第二十一條　經(jīng)初審基本符合要求的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)征求社會公眾和相關(guān)部門意見。
　　第二十二條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)充分吸納合理意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，形成地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及說明，連同其他相關(guān)材料報請市人民政府審議決定。

第五章 決定、公布和備案

　　第二十三條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。
　　市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，可以由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。
　　第二十四條　經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議；經(jīng)審議通過的政府規(guī)章草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，以市人民政府令印發(fā)并公布。
　　第二十五條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
　　公布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
　　第二十六條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

第六章 解釋、修改和廢止

　　第二十七條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
　　規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：
　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的；
　　（三）規(guī)章實(shí)施過程中，對有爭議的問題社會反響強(qiáng)烈，需要通過解釋化解矛盾的。
　　規(guī)章的解釋程序按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十八條　政府規(guī)章施行后，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)適時對執(zhí)行情況開展立法后評估，形成評估報告。市司法行政部門可以根據(jù)需要組織有關(guān)部門對政府規(guī)章的實(shí)施情況開展立法后評估。立法后評估成果應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止政府規(guī)章的重要依據(jù)。
　　第二十九條 修改、廢止規(guī)章的具體條件和程序，按照《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》執(zhí)行。法律、法規(guī)對清理工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七章 附　則

　　第三十條　本規(guī)定自2024年11月1日起施行。