國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《中國遏制與防治艾滋病規(guī)劃（2024—2030年）》的通知

國辦發(fā)〔2024〕51號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中國遏制與防治艾滋病規(guī)劃（2024—2030年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳　　　　   

2024年12月6日          


中國遏制與防治艾滋病規(guī)劃（2024—2030年）



為貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)艾滋病防治工作，維護(hù)人民群眾身體健康，制定本規(guī)劃。

一、防治現(xiàn)狀

黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)防治措施，防治工作取得顯著成效。艾滋病病毒感染者和病人（以下簡稱感染者）接受抗病毒治療比例和質(zhì)量不斷提升，病死率逐步下降，社會歧視進(jìn)一步減輕。經(jīng)輸血傳播基本阻斷，經(jīng)注射吸毒和母嬰傳播得到有效控制，性傳播成為最主要傳播途徑。重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群防治取得積極進(jìn)展，整體疫情處于低流行水平。但也要看到，我國艾滋病防治形勢依然嚴(yán)峻，影響流行的社會因素復(fù)雜交織，男性同性性行為人群感染率高，異性傳播感染人數(shù)多、隱蔽性強(qiáng)、預(yù)防難度大，防治任務(wù)十分艱巨。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持部門協(xié)作、社會動員、全民參與，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新為動力推動艾滋病防治工作高質(zhì)量發(fā)展�？偰繕�(biāo)是降低艾滋病新發(fā)感染，減少相關(guān)死亡，將整體疫情持續(xù)控制在低流行水平。具體工作指標(biāo)如下：

1.提高社會防護(hù)意識。到2025年，居民艾滋病防治知識知曉率達(dá)90%以上，重點(diǎn)人群及易感染艾滋病危險(xiǎn)行為人群防治知識知曉率達(dá)95%以上，感染者權(quán)利義務(wù)知曉率達(dá)95%以上，到2030年持續(xù)鞏固提升。

2.促進(jìn)危險(xiǎn)行為改變。到2025年和2030年，男性同性性行為人群艾滋病相關(guān)危險(xiǎn)行為均較前5年減少10%以上；到2025年，易感染艾滋病危險(xiǎn)行為人群綜合干預(yù)措施覆蓋比例達(dá)95%以上，參加戒毒藥物維持治療人員年新發(fā)感染率在0.2%以下，到2030年持續(xù)保持。

3.預(yù)防家庭內(nèi)傳播。到2025年，艾滋病母嬰傳播率在2%以下，夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶傳播率在0.3%以下，到2030年持續(xù)保持。

4.提升診斷治療效果。經(jīng)診斷發(fā)現(xiàn)并知曉自身感染狀況的感染者比例到2025年達(dá)90%以上，2030年達(dá)95%以上。到2025年，經(jīng)診斷發(fā)現(xiàn)的感染者接受抗病毒治療比例、接受抗病毒治療的感染者病毒抑制比例均達(dá)95%以上，到2030年持續(xù)鞏固提升。

5.控制人群感染水平。到2030年，全人群感染率控制在0.2%以下。

三、防治措施

（一）開展宣教干預(yù)和社會動員

1.加大健康知識普及力度�？茖W(xué)宣傳艾滋病危害，將防治知識納入“公民健康素養(yǎng)”內(nèi)容，發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動優(yōu)勢，廣泛動員群眾，促進(jìn)防治知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，引導(dǎo)樹立“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念。結(jié)合世界艾滋病日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動開展宣傳。督促車站、機(jī)場、口岸、港口客運(yùn)站、娛樂和洗浴場所等運(yùn)營單位開展宣傳。指導(dǎo)流動人口集中的用工單位及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展警示性教育。

2.落實(shí)綜合干預(yù)措施。全面落實(shí)賓館等公共場所擺放安全套有關(guān)規(guī)定并加大檢查力度。發(fā)揮村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會作用。落實(shí)夫妻一方感染艾滋病家庭健康教育、檢測治療和生育指導(dǎo)等措施。完善藥物預(yù)防策略，全面推廣暴露后預(yù)防措施，規(guī)范實(shí)施暴露前預(yù)防措施。創(chuàng)新開展針對易感染危險(xiǎn)行為人群風(fēng)險(xiǎn)評估、檢測動員、藥物預(yù)防等線上線下相結(jié)合的綜合干預(yù)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染預(yù)防與控制，做好艾滋病職業(yè)暴露處置。血站鞏固臨床用血艾滋病病毒核酸檢測全覆蓋。

3.動員社會力量廣泛參與。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)等在艾滋病防治工作中的作用。有效利用社會組織參與艾滋病防治基金，引導(dǎo)和支持社會組織開展防治工作。各地通過購買服務(wù)等方式，將社會力量參與防治工作納入整體防治計(jì)劃。支持社會組織、愛心企業(yè)、志愿者和社會公眾人物參與防治公益活動。

（二）加強(qiáng)檢測和監(jiān)測

1.提高檢測服務(wù)質(zhì)量。各地制定針對性篩查計(jì)劃，開展便利可及的檢測服務(wù)。疫情嚴(yán)重縣區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和傳染病醫(yī)院具備抗體確證檢測和核酸診斷能力。動員重點(diǎn)人群及時(shí)、主動和定期檢測，促進(jìn)自我檢測和性伴檢測；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)揮自愿咨詢檢測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合作用；強(qiáng)化重點(diǎn)人群和醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)科室就診者的艾滋病、病毒性肝炎和梅毒等共檢。疫情嚴(yán)重地區(qū)將艾滋病和性病檢測咨詢納入婚前自愿醫(yī)學(xué)檢查和重點(diǎn)公共場所從業(yè)人員健康體檢。

2.開展多渠道監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，建立艾滋病防控智慧化多元化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群哨點(diǎn)監(jiān)測和耐藥監(jiān)測，推進(jìn)機(jī)構(gòu)間信息交換，有效利用哨點(diǎn)監(jiān)測、耐藥、分子流行病、出入境等數(shù)據(jù)，強(qiáng)化疫情研判及趨勢分析。利用病毒基因測序、分子傳播網(wǎng)絡(luò)和新近感染分析等，進(jìn)一步深入開展新報(bào)告感染者流行病學(xué)調(diào)查和傳播風(fēng)險(xiǎn)判斷。

（三）推進(jìn)治療和救助

1.提高抗病毒治療質(zhì)量。全面推廣檢測、診斷、治療“一站式”服務(wù)，對新報(bào)告感染者盡早啟動治療，動員未治療感染者接受治療。嚴(yán)格執(zhí)行診療指南，加強(qiáng)治療評估、病情和耐藥監(jiān)測。加強(qiáng)感染者分類管理和個(gè)案服務(wù)。加強(qiáng)感染者的結(jié)核病預(yù)防治療。健全承擔(dān)艾滋病綜合醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院與定點(diǎn)醫(yī)院的轉(zhuǎn)診和會診機(jī)制，將承擔(dān)艾滋病診治工作納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核管理范圍。結(jié)合藥物研發(fā)進(jìn)展和耐藥情況，適時(shí)優(yōu)化成人及兒童治療方案。加強(qiáng)感染者隨訪服務(wù)，督促其規(guī)范治療并依法履行性伴告知及防止感染他人等義務(wù)。做好感染者異地抗病毒治療銜接。健全中醫(yī)藥參與艾滋病診療工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，完善中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合診療方案和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)感染者關(guān)懷救助。依法保障感染者及其家屬合法權(quán)益，減少社會歧視。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)首診負(fù)責(zé)制，不得以任何理由推諉或者拒絕診治。落實(shí)機(jī)會性感染有關(guān)救治保障政策。加強(qiáng)社會福利、社會保險(xiǎn)、社會救助等政策銜接。為艾滋病致孤兒童和艾滋病病毒感染兒童及時(shí)發(fā)放基本生活費(fèi)。

（四）落實(shí)不同人群針對性防控措施

1.推進(jìn)消除母嬰傳播。健全預(yù)防母嬰傳播服務(wù)體系，加強(qiáng)轉(zhuǎn)診和協(xié)作，建立與傳染病信息報(bào)告等系統(tǒng)間的共享機(jī)制，加強(qiáng)艾滋病病毒感染育齡婦女專案管理和孕情監(jiān)測。完善早篩查、早診斷服務(wù)流程，進(jìn)一步縮短孕產(chǎn)婦檢測確診時(shí)間。落實(shí)艾滋病病毒感染孕產(chǎn)婦及所生兒童干預(yù)措施，為感染孕產(chǎn)婦提供全程服務(wù)。健全流動個(gè)案追蹤隨訪和信息對接機(jī)制。

2.推動青少年預(yù)防艾滋病。強(qiáng)化部門協(xié)作，落實(shí)學(xué)校艾滋病疫情通報(bào)制度和定期會商機(jī)制，實(shí)施校園抗艾防艾行動，由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。將預(yù)防艾滋病納入教育計(jì)劃，普通高等學(xué)校、職業(yè)院校成立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的艾滋病防控領(lǐng)導(dǎo)小組；中學(xué)階段開展預(yù)防艾滋病專題教育。促進(jìn)校內(nèi)外青少年養(yǎng)成健康文明的行為習(xí)慣，提高風(fēng)險(xiǎn)意識和自我防護(hù)能力，最大限度減少危險(xiǎn)行為的發(fā)生。

3.推動中老年人預(yù)防性病艾滋病。鼓勵(lì)社會力量和志愿者參與預(yù)防干預(yù)，減少中老年人不安全性行為。鼓勵(lì)將老年人艾滋病檢測工作與其他公共服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合。為性病就診者提供規(guī)范化診療和艾滋病檢測咨詢服務(wù)。加強(qiáng)對老齡感染者的社會支持。將老年人預(yù)防性病艾滋病納入老年健康素養(yǎng)提升、老年健康宣傳周、老年心理關(guān)愛等工作。

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)防治工作

1.加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)。疫情較重地區(qū)因地制宜探索工作模式，加大資源投入，形成防治合力，做到“一地一案”。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化信息互通和區(qū)域協(xié)同，聯(lián)合開展綜合干預(yù)、檢測治療、社會治理等工作。邊境地區(qū)根據(jù)需要制定符合實(shí)際的防治政策。

2.發(fā)揮防治示范區(qū)引領(lǐng)作用。推進(jìn)艾滋病綜合防治示范區(qū)工作，以遏制艾滋病性傳播為主攻方向，著力解決男性同性性行為者等重點(diǎn)人群防治，以及制約診斷發(fā)現(xiàn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的難題，發(fā)揮穩(wěn)定疫情和模式探索作用。創(chuàng)新機(jī)制和模式，結(jié)合需要推進(jìn)艾滋病、結(jié)核病、猴痘等多病共防。

（六）開展艾滋病防治社會治理

1.依法做好相關(guān)領(lǐng)域治理。嚴(yán)厲打擊涉黃等違法犯罪活動，依法打擊處理涉及艾滋病傳播的危險(xiǎn)行為，對涉嫌故意傳播艾滋病的案件及時(shí)依法立案偵查。監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管期限在三個(gè)月以上或在被監(jiān)管前有過賣淫嫖娼、吸毒等行為的被監(jiān)管人員全部進(jìn)行艾滋病檢測，將感染者納入重點(diǎn)管理范圍并開展抗病毒治療，落實(shí)監(jiān)管場所與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)信息通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和社交軟件監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)配合疾控部門發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息。嚴(yán)厲打擊非法采供血液和組織他人出賣血液活動，加大打擊非法行醫(yī)力度。

2.加強(qiáng)禁毒防艾工作。將禁毒工作與艾滋病防治緊密結(jié)合，及時(shí)清理和打擊從事毒品交易的社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和個(gè)人。做好藥物濫用監(jiān)測，特別是對非列管替代物的監(jiān)測，及時(shí)調(diào)整麻醉藥品和精神藥品監(jiān)控范圍，依法打擊濫用物質(zhì)和非法催情劑的生產(chǎn)和流通。保持禁毒工作的高壓態(tài)勢，將戒毒藥物維持治療作為吸毒人員戒治的重要措施，優(yōu)化戒毒藥物維持治療門診布局，健全社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)和戒毒藥物維持治療銜接機(jī)制。戒毒藥物維持治療難以覆蓋的地區(qū)繼續(xù)開展清潔針具交換工作。

四、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)地方各級政府對轄區(qū)防治工作的責(zé)任，發(fā)揮各級防治艾滋病工作委員會的協(xié)調(diào)作用。財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)防治相關(guān)投入政策，推動提高資金使用效益。衛(wèi)生健康、疾控、工業(yè)和信息化、藥品監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門強(qiáng)化信息通報(bào)和部門協(xié)同，加強(qiáng)艾滋病抗病毒治療原料藥、成品制劑供需監(jiān)測，采用政府采購、定點(diǎn)生產(chǎn)、藥物輪儲、將符合條件的藥品納入醫(yī)保等多種措施保障藥物持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。落實(shí)藥物生產(chǎn)、流通和進(jìn)口等環(huán)節(jié)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等，支持開展艾滋病防治核心技術(shù)和關(guān)鍵策略研究。完善艾滋病防治體系，強(qiáng)化防治工作“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)和銜接，配齊配強(qiáng)防治專業(yè)人員，加大對防治人員的關(guān)心愛護(hù)，按照國家規(guī)定落實(shí)衛(wèi)生防疫津貼等有關(guān)津貼補(bǔ)貼政策。開展國際交流，健全合作機(jī)制，積極參與全球防治策略制定。

五、指導(dǎo)與評估

國務(wù)院防治艾滋病工作委員會辦公室組織相關(guān)部門和單位開展規(guī)劃實(shí)施調(diào)研和指導(dǎo)，組織開展階段性評估和終期評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門開展指導(dǎo)評估，確保任務(wù)有效落實(shí)。