福建省龍巖市人大常委會

龍巖市人民代表大會常務委員會公告

〔六屆〕第二十號

《龍巖市戶外廣告和招牌管理條例》已于2024年7月29日由龍巖市第六屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，2024年9月26日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

龍巖市人民代表大會常務委員會

2024年9月30日

福建省人民代表大會常務委員會關于批準《龍巖市戶外廣告和招牌管理條例》的決定

（2024年9月26日福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）



福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議對龍巖市人民代表大會常務委員會報請批準的《龍巖市戶外廣告和招牌管理條例》進行了審查，認為其與上位法沒有抵觸，決定予以批準，由龍巖市人民代表大會常務委員會頒布施行。



龍巖市戶外廣告和招牌管理條例



（2024年7月29日龍巖市第六屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 2024年9月26日福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）



目 錄



第一章 總則

第二章 規(guī)劃與設置

第三章 許可與備案

第四章 安全與維護

第五章 法律責任

第六章 附則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌的管理，優(yōu)化市容環(huán)境，提升城市品質，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域的戶外廣告和招牌的規(guī)劃、設置、維護及其相關管理活動，適用本條例。城市規(guī)劃區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域的具體范圍，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定并向社會公布。

國家機關、事業(yè)單位、人民團體標牌的管理，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

公路、鐵路、河道沿線戶外廣告和招牌的管理，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 設置戶外廣告和招牌應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、安全美觀、節(jié)能環(huán)保的原則，與載體立面風格、區(qū)域規(guī)劃功能、城市人文特色相適應，與城市景觀和周邊環(huán)境相協(xié)調。

戶外廣告和招牌內容應當真實、合法，符合社會主義核心價值觀，不得違背公序良俗，文字、符號、圖案、用語應當遵守國家有關規(guī)范。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對戶外廣告和招牌管理工作的領導。

城市管理主管部門負責戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理工作。

自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、交通運輸、民政、公安、財政、商務、文化和旅游、應急管理、水行政、國有資產(chǎn)管理、電信、歷史文化名城保護管理機構等有關職能部門，按照各自職責做好戶外廣告和招牌管理相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助城市管理主管部門和其他有關部門，做好本轄區(qū)戶外廣告和招牌的日常監(jiān)督管理工作。

第五條 廣告協(xié)會等行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，配合相關部門做好戶外廣告和招牌的管理和服務工作。



第二章 規(guī)劃與設置



第六條 市、縣（市、區(qū)）城市管理主管部門應當會同同級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門，組織編制戶外廣告設置專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

市城市管理主管部門應當根據(jù)專項規(guī)劃組織編制戶外廣告和招牌設置導則，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

編制戶外廣告設置專項規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置導則，應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求相關不同利益群體、專家、有關部門、人大代表、政協(xié)委員的意見，并將專項規(guī)劃、導則草案通過政府網(wǎng)站、新聞媒體予以公示。公示時間不得少于三十日。

第七條 經(jīng)批準實施的戶外廣告設置專項規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置導則是戶外廣告和招牌設置管理的依據(jù)，不得擅自變更；確需變更的，應當按照原審批程序批準。

第八條 戶外廣告設置專項規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃和城市容貌標準，綜合考慮城市風貌、區(qū)域功能、經(jīng)營業(yè)態(tài)、自然人文等因素，明確允許、限制和禁止設置戶外廣告的區(qū)域，并且應當利用公共資源載體規(guī)劃一定比例的公益廣告，明確戶外公益廣告布局要求。

戶外廣告和招牌設置導則應當明確戶外廣告和招牌的設計、施工、驗收、維護保養(yǎng)、安全檢測等具體要求。

鼓勵原創(chuàng)性、新穎性、個性化設計，提升戶外廣告和招牌的辨識度、精美度，避免同質化。

第九條 在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑保護范圍等區(qū)域以及城市主要道路兩側設置戶外廣告和招牌，應當符合規(guī)劃，體現(xiàn)特有的文化或者風格特色。

多個單位共用同一建筑物設置戶外廣告和招牌，應當由該建筑物的所有人或者管理人指導監(jiān)督、規(guī)范設置。

使用電子顯示裝置或者產(chǎn)生聲音的戶外廣告和招牌，應當符合國家標準，不得對周圍環(huán)境造成光污染和噪聲污染，影響周圍居民的正常生活和車輛的安全行駛。

在供電、供氣、供水、電信等設施或者管線周圍設置戶外廣告，不得影響設施使用、管線安全。

利用機動車車身表面設置廣告，不得影響乘客乘坐、車輛識別和行車安全，不得設置和播放動態(tài)、活動廣告。

利用工地圍擋、公共交通站亭設置戶外廣告，不得影響行人安全、行車安全、站亭識別和乘客疏散。

第十條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

（一）利用交通安全設施、交通標志；

（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志、無障礙設施使用；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌或者建筑物形象；

（四）影響他人對建（構）筑物合法使用權益；

（五）利用違法建（構）筑物、危險建（構）筑物以及其他危險設施或者危及建（構）筑物使用安全；

（六）利用建筑物屋頂；

（七）利用行道樹、擅自占用綠化隔離帶或者損毀綠地；

（八）利用道路隔離欄、人行天橋護欄、隧道、高架軌道隔聲墻、道路以及橋梁防撞墻與隔聲墻；

（九）在河道、湖泊、水庫等水域及其防洪堤、大壩、水閘的安全防護范圍；

（十）在國家機關、文物保護單位、風景名勝區(qū)等的建筑控制地帶，或者縣級以上地方人民政府禁止設置戶外廣告的區(qū)域；

（十一）影響建（構）筑物的通風、采光、逃生和消防救援等正常功能；

（十二）法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第十一條 招牌設置應當遵守下列規(guī)定:

（一）不得利用建（構）筑物屋頂設置;

（二）不得影響建（構）筑物的通風、采光、逃生和消防救援等正常功能;

（三）不得妨礙市政公共設施、消防設施、消防安全標志、應急疏散標志、無障礙設施的使用；

（四）不得危及招牌設置載體安全；

（五）不得破壞城鄉(xiāng)景觀、建（構）筑物外觀或者損害城鄉(xiāng)容貌；

（六）不得妨礙他人正常生產(chǎn)生活；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

連鎖經(jīng)營機構和有關部門認定的老字號店面設置招牌的，可以沿用統(tǒng)一的設計風格和色調，并與建（構）筑物外立面造型、街區(qū)文化特色、周邊景觀相協(xié)調。

招牌設置地點不在設置人的辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所或者用地范圍的，納入戶外廣告管理。

第十二條 利用市政建（構）筑物、公共場地、公用設施等國有公共資源設置商業(yè)戶外廣告的，應當通過拍賣、招標等公平競爭方式出讓。拍賣、招標等公告的內容，應當包括發(fā)布公益廣告的數(shù)量、時限、形式等條件。

第十三條 因舉辦重大活動、應急管理等公共利益需要，商業(yè)戶外廣告設置人應當按照當?shù)厝嗣裾�府以及有關部門的統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告。

第十四條 新建、改建、擴建商業(yè)建筑需要設置戶外廣告和招牌的，應當將其設置方案納入建設工程設計方案同步設計，預留的戶外廣告和招牌設置點位與建設工程同步施工。



第三章 許可與備案



第十五條 設置大型戶外廣告應當依法向城市管理主管部門申請許可。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設置。

經(jīng)批準設置的大型戶外廣告，不得擅自變更設置人、設置地點、形式、規(guī)格等許可事項。確需變更的，應當按照原審批程序辦理變更手續(xù)。

符合大型戶外廣告尺寸的招牌，應當辦理大型戶外廣告設置許可手續(xù)。

第十六條 申請大型戶外廣告設置許可的，應當向城市管理主管部門提交申請表、安全承諾書以及其他有關材料。

城市管理主管部門應當自受理之日起十個工作日內進行審查，對符合設置要求的，作出行政許可決定并核發(fā)戶外廣告設置許可證；對不符合設置要求的，不予許可，并書面說明理由。

涉及歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑保護的，城市管理主管部門在批準前應當征求文化和旅游、歷史文化名城保護管理機構等有關主管部門的意見。

第十七條 大型戶外廣告設置許可期限不得超過五年，并且不得超過設置人使用戶外廣告載體的期限以及戶外廣告的設計使用年限。大型戶外廣告設置許可有效期屆滿，需要繼續(xù)設置的，設置人應當于期限屆滿前三十日內向原批準部門提出申請。大型戶外廣告設置人申請延期的，設置人應當提供安全檢測報告。未提供安全檢測報告或者經(jīng)安全檢測不符合安全技術標準和規(guī)范的，城市管理主管部門不予延期。

許可期滿，設置人不再申請延期或者延期申請未獲得許可的，設置人應當自有效期屆滿之日起三十日內自行拆除，恢復原狀。

第十八條 大型戶外廣告版面連續(xù)空置時間不得超過三十日。

鼓勵設置人在商業(yè)戶外廣告空置期和招租期發(fā)布公益廣告。

第十九條 大型戶外廣告在設置許可有效期內，因戶外廣告設置專項規(guī)劃調整、公共基礎設施建設等涉及公共利益需要拆除的，城市管理主管部門可以撤回設置許可，設置人應當按照要求拆除，由此給設置人造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。

第二十條 因公益活動或者商業(yè)活動需要臨時設置大型戶外廣告的，應當持申請表、安全承諾書以及其他有關材料，向城市管理主管部門申請辦理戶外廣告臨時設置許可證。

城市管理主管部門應當自受理申請之日起五個工作日內進行審查，對符合設置要求的，作出行政許可決定并核發(fā)戶外廣告臨時設置許可證；對不符合設置要求的，不予許可，并書面說明理由。

臨時大型戶外廣告設置的期限與臨時性活動期限一致，最長不得超過六十日。設置人應當在設置期滿后七個工作日內將臨時大型戶外廣告自行拆除，恢復原狀。

第二十一條 設置非大型戶外廣告和招牌的，設置人可以在設置前向城市管理主管部門咨詢有關規(guī)定、接受業(yè)務指導，并應當在設置竣工之日起十個工作日內，持備案表、安全承諾書以及其他有關材料向城市管理主管部門備案。

城市管理主管部門應當對備案材料進行核實，必要時可以組織現(xiàn)場勘驗。



第四章 安全與維護



第二十二條 戶外廣告和招牌的設置人是維護責任主體，應當加強日常維護和安全檢查，保持戶外廣告和招牌的完好、整潔、美觀、安全，并遵守下列規(guī)定：

（一）戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、褪色嚴重、字體殘缺或者設施破損的，設置人應當及時維修、更新或者拆除；

（二）霓虹燈、電子顯示裝置等設施出現(xiàn)黑屏、壞點、斷亮、殘損的，設置人應當及時維護、更換，并在修復前停止使用；

（三）臺風、暴雨、地震等災害預警期間和災害發(fā)生后，設置人應當及時對戶外廣告和招牌進行安全檢查，采取有效措施，排除安全隱患；

（四）其他存在安全隱患或者嚴重影響市容的，設置人應當及時整修或者拆除。

設置人應當在戶外廣告設施上公示日常維護責任人及其聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。

鼓勵設置人為戶外廣告和招牌購買安全責任保險。

第二十三條 大型戶外廣告自準予許可之日起，設置人應當在每滿一年的次月內向原許可的城市管理主管部門提交有資質機構出具的安全檢測報告。經(jīng)安全檢測不合格的，設置人應當立即整修或者拆除。采取整修措施的，應當再次進行安全檢測并確認合格后，方可投入使用。

第二十四條 城市管理主管部門應當建立戶外廣告和招牌巡查制度，可以采取隨機抽查、委托專業(yè)機構進行安全檢測等形式，加強事前指導和事中事后監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當責令設置人整修或者拆除。

城市管理主管部門與其他相關部門應當互通信息，協(xié)作配合，加強對違法設置戶外廣告和招牌行為的查處。

第二十五條 城市管理主管部門應當公布對違法設置戶外廣告和招牌行為舉報、投訴的途徑。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設置違法的，有權向城市管理等相關部門進行舉報、投訴。相關部門接到舉報、投訴后，應當依法及時處理，并對舉報、投訴人的相關信息予以保密。

第二十六條 城市管理主管部門應當會同有關部門，建立戶外廣告和招牌設置信息平臺，向社會公布戶外廣告設置專項規(guī)劃、戶外廣告和招牌設置技術規(guī)范、戶外廣告和招牌設置導則，以及戶外廣告和招牌設置許可、備案、處罰等信息，方便設置人、利害關系人、社會公眾查詢和監(jiān)督，并納入政務服務系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。



第五章 法律責任



第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 違反本條例第十條、第十一條第一款規(guī)定，未按照要求設置戶外廣告和招牌的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期未改正的，屬于大型戶外廣告的處五千元以上二萬元以下罰款，屬于非大型戶外廣告和招牌的處五百元以上二千元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第十五條第一款、第三款、第二十條第一款規(guī)定，擅自設置大型戶外廣告的，由城市管理主管部門責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補救措施的，處五千元以上二萬元以下罰款。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，擅自變更設置人、設置地點、形式、規(guī)格等許可事項的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，大型戶外廣告設置許可有效期屆滿后未延期或者延期申請未獲得批準，未按照規(guī)定拆除的，由城市管理主管部門責令限期拆除；逾期未拆除的，處二千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第二十條第三款規(guī)定，臨時大型戶外廣告設置期限屆滿后未按照規(guī)定拆除的，由城市管理主管部門責令限期拆除；逾期未拆除的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，大型戶外廣告版面連續(xù)空置時間超過三十日的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十一條規(guī)定，非大型戶外廣告和招牌設置竣工后未及時備案的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，未履行戶外廣告和招牌日常維護以及安全檢查責任的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期未改正的，屬于大型戶外廣告的處二千元以上一萬元以下罰款，屬于非大型戶外廣告和招牌的處五百元以上五千元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第二十三條規(guī)定，未按照要求對大型戶外廣告進行安全檢測的，或者對經(jīng)安全檢測不合格的大型戶外廣告未及時整修或者拆除的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十五條 負有戶外廣告和招牌管理職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則



第三十六條 本條例中下列用語的含義：

（一）戶外廣告，是指設置人為了發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告，利用戶外場地、空間或者建（構）筑物、移動設施等載體，設置的具有戶外可視性且面向公共空間的燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實物造型或者其他設施；

（二）招牌，是指設置人為了展示其名稱、字號、商號、標識、地址、經(jīng)營范圍、法定代表人或者負責人、聯(lián)系方式等基本信息，在其辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所的建（構）筑物外立面或者用地范圍內，設置的標牌、匾額、指示牌、燈箱等設施；

（三）大型戶外廣告，是指面積大于五平方米的電子顯示裝置，以及三十平方米以上的其他戶外廣告；

（四）設置人，是指戶外廣告和招牌的所有權人、使用權人或者管理人。

第三十七條 本條例自2025 年1月1日起施行。