黑龍江省哈爾濱市人民政府

哈爾濱市政府立法工作若干規(guī)定

（2023年12月12日哈爾濱市人民政府令第1號(hào)公布  自2024年2月1日起施行）

第一條　為了規(guī)范政府立法工作，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)和省政府規(guī)章關(guān)于政府立法工作有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　政府立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，對(duì)重大立法事項(xiàng)，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整等重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市委請(qǐng)示報(bào)告。

第四條　市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，研究決定政府立法工作中的重大問(wèn)題。

市司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、審查、指導(dǎo)等工作。

市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案（以下統(tǒng)稱立法草案）的起草工作。

第五條　市人民政府年度立法工作計(jì)劃由市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市委審議或者批準(zhǔn)后，以市人民政府辦公部門名義向社會(huì)公布。

市人民政府年度立法工作計(jì)劃中的地方性法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃中的項(xiàng)目相銜接。

第六條　市人民政府年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目：

（一）正式項(xiàng)目，是指經(jīng)立法調(diào)研和立項(xiàng)論證，具有立法必要性和可行性，條件成熟，力爭(zhēng)在本年度完成的立法項(xiàng)目；

（二）預(yù)備項(xiàng)目，是指經(jīng)立法調(diào)研和立項(xiàng)論證，具有立法必要性和可行性，待條件成熟，可以在本年度完成的立法項(xiàng)目；

（三）調(diào)研項(xiàng)目，是指具有立法必要性，需要進(jìn)一步研究論證的立法項(xiàng)目。

第七條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年八月底前，向市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府，征集擬列入市人民政府下一年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目。

市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府，應(yīng)當(dāng)于九月底前向市人民政府報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，徑送市司法行政部門。

第八條　市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府申報(bào)正式項(xiàng)目或者預(yù)備項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)論證報(bào)告或者修改類項(xiàng)目的立法后評(píng)估報(bào)告。

立項(xiàng)論證報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目的基本情況，立法依據(jù)，上位法制定、修改或者廢止情況，立法的必要性、可行性和緊迫性分析，需要解決的主要問(wèn)題，擬確立的主要制度，論證結(jié)論等。

修改類項(xiàng)目的立法后評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)或者政府規(guī)章實(shí)施的基本情況，上位法制定、修改或者廢止情況，對(duì)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的質(zhì)量、實(shí)施效果的分析和評(píng)價(jià)，存在的問(wèn)題，主要修改意見或者建議等。

立法項(xiàng)目擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定的必要性、合法性、可行性和可能產(chǎn)生的影響等進(jìn)行專項(xiàng)論證，并將論證情況納入報(bào)告。

第九條　以人大代表建議、政協(xié)提案和人民建議形式提出的立法建議，由市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府按照職責(zé)進(jìn)行研究，認(rèn)為有必要立法的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)立項(xiàng)。

第十條　起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府年度立法工作計(jì)劃，保障市人民政府年度立法工作計(jì)劃順利完成。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解起草責(zé)任單位執(zhí)行市人民政府年度立法工作計(jì)劃情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第十一條　市人民政府年度立法工作計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中確需增加正式項(xiàng)目，或者地方性法規(guī)的預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目確需轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目的，市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，徑送市司法行政部門，并提交下列材料：

（一）立法項(xiàng)目的初稿及其說(shuō)明、立項(xiàng)論證報(bào)告或者修改類項(xiàng)目的立法后評(píng)估報(bào)告、立法依據(jù)和相關(guān)參考資料；

（二）項(xiàng)目來(lái)源以及緊迫性的說(shuō)明；

（三）項(xiàng)目完成進(jìn)度安排。

市司法行政部門研究論證后，提出書面意見報(bào)市人民政府。增加地方性法規(guī)正式項(xiàng)目的，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出書面建議；增加重要政府規(guī)章正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市委請(qǐng)示報(bào)告。

第十二條  起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定起草工作計(jì)劃，明確階段任務(wù)、完成時(shí)限、人員安排和質(zhì)量要求等內(nèi)容。

第十三條　委托第三方起草立法草案的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂委托合同，明確委托事項(xiàng)、完成期限、質(zhì)量要求、工作報(bào)酬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保密規(guī)定和違約責(zé)任等內(nèi)容。

起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行工作職責(zé)，并提供必要的工作便利，確保委托起草工作有序推進(jìn)。在提交起草說(shuō)明時(shí)，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明委托第三方起草立法草案的情況。

第十四條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將立法草案送審稿發(fā)送市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣（市）人民政府、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)方面征求意見，明確反饋意見的時(shí)間、方式和途徑。向企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)征求意見的，由其主管部門負(fù)責(zé)組織。

市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)立法草案送審稿認(rèn)真研究，按照相關(guān)要求回復(fù)意見；提出修改意見的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。

第十五條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總、整理和研究各方面的意見，與起草責(zé)任單位協(xié)商，對(duì)立法草案送審稿進(jìn)行修改。

第十六條　市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府，對(duì)立法草案送審稿涉及的主要措施、管理體制和權(quán)限分工等有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)召開協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

參加協(xié)調(diào)會(huì)議的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將會(huì)議議定的事項(xiàng)向本單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。對(duì)會(huì)議議定的事項(xiàng)有不同意見的，應(yīng)當(dāng)自會(huì)議結(jié)束之日起三個(gè)工作日內(nèi)，向市司法行政部門反饋。

第十七條  市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府，在征求意見時(shí)未提出意見，或者經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致意見的，在立法草案提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議時(shí)，不得在會(huì)議上重新提出意見或者發(fā)表與已經(jīng)達(dá)成的意見不一致的意見；確有必要的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)前向起草責(zé)任單位和市司法行政部門提出，并同時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。

地方性法規(guī)草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議時(shí)，起草責(zé)任單位、市人民政府其他有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府，不得在會(huì)議上發(fā)表與市人民政府提報(bào)的議案表述不一致的意見；確有必要的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)前向市人民政府書面提出，并同時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。

第十八條　有下列情形之一的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章進(jìn)行全面清理：

（一）省、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省人民政府或者上級(jí)司法行政部門要求對(duì)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章進(jìn)行清理的；

（二）市人民政府決定對(duì)全部政府規(guī)章進(jìn)行清理的。

第十九條  對(duì)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章進(jìn)行全面清理的，市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府以及其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行初步清理，提出初步清理意見；兩個(gè)以上單位共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，分別提出初步清理意見。

市司法行政部門負(fù)責(zé)全面清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)初步清理意見進(jìn)行審查，形成修改、廢止或者宣布失效等意見，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議。

第二十條　有下列情形之一的，市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣（市）人民政府以及其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章組織進(jìn)行專項(xiàng)清理：

（一）國(guó)家和省制定、修改或者廢止涉及相關(guān)領(lǐng)域的法律、法規(guī)或者規(guī)章，需要對(duì)部分政府規(guī)章進(jìn)行清理的；

（二）國(guó)家和省出臺(tái)涉及相關(guān)領(lǐng)域的重大改革發(fā)展決策，需要對(duì)部分政府規(guī)章進(jìn)行清理的；

（三）上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要求對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行清理的；

（四）市人民政府決定對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的政府規(guī)章進(jìn)行清理的。

兩個(gè)以上單位共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由主要實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行專項(xiàng)清理。

第二十一條  對(duì)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)清理，組織開展專項(xiàng)清理的單位提出修改、廢止或者宣布失效的清理意見的，經(jīng)市司法行政部門審查同意后，由組織開展專項(xiàng)清理的單位提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議。

第二十二條　政府規(guī)章的實(shí)施單位可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，向市人民政府提出在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用政府規(guī)章全部或者部分規(guī)定的建議，并就必要性、可行性以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和論證。

經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議，市人民政府可以決定在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用政府規(guī)章的全部或者部分規(guī)定。暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用的期限不超過(guò)二年；特殊原因需要延長(zhǎng)的，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不超過(guò)一年。

暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用期間，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)申報(bào)市人民政府年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目，及時(shí)修改相關(guān)政府規(guī)章；修改政府規(guī)章的條件尚不成熟的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)延長(zhǎng)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用政府規(guī)章的期限，或者恢復(fù)實(shí)施有關(guān)政府規(guī)章規(guī)定。

第二十三條　本規(guī)定自2024年2月1日起施行。