黑龍江省哈爾濱市人大常委會

哈爾濱市松花江沿江旅游發(fā)展促進條例


（2024年8月27日哈爾濱市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過2024年10月31日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）

第一章 總則

第一條為了科學利用松花江沿江旅游資源，提升松花江旅游品牌形象，推動旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)一江居中、南北互動、兩岸繁榮，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《黑龍江省促進旅游業(yè)發(fā)展條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)松花江沿江旅游發(fā)展的規(guī)劃布局、服務保障、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等工作及相關(guān)活動。

本條例所稱松花江沿江旅游發(fā)展范圍，是指松花江干流西起雙城區(qū)義馬哈拉林河入江口，東至依蘭縣小砬子溝村的水域，以及沿江區(qū)、縣轄區(qū)內(nèi)具有旅游發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。具體范圍由市人民政府依據(jù)松花江沿江旅游發(fā)展專項規(guī)劃確定后向社會公布。

第三條松花江沿江旅游發(fā)展堅持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、以人為本、開放共享、安全保障的原則，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，與歷史文化傳承相結(jié)合，與城市形象塑造相結(jié)合，與宜居宜業(yè)城市建設(shè)相結(jié)合，充分挖掘松花江沿江生態(tài)魅力、時尚活力，加快發(fā)展沿江四季全域旅游，突出夏季親水避暑、冬季賞冰樂雪的文化、運動、休閑特色，打造松花江沿江黃金旅游帶，提升城市影響力。

第四條市人民政府對松花江沿江旅游發(fā)展實行統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進沿江旅游發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，組織搭建旅游發(fā)展平臺，謀劃招商引資項目，及時研究解決沿江旅游發(fā)展涉及的工作機制、部門職責、重大項目落實等問題。

沿江區(qū)、縣人民政府是本轄區(qū)沿江旅游發(fā)展的責任主體，按照松花江沿江旅游發(fā)展專項規(guī)劃，做好轄區(qū)內(nèi)沿江旅游發(fā)展的管理、服務以及旅游項目的推進落實等相關(guān)工作。

沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照區(qū)、縣人民政府確定的職責，負責轄區(qū)內(nèi)沿江旅游發(fā)展的相關(guān)具體工作。

第五條旅游主管部門負責松花江沿江旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導和宣傳推廣，牽頭推進沿江旅游市場發(fā)展和旅游市場監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、水務、海事、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務、公安、城市管理、應急管理等部門，應當依據(jù)松花江沿江旅游發(fā)展專項規(guī)劃，按照職責協(xié)同做好松花江沿江旅游發(fā)展相關(guān)工作。職責難以劃分時，提請本級人民政府予以明確。

第二章 規(guī)劃與發(fā)展

第六條市人民政府應當組織旅游、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展和改革、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、水務等有關(guān)部門，根據(jù)本市國土空間總體規(guī)劃、松花江流域綜合規(guī)劃及防洪等專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌沿江區(qū)域生態(tài)環(huán)境、歷史風貌、人文景觀以及城鄉(xiāng)發(fā)展需求、公眾親水樂水需求，依法編制松花江沿江旅游發(fā)展專項規(guī)劃，明確沿江旅游區(qū)域具體范圍、發(fā)展目標、功能分區(qū)、設(shè)施布局、管控要求、整體天際線等內(nèi)容，并與生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃相銜接。

市人民政府應當將編制的松花江沿江旅游發(fā)展專項規(guī)劃提請市人民代表大會常務委員會審議決定。沿江旅游發(fā)展專項規(guī)劃經(jīng)表決通過后，由市人民政府組織實施并向社會公布。

松花江沿江旅游發(fā)展專項規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會常務委員會表決通過后，不得擅自變更。確需變更的，應當按照前款規(guī)定的程序變更。

第七條松花江沿江區(qū)、縣人民政府應當按照松花江沿江旅游發(fā)展專項規(guī)劃，結(jié)合區(qū)段功能、區(qū)位條件、區(qū)域特色等，發(fā)展本地特色旅游。

市人民政府應當組織沿江區(qū)、縣人民政府建立健全區(qū)域旅游合作機制，加強旅游資源開發(fā)、旅游線路設(shè)計和市場聯(lián)合推廣等方面的交流合作，推動松花江沿江旅游協(xié)同發(fā)展。

第八條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當培育沿江旅游新業(yè)態(tài)，推動沿江旅游產(chǎn)業(yè)與文化、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、體育等領(lǐng)域的深度融合，完善吃、住、行、游、購、娛一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進沿江旅游全域全季全業(yè)發(fā)展。

第九條沿江區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)應當符合松花江沿江旅游發(fā)展專項規(guī)劃確定的功能分區(qū)和開發(fā)強度控制等級，依法辦理相關(guān)手續(xù)，保證防洪和航道安全，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，保護自然岸線、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境不被破壞。

第十條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當堅持歷史文化保護與沿江旅游發(fā)展相結(jié)合，加強對沿江區(qū)域文物古跡、歷史建筑、文化街區(qū)、特色村落、非遺技藝等資源的保護傳承，保持傳統(tǒng)風格和歷史風貌，留存時代記憶，塑造具有地域特色的文化標識。

市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當加強松花江歷史文化研究，深入挖掘松花江歷史文化資源，講好哈爾濱故事。

第十一條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當支持文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托大劇院、音樂廳、博物館、美術(shù)館等場館開展旅游文化活動。

市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應當支持景區(qū)等場所提升文化內(nèi)涵，開發(fā)文化體驗項目，支持駐場演出、沉浸式體驗、線上演播等業(yè)態(tài)發(fā)展。

第十二條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當利用沿江冰雪資源，發(fā)展冰雪觀賞、冰雪節(jié)慶、冰雪運動、冰雪賽事、冰雪游樂、冰雪演藝、冰雪度假等冰雪旅游產(chǎn)品，統(tǒng)籌設(shè)計特色冰雪旅游線路，打造冰雪旅游度假勝地。

市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當依托獨特冰雪旅游資源，借助哈爾濱旅游品牌優(yōu)勢，搭建經(jīng)濟發(fā)展平臺，開展冰雪經(jīng)貿(mào)等活動，把冰雪經(jīng)濟作為本市經(jīng)濟發(fā)展新增長點。

第十三條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當依托革命舊址、遺址和紀念設(shè)施，打造沿江紅色旅游產(chǎn)品，推廣沿江紅色旅游精品線路，彰顯哈爾濱為中國革命和建設(shè)作出的貢獻，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。

第十四條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當挖掘農(nóng)村自然資源、人文資源，突出田園生態(tài)、傳統(tǒng)民俗、鄉(xiāng)村民居的特點，引導開發(fā)農(nóng)家樂、種植體驗、果蔬采摘、花卉觀賞等鄉(xiāng)村休閑旅游項目，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展。

第十五條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門可以依托森林、濕地、溫泉等生態(tài)資源，開發(fā)具有安全保障的保健養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老、康復療養(yǎng)等旅游產(chǎn)品，促進康養(yǎng)旅游發(fā)展。

第十六條市人民政府應當借助哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、東北亞文化藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計博覽會等國際博覽會、交易會、文化藝術(shù)交流會、學術(shù)研討會等，吸引游客前來洽談貿(mào)易、觀光旅游，開發(fā)特色會展旅游產(chǎn)品，促進會展旅游專業(yè)化、國際化、精品化發(fā)展。

第十七條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當引導利用符合條件的工業(yè)遺存、老舊廠房等，開發(fā)具有科普教育、文化展示、工藝演示、產(chǎn)品體驗、休閑娛樂等功能的工業(yè)旅游產(chǎn)品和線路。

第十八條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當鼓勵和支持院校、科研機構(gòu)等單位依托自然生態(tài)資源、文化遺產(chǎn)資源、愛國主義教育基地、旅游景區(qū)等建設(shè)研學實踐教育基地，創(chuàng)新開發(fā)健康安全的研學旅游產(chǎn)品，增強親近大自然體驗，弘揚社會主義核心價值觀。

第十九條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應當依托濕地等自然資源，在沿江景區(qū)、公園、鄉(xiāng)村旅游景點等推進汽車旅游營地、露營營地建設(shè)，配套物資供給、水電保障、道路指引、醫(yī)療救助、應急救援等方面的服務保障體系，發(fā)展露營文化品牌。

第二十條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當結(jié)合區(qū)位布局、夜間景觀、標志建筑、商業(yè)設(shè)施等綜合要素，引導進行景區(qū)、街區(qū)、商業(yè)櫥窗的亮化展示，探索市場化燈光秀表演，打造松花江沿岸時尚夜景。

市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當鼓勵旅游經(jīng)營者通過舉辦餐飲美食、演藝娛樂、游船觀光等主題活動，培育參與性、體驗性強的夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，豐富沿江夜游體驗。

第二十一條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當扶持龍江魚宴、俄式西餐、農(nóng)家菜等傳統(tǒng)特色餐飲，傳承老字號品牌，發(fā)展具有地方特色的名優(yōu)小吃，開展系列美食節(jié)慶活動，豐富旅游者的特色飲食文化體驗。

旅游經(jīng)營者可以依托本地自然、社會和文化資源發(fā)展特色民宿、主題酒店等，提供符合衛(wèi)生及安全標準的多樣化住宿服務。

第二十二條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當鼓勵和支持旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，打造具有本地特色的工藝品、紀念衍生品、文化科技創(chuàng)意產(chǎn)品，借助文旅活動推介或者在交通樞紐地、游客集聚地等設(shè)立旅游特色商品展示銷售場所，豐富文化旅游內(nèi)涵，滿足多元旅游需求。

第二十三條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當加強松花江沿江旅游宣傳，推介沿江旅游資源、旅游線路、旅游產(chǎn)品，打造特色旅游品牌。

鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體創(chuàng)新宣傳方式，開展全方位、多渠道的沿江旅游宣傳推廣，提升沿江旅游品牌知名度。

第三章 服務與保障

第二十四條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展情況，在年度財政預算中安排沿江旅游發(fā)展專項資金，用于沿江旅游發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的編制、沿江旅游項目謀劃、沿江旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務設(shè)施建設(shè)維護、旅游宣傳、旅游節(jié)事活動、旅游管理等。

第二十五條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)沿江旅游發(fā)展需要，在土地調(diào)規(guī)和用地申報等方面依法給予支持。

發(fā)展和改革、文化和旅游、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，應當利用相關(guān)政策措施，合理使用有關(guān)資金、補貼，加大對松花江沿江旅游發(fā)展項目的支持。
第二十六條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當引導支持市場主體投資沿江旅游產(chǎn)業(yè)，培育和引進大型旅游集團、有關(guān)協(xié)會組織，帶動旅游特色化、規(guī)�；�、品牌化發(fā)展。

第二十七條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當依法辦理沿江旅游經(jīng)營涉及的各類政務服務及公共服務事項，提供相關(guān)咨詢服務，協(xié)調(diào)重大項目的聯(lián)審和部門之間的業(yè)務銜接，加快拓展“高效辦成一件事”的服務事項范圍，為沿江旅游經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的政務服務。

第二十八條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當推動旅游公共服務數(shù)字化建設(shè)，健全旅游信息共享與服務機制，無償向游客提供旅游景區(qū)景點、線路、交通、氣象、安全、客流量預警、食宿、購物、醫(yī)療急救等旅游服務信息，并及時進行更新。

鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展旅游電子商務，提供信息查詢、預訂、支付和評價等在線服務，提升便利化服務水平。

引導和支持旅游經(jīng)營者整合線上線下資源，開發(fā)沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽、云旅游等數(shù)字化體驗產(chǎn)品。

第二十九條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當按照松花江沿江旅游發(fā)展專項規(guī)劃，加強碼頭管理，統(tǒng)籌沿江兩岸景觀道路建設(shè)，完善各沿江旅游節(jié)點的交通銜接。

第三十條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當加強旅游停車設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)需要制定旅游旺季車輛停放措施，在交通樞紐和景區(qū)景點設(shè)置團隊旅游車輛上下客站點或者臨時停車點，鼓勵沿江單位停車場地向游客開放。

第三十一條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應當結(jié)合沿江水岸特點，在符合規(guī)劃布局及防汛、航道安全等有關(guān)規(guī)定的前提下，開展全面安全評估，打造安全的沿江公共活動空間，設(shè)置親水平臺、水上棧橋、觀景走廊等親水設(shè)施，為游覽、野餐、露營、垂釣（冬釣）、游泳（冬泳）提供條件，滿足社會公眾親水樂水、賞冰玩雪的需求。

沿江公共活動空間應當全時段對公眾開放并提供管理和服務，因重大活動、客流激增、教學科研或者突發(fā)事件等需要臨時封閉的除外。

第三十二條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應當推動沿江公共活動空間內(nèi)漫步道、跑步道、騎行道連續(xù)貫通，建設(shè)安全舒適、景觀協(xié)調(diào)、暢通便捷的公共慢行系統(tǒng)。

市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應當在現(xiàn)有綠地基礎(chǔ)上，增設(shè)和改造沿江公共活動空間內(nèi)各類公共綠地，提升綠化景觀和生態(tài)質(zhì)量，在有條件的區(qū)域逐步實現(xiàn)綠道貫通。

第三十三條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當在沿江公共活動空間內(nèi)按照有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，配套建設(shè)無障礙設(shè)施，提高無障礙環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)化、智能化水平，為殘疾人、老年人以及其他有無障礙需求的人群提供便利。

第三十四條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當在沿江公共活動空間內(nèi)按照松花江沿江旅游發(fā)展專項規(guī)劃，配置防汛、治安、消防、醫(yī)療急救以及安全防護、近岸水上救助等安全保障設(shè)施，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的警示標識或者其他安全標識。

第四章 規(guī)范與管理

第三十五條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的沿江旅游安全工作，將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立旅游突發(fā)事件應對機制和旅游安全聯(lián)動機制。

旅游經(jīng)營者應當承擔旅游安全主體責任，建立健全安全管理制度，在經(jīng)營場所配備必要的安全和救援設(shè)施設(shè)備，按照行業(yè)標準定期對游樂設(shè)施、設(shè)備及服務開展安全風險監(jiān)測和評估，組織開展安全培訓和應急演練，提高應急處置能力。

經(jīng)營高空、高速、水（冰）上等高風險旅游項目，應當依法履行許可等法定程序，配備專業(yè)救援人員和設(shè)施，提供符合國家強制性安全標準的產(chǎn)品和服務。

第三十六條旅游經(jīng)營者從事沿江旅游經(jīng)營活動，應當公平競爭，誠信經(jīng)營，尊重游客自主選擇商品和服務的權(quán)利，不得發(fā)布虛假廣告或者采取不正當競爭、價格欺詐等方式欺騙、誤導游客。

市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當建立沿江旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員信用評價制度，完善經(jīng)營者及其從業(yè)人員誠信記錄，依法依規(guī)納入市信用信息共享平臺進行管理并及時公布。

第三十七條與沿江旅游相關(guān)的行業(yè)協(xié)會可以通過制定行業(yè)自律規(guī)范、推行行業(yè)標準化和誠信體系建設(shè)等，加強經(jīng)營者自律管理，維護各方合法權(quán)益。

與沿江旅游相關(guān)的行業(yè)協(xié)會可以建立本行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務標準，通過授權(quán)旅游經(jīng)營者使用本行業(yè)組織優(yōu)質(zhì)服務推薦標志等方式，引導旅游經(jīng)營者提升旅游服務質(zhì)量。

第三十八條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府旅游主管部門應當加強導游隊伍的培訓，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和規(guī)范對導游的從業(yè)行為進行監(jiān)管。

第三十九條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當加強文明旅游宣傳，發(fā)揮志愿者作用，引導游客遵守文明旅游規(guī)范，維護旅游秩序，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境。

第四十條市人民政府和沿江區(qū)、縣人民政府應當在松花江沿江主要旅游景區(qū)、交通樞紐站點等公示“12345政務服務便民熱線”，接受旅游投訴。相關(guān)部門應當按照職責依法受理、處置投訴，并將處理結(jié)果告知投訴人。

第四十一條市和沿江區(qū)、縣人民代表大會常務委員會通過每年聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強對松花江沿江旅游相關(guān)工作的監(jiān)督。

市和沿江區(qū)、縣人民代表大會常務委員會應當充分發(fā)揮人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實松花江沿江旅游發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用、管理等各項工作。

第五章 附則

第四十二條法律法規(guī)對沿江旅游發(fā)展有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條本條例自2024年12月1日起施行。