陜西省延安市人大常委會(huì)

延安市寶塔山保護(hù)條例



（2024年9月20日延安市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過 2024年11月27日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條　為了加強(qiáng)寶塔山保護(hù)，規(guī)范寶塔山管理和利用行為，守護(hù)好中國革命的精神標(biāo)識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《陜西省延安革命舊址保護(hù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

第二條　寶塔山的保護(hù)、管理和利用等活動(dòng)，適用本條例。

第三條　寶塔山的保護(hù)、管理和利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新時(shí)代文物工作方針，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保寶塔安全和寶塔山的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。

第四條　市人民政府負(fù)責(zé)寶塔山的保護(hù)、管理和利用工作。寶塔區(qū)人民政府協(xié)助做好寶塔山保護(hù)、管理和利用有關(guān)工作。

延安革命紀(jì)念地管理機(jī)構(gòu)組織開展寶塔山文物的保護(hù)、管理和利用工作。市文物主管部門負(fù)責(zé)寶塔山文物保護(hù)、管理和利用的具體工作。

市自然資源主管部門負(fù)責(zé)寶塔山地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城市管理、公安、財(cái)政、文化旅游、教育、廣播電視、林業(yè)、水務(wù)、氣象、消防救援等部門、機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好寶塔山保護(hù)、管理和利用有關(guān)工作。

第五條　市人民政府負(fù)責(zé)編制寶塔山保護(hù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入延安市國土空間總體規(guī)劃，與延安革命舊址保護(hù)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合寶塔山保護(hù)利用規(guī)劃的要求。

第六條　市人民政府、寶塔區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將寶塔山保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

寶塔山文物修繕、保養(yǎng)及山體保護(hù)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫�并接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

第七條　市人民政府、寶塔區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織文物、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理等部門建立寶塔山保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)查處破壞寶塔山文物和山體的違法行為。

第八條　任何組織和個(gè)人都有依法保護(hù)寶塔山文物和山體的義務(wù)，有權(quán)對侵占、破壞寶塔山文物和山體的違法行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。有關(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第九條　寶塔為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。寶塔保護(hù)區(qū)域包括重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：寶塔；一般保護(hù)區(qū):以塔為中心,四周外延五百米。環(huán)境風(fēng)貌控制區(qū)：一般保護(hù)區(qū)外延一千五百米。市人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑。

經(jīng)依法劃定的寶塔保護(hù)區(qū)和環(huán)境風(fēng)貌控制區(qū)，非因法定事由、未經(jīng)法定程序不得擅自更改。

第十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)寶塔山文物管理專門機(jī)構(gòu)和人員，明確工作職責(zé)。

文物管理專門機(jī)構(gòu)、寶塔山使用權(quán)人為保護(hù)管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)寶塔山文物日常保護(hù)管理；文物管理專門機(jī)構(gòu)與寶塔山使用權(quán)人不一致的，市文物主管部門應(yīng)當(dāng)與使用權(quán)人簽訂保護(hù)協(xié)議，明確寶塔山文物保護(hù)和管理責(zé)任。寶塔山使用權(quán)人不履行或者不能履行保護(hù)管理責(zé)任人職責(zé)的，經(jīng)市文物主管部門申請，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更寶塔山使用權(quán)人。使用權(quán)人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂保護(hù)協(xié)議。

第十一條　保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵循最小干預(yù)、不改變原狀的原則，依法做好寶塔山文物的日常養(yǎng)護(hù)、修繕等工作，并接受市文物主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

寶塔修繕方案的編制、審批以及修繕工程的勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)工程管理及文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定。市文物主管部門應(yīng)當(dāng)對寶塔的修繕情況進(jìn)行記錄并存檔。

寶塔山紀(jì)念林危及寶塔安全的，保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批后進(jìn)行移植。

第十二條　任何單位和個(gè)人不得擅自拓片、修飾和遷移寶塔山摩崖石刻。確需修飾、遷移的，由市文物主管部門組織技術(shù)專家論證后方可實(shí)施。

第十三條　寶塔保護(hù)區(qū)和環(huán)境風(fēng)貌控制區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和建筑物的規(guī)模、造型、色調(diào)、高度，以及雕塑造型、標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與寶塔山自然景觀、歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，建設(shè)工程方案應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)。

第十四條　市自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門及寶塔區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對寶塔保護(hù)區(qū)和環(huán)境風(fēng)貌控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)及建筑物、構(gòu)筑物風(fēng)貌的監(jiān)督管理。

寶塔保護(hù)區(qū)內(nèi)，已有的建筑物、構(gòu)筑物威脅寶塔安全、破壞歷史風(fēng)貌的，應(yīng)當(dāng)依法予以改造、拆除。

第十五條　寶塔山景觀亮化工程不得影響寶塔安全、破壞寶塔山的歷史風(fēng)貌。照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)安全、環(huán)保，并與寶塔山歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十六條　保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定防火、防汛、防雷、防震等各類應(yīng)急預(yù)案，采取有針對性的安全措施，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保文物安全。

發(fā)生危及寶塔山文物安全的突發(fā)事件時(shí)，保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施，并向有關(guān)部門報(bào)告。

第十七條　任何單位、個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：

（一）擅自在寶塔保護(hù)區(qū)內(nèi)爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)；

（二）轉(zhuǎn)讓、抵押寶塔山文物，將文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營；

（三）擅自改變保護(hù)區(qū)內(nèi)國有土地使用用途；

（四）保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置固體廢棄物堆放場所；

（五）未經(jīng)無人駕駛航空器飛行主管部門批準(zhǔn)，在寶塔山禁飛區(qū)域?qū)嵤�無人駕駛航空器飛行、拍攝活動(dòng)；

（六）在寶塔山從事種植、放牧等破壞植被的活動(dòng)；

（七）攜帶火種、易燃、易爆物品等危險(xiǎn)物品進(jìn)入保護(hù)區(qū)；

（八）從事法律法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

第十八條　寶塔山的基本建設(shè)和旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，依法落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化。

向社會(huì)公眾開放寶塔的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法報(bào)文物主管部門備案：

（一）安全狀況適宜公眾參觀游覽；

（二）有科學(xué)合理的保護(hù)方案；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

向社會(huì)公眾開放寶塔的，保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)寶塔承載量，科學(xué)合理確定參觀人數(shù)，確保寶塔的安全和可持續(xù)性利用。

第十九條　市人民政府、寶塔區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持以寶塔山所承載的革命精神為主題的文藝創(chuàng)作、宣傳教育、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、對外交流以及文物史料的搜集、整理、出版、陳列等工作，提升寶塔山作為愛國主義、革命傳統(tǒng)和延安精神三大教育基地的影響力。

第二十條　利用寶塔開展宣傳、教育、紀(jì)念或者文化等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)莊重嚴(yán)肅；瞻仰、參觀、游覽、直播等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)言行舉止文明，不得庸俗化。

禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定寶塔及所承載的革命歷史文化。

第二十一條　寶塔山生態(tài)風(fēng)貌治理由市人民政府組織實(shí)施。在寶塔山生態(tài)風(fēng)貌治理過程中，應(yīng)當(dāng)保留并修復(fù)保護(hù)區(qū)、環(huán)境風(fēng)貌控制區(qū)內(nèi)有價(jià)值的人文景觀，讓原有記憶貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)中，不得對修復(fù)治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境和歷史風(fēng)貌造成破壞。

第二十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)寶塔山保護(hù)利用規(guī)劃，結(jié)合寶塔山地質(zhì)環(huán)境狀況，確定山體保護(hù)控制線。山體保護(hù)控制線內(nèi)，禁止實(shí)施與山體保護(hù)無關(guān)的活動(dòng)；確屬國防軍事設(shè)施建設(shè)、國家和省級(jí)重大建設(shè)、必要的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)批。

第二十三條　市人民政府、寶塔區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立寶塔山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，建設(shè)和完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，對寶塔山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

自然資源主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和氣象預(yù)報(bào)資料，及時(shí)發(fā)布寶塔山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。

市人民政府、寶塔區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織自然資源、水務(wù)和其他有關(guān)部門對寶塔山山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進(jìn)行研判，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，并采取有效措施進(jìn)行防治。

第二十四條　因自然原因引發(fā)寶塔山山體地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)治理，消除安全隱患，恢復(fù)、改善寶塔山山體自然景觀和生態(tài)功能。

因人為活動(dòng)引發(fā)寶塔山地質(zhì)災(zāi)害的，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。責(zé)任單位由自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織專家對地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定。因人為活動(dòng)引發(fā)寶塔山地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)、治理費(fèi)用，自然資源主管部門依法組織處置后，有權(quán)向治理責(zé)任單位追償，并依法追究其法律責(zé)任。

第二十五條　市林業(yè)部門、保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在各自管轄范圍內(nèi)采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造和林分改造和病蟲害防治等措施，保護(hù)寶塔山山體生態(tài)多樣性，促進(jìn)林木更新，提高森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)寶塔山山體的生態(tài)功能。

第二十六條　違反本條例第十七條第五項(xiàng)規(guī)定，在寶塔山禁飛區(qū)實(shí)施無人駕駛航空器飛行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處五百元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實(shí)施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器，并處一千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第二十條規(guī)定，歪曲、丑化、褻瀆、否定寶塔所承載的革命歷史文化的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十七條　本條例未規(guī)定的，適用延安革命舊址保護(hù)相關(guān)規(guī)定。

第二十八條　本條例自2025年5月1日起施行。