廣東省珠海市人大常委會

珠海經(jīng)濟特區(qū)低空交通建設(shè)管理條例


（2024年11月21日珠海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）





目 錄

第一章 總則

第二章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三章 空域協(xié)同管理

第四章 飛行活動管理

第五章 安全監(jiān)督管理

第六章 應(yīng)用場景

第七章 橫琴粵澳深度合作區(qū)特別規(guī)定

第八章 法律責(zé)任

第九章 附則





第一章 總則



第一條 為了加強低空交通建設(shè)管理，保障低空飛行安全有序，促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本市低空交通建設(shè)管理適用本條例。本條例未作規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

通用航空的飛行空域、飛行活動、飛行保障等事項，適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第三條 本市低空交通建設(shè)管理，遵循安全第一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明、便利快捷的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當將低空交通建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對全市低空交通建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，協(xié)調(diào)推進低空交通建設(shè)中的重大事項。

第五條 市人民政府應(yīng)當與空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機制，推進低空空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行規(guī)則制定、飛行服務(wù)保障等工作。

第六條 市交通運輸部門負責(zé)統(tǒng)籌組織本條例實施，并會同相關(guān)部門推動低空交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的建設(shè)和管理工作。

市發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)低空經(jīng)濟發(fā)展工作，統(tǒng)籌低空基礎(chǔ)設(shè)施投資管理、產(chǎn)業(yè)布局、場景拓展等工作。

市政務(wù)和數(shù)據(jù)部門負責(zé)會同有關(guān)部門建立健全低空數(shù)據(jù)管理制度，協(xié)同各有關(guān)部門匯聚三維地理信息、城市信息模型、低空空域等數(shù)據(jù)，構(gòu)建本市一體化數(shù)字低空底座，為低空管理服務(wù)體系提供數(shù)字化基礎(chǔ)支撐。

市工業(yè)和信息化部門負責(zé)會同有關(guān)部門擬定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新支持政策，組織編制低空設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動新一代創(chuàng)新信息技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)、人工智能技術(shù)在低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

公安機關(guān)負責(zé)協(xié)調(diào)空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門做好低空飛行安全管控工作，配備專門的執(zhí)法隊伍負責(zé)無人駕駛航空器治安管理工作，對空中不明情況和無人駕駛航空器違法飛行的目標實施先期處置和落地后的現(xiàn)場處置，對違法飛行、擾亂公共秩序或者危及公共安全等行為依法進行處置。

市市場監(jiān)管部門負責(zé)微型、輕型、小型無人駕駛航空器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。

市應(yīng)急管理部門指導(dǎo)協(xié)助有關(guān)單位做好無人駕駛航空器飛行應(yīng)急救援工作。

氣象部門負責(zé)做好低空飛行氣象信息技術(shù)支撐，協(xié)助有關(guān)部門推動低空飛行氣象監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。

科技創(chuàng)新、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化廣電旅游體育、國資、海洋發(fā)展以及海關(guān)、出入境邊防檢查機關(guān)、海警等單位應(yīng)當按照各自職責(zé)做好低空交通建設(shè)相關(guān)管理服務(wù)工作。

第七條 鼓勵和支持國有資本和社會資本參與低空交通建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校、科研院所、社會團體及組織、個人依法探索無人駕駛航空器在多領(lǐng)域、多場景、多維度的廣泛應(yīng)用。

具體鼓勵和支持政策，由市、區(qū)人民政府結(jié)合實際制定實施。

第八條 任何單位和個人有權(quán)舉報違反本條例的行為。

市、區(qū)人民政府及相關(guān)單位應(yīng)當建立健全舉報獎勵制度，對舉報人信息保密，對舉報線索查證屬實的，按照規(guī)定給予獎勵。



第二章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



第九條 市人民政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門制定本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營標準。

第十條 市人民政府在編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當堅持綠色發(fā)展、節(jié)約集約、兼容共享原則，推進低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，并做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

第十一條 市人民政府應(yīng)當完善地面起降設(shè)施，推進通用機場、停機庫、能源站、氣象站、固定運營基地和航材保障平臺等地面保障設(shè)施建設(shè)，編制無人駕駛航空器起降設(shè)施布局規(guī)劃，并按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

鼓勵在符合條件的海島、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、城市核心商務(wù)區(qū)、高層建筑、交通樞紐站點、旅游景點等，布設(shè)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施。

市公安機關(guān)和應(yīng)急管理部門根據(jù)實際需要，可以設(shè)立用于警務(wù)活動和應(yīng)急救援的臨時起降場所。

第十二條 市人民政府協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門，根據(jù)國家有關(guān)主管部門的標準，編制低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，并按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)后實施。

　　第十三條 市人民政府應(yīng)當建設(shè)市級低空交通管理服務(wù)平臺（以下簡稱市級服務(wù)平臺），負責(zé)統(tǒng)一受理全市行政區(qū)域內(nèi)的低空飛行及相關(guān)活動申請和空域使用需求，并與空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)進行對接，為低空飛行活動提供服務(wù)。

市級服務(wù)平臺可以委托給符合條件的第三方實行市場化管理，具體管理辦法由市人民政府另行制定。

市級服務(wù)平臺應(yīng)當提供覆蓋全市的低空飛行服務(wù)保障，與國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺、省級低空飛行綜合管理服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)對接，并與蓮洲通用機場、珠海九洲機場等通用航空管理平臺對接。其他企業(yè)建設(shè)運行的低空飛行平臺應(yīng)當主動納入市級服務(wù)平臺，接受市級服務(wù)平臺的統(tǒng)一管理。

第十四條 市級服務(wù)平臺應(yīng)當具備以下功能：

（一）飛行計劃處理與交通運營指揮；

（二）飛行通信導(dǎo)航監(jiān)視；

（三）低空交通流量容量管理；

（四）飛行情報發(fā)布和告警；

（五）氣象信息服務(wù)；

（六）低空數(shù)字空域圖；

（七）協(xié)助搜尋與救援；

（八）其他低空飛行服務(wù)功能。



第三章 空域協(xié)同管理



第十五條 本市低空空域應(yīng)當按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)范圍進行使用和管理。

市人民政府協(xié)同空中交通管理機構(gòu)研究本市管制空域劃設(shè)的具體范圍，并按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)后公布。

第十六條 市人民政府協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，根據(jù)珠海地區(qū)特點、跨境合作需要、低空空域?qū)嶋H、單位或者個人的使用需求，編制包括航路航線在內(nèi)的低空空域劃設(shè)方案，報空域管理主管部門審批后，按照國家有關(guān)規(guī)定公布，并根據(jù)需要依法調(diào)整。

第十七條 市人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在舉辦大型群眾性活動以及執(zhí)行重大安保任務(wù)期間，經(jīng)空中交通管理機構(gòu)審批后，按照相關(guān)規(guī)定發(fā)布臨時管制空域信息。

第十八條 本市與周邊城市共同建設(shè)跨區(qū)域飛行聯(lián)動機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。



第四章 飛行活動管理



第十九條 無人駕駛航空器應(yīng)當具備符合運行要求的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等能力，依法取得適航許可。依法無需取得適航許可的，應(yīng)當符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)規(guī)定以及有關(guān)強制性國家標準。

無人駕駛航空器系統(tǒng)的生產(chǎn)者應(yīng)當為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在無人駕駛航空器機體標注產(chǎn)品類型以及唯一產(chǎn)品識別碼等信息。

無人駕駛航空器所有者應(yīng)當依法進行實名登記。

涉及境外飛行的無人駕駛航空器，應(yīng)當依法進行國籍登記。

第二十條 使用除微型以外的無人駕駛航空器從事飛行活動的單位應(yīng)當依法取得無人駕駛航空器運營合格證。

操控小型、中型、大型無人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當依法取得相應(yīng)無人駕駛航空器操控員執(zhí)照。法律、行政法規(guī)規(guī)定無需取得操控員執(zhí)照的，應(yīng)當符合相關(guān)安全操控要求。

第二十一條 除依法無需提出飛行活動申請的情形以外，組織低空飛行活動的單位或者個人應(yīng)當向市級服務(wù)平臺提出飛行活動申請，并提供無人駕駛航空器依法登記的相關(guān)信息，經(jīng)批準后方可飛行。

組織低空飛行活動的單位或者個人向國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺提出飛行活動申請獲得批準的，應(yīng)當將相關(guān)信息向市級服務(wù)平臺備案。

執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等緊急任務(wù)的申請人，可以依法提出臨時飛行活動申請。執(zhí)行特別緊急任務(wù)的，申請人可以隨時提出飛行活動申請。

第二十二條 飛行活動已獲得批準的單位或者個人，應(yīng)當在起飛前向市級服務(wù)平臺報告預(yù)計起飛時刻和準備情況，經(jīng)空中交通管理機構(gòu)確認后方可起飛。

第二十三條 操控?zé)o人駕駛航空器實施飛行活動，應(yīng)當遵守下列行為規(guī)范：

（一）依法取得有關(guān)許可證書、證件，并在實施飛行活動時隨身攜帶備查；

（二）實施飛行活動前做好安全飛行準備，檢查無人駕駛航空器狀態(tài)，并及時更新電子圍欄等信息；

（三）實時掌握無人駕駛航空器飛行動態(tài)，依法在飛行過程中報送識別信息；

（四）實施需經(jīng)批準的飛行活動應(yīng)當與市級服務(wù)平臺保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時報告；

（五）按照規(guī)定保持必要的安全間隔，主動避讓有人駕駛航空器飛行；

（六）操控微型無人駕駛航空器的，應(yīng)當保持視距內(nèi)飛行；

（七）操控小型無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當遵守關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；

（八）在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的，應(yīng)當開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；

（九）實施超視距飛行的，應(yīng)當掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動態(tài)，采取避免相撞的措施；

（十）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時，不得操控?zé)o人駕駛航空器；

（十一）其他飛行活動行為規(guī)范。



第五章 安全監(jiān)督管理



第二十四條 各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營主體負責(zé)建立低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理體系或者等效的安全管理機制，承擔安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

市人民政府相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門，進行低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督管理。

第二十五條 禁止任何單位或者個人在低空飛行活動中實施下列行為：

（一）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場所；

（二）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；

（三）未經(jīng)批準，在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)實施無人駕駛航空器飛行活動；

（四）妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

（五）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；

（六）危及公共設(shè)施、單位或者個人財產(chǎn)安全；

（七）危及他人生命健康或者侵犯他人其他人身權(quán)益；

（八）非法收集、處理、利用、泄露個人隱私數(shù)據(jù)；

　�。ň牛┓欠ú杉�涉及國家安全的數(shù)據(jù)，泄露國家秘密，非法向境外提供數(shù)據(jù)信息；

（十）關(guān)閉位置信息飛行；

（十一）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十六條 從事低空飛行活動的單位或者個人應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對飛行安全承擔主體責(zé)任，制定飛行緊急情況處置預(yù)案，主動采取事故預(yù)防措施，落實風(fēng)險防范責(zé)任，及時消除安全隱患。

低空飛行活動依法需批準或者備案的，應(yīng)當在批準或者備案的航路航線和飛行時間內(nèi)進行。

低空飛行活動不得影響公共運輸航空運行。

第二十七條 無人駕駛航空器飛行發(fā)生異常情況時，組織飛行活動的單位或者個人應(yīng)當及時處置，服從空中交通管理機構(gòu)指令；需要開展救援活動的，市級服務(wù)平臺應(yīng)當及時提供協(xié)助。

低空飛行異常情況危及空防安全、公共安全的，組織低空飛行活動的單位或者個人應(yīng)當依法在規(guī)定時間內(nèi)向公安機關(guān)等有關(guān)單位報告相關(guān)情況。

第二十八條 公安機關(guān)對在黨政機關(guān)、監(jiān)管場所和重大突發(fā)事件、大型活動、警保衛(wèi)任務(wù)等關(guān)系公共安全的重要單位、設(shè)施、場所及周邊飛行的無人駕駛航空器實施分級管控，采取預(yù)警、警告、管控等措施。

第二十九條 市人民政府協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，制定飛行安全管理應(yīng)急預(yù)案并定期演練，協(xié)同查處低空飛行違法行為，對低空飛行事故開展聯(lián)合處置。出現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險時，應(yīng)當啟動應(yīng)急預(yù)案，采取責(zé)令停止飛行和必要技術(shù)防控等措施，并做好重點區(qū)域社會治安秩序維護。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當將無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機制，并將所需裝備建設(shè)和相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算保障。

第三十條 組織低空飛行的單位或者個人使用未依法取得唯一產(chǎn)品識別碼的無人駕駛航空器、未向市級服務(wù)平臺依法申請或者備案、逃避市級服務(wù)平臺監(jiān)測等違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機關(guān)可以進行勸阻，不聽勸阻的，責(zé)令其停止飛行；必要時，可以依法實施攔截、迫降、捕獲、擊落等技術(shù)防控，以及扣押、查驗無人駕駛航空器系統(tǒng)，對違法活動場所予以查封等緊急處置措施。

在公安機關(guān)、海關(guān)、國家安全機關(guān)等單位查證低空不明情況和無人駕駛航空器違法飛行時，市級服務(wù)平臺應(yīng)當提供相關(guān)信息。

第三十一條 無人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備的單位，應(yīng)當在公安機關(guān)或者有關(guān)軍事機關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴控制設(shè)置和使用。

任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備。

第三十二條 高風(fēng)險反恐怖重點目標管理單位應(yīng)當在公安機關(guān)依法授權(quán)并指導(dǎo)下，落實安全主體責(zé)任，部署光電攝像、無人駕駛航空器監(jiān)測預(yù)警和反制等設(shè)備，提升無人駕駛航空器監(jiān)測預(yù)警和反制能力。

高風(fēng)險反恐怖重點目標管理單位應(yīng)當在區(qū)域周界設(shè)置禁飛管控警示標志，加強巡邏防控，嚴格禁止違法飛行活動，并及時向公安機關(guān)報告。

第三十三條 任何單位或者個人不得擅自使用無線電頻率，對依法開展的低空飛行活動造成有害干擾。

第三十四條 開展低空飛行活動，應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定投保責(zé)任保險。

鼓勵開展低空飛行活動的單位或者個人投保其他商業(yè)保險。





第六章 應(yīng)用場景



第三十五條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當加強低空飛行在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，提升城市管理服務(wù)能力，豐富應(yīng)用場景。

鼓勵執(zhí)法部門、司法機關(guān)在保障安全的前提下，探索低空飛行在各自領(lǐng)域的應(yīng)用。

第三十六條 鼓勵開展無人駕駛航空器城際運輸及末端配送應(yīng)用，推動在城市、鄉(xiāng)村、海島等開展低空物流配送和低空航運物資補給、醫(yī)療物品快速轉(zhuǎn)運等。

第三十七條 加大無人駕駛航空器在應(yīng)急管理、消防救援、水上搜救、醫(yī)療轉(zhuǎn)運等領(lǐng)域的應(yīng)用，加強與低空運營企業(yè)合作，發(fā)揮通航飛機、直升機、無人駕駛航空器高低搭配、功能互補的特點，構(gòu)建全市統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的航空應(yīng)急救援體系。

第三十八條 賦能新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興重點工作，加大無人駕駛航空器、直升機在城市管理、安防巡查、水務(wù)監(jiān)測、氣象監(jiān)測、電力巡檢、道路巡檢、生態(tài)治理、海洋巡檢及農(nóng)林植保等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第三十九條 積極引導(dǎo)和支持發(fā)展各類低空經(jīng)濟新興消費項目，開發(fā)和推廣低空觀光、飛行體驗、個人娛樂飛行等多元化低空旅游產(chǎn)品。

支持蓮洲通用機場建設(shè)全國性通用航空基地、無人駕駛航空器體驗中心和中試基地，形成低空飛行融合示范效應(yīng)。

第四十條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當以場景應(yīng)用為引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等在本市開展低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活動，支持無人駕駛航空器、電動垂直起降飛行器、水上飛機、地效飛行器等低空飛行器的研發(fā)，推動低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進低空飛行器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新。

市人民政府應(yīng)當支持、引導(dǎo)低空經(jīng)濟領(lǐng)域平臺經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展。

第四十一條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和需要，出臺專項扶持政策，提供財政、金融、土地、人才、知識產(chǎn)權(quán)等方面的支持和服務(wù)，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)作用，帶動社會資本參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資，助力培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，拓展低空飛行應(yīng)用場景，開展低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新。支持企業(yè)進行低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建完整的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第四十二條 支持低空經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等舉辦高峰論壇、展會、賽事等，充分利用在珠海舉辦的中國國際航空航天博覽會和亞洲通用航空展等重要平臺的影響力，搭建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)展示、交流、合作平臺，促進低空經(jīng)濟上中下游產(chǎn)業(yè)要素集聚。



第七章 橫琴粵澳深度合作區(qū)特別規(guī)定



第四十三條 橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）執(zhí)行委員會牽頭負責(zé)合作區(qū)內(nèi)低空交通建設(shè)和有關(guān)管理工作，并以低空交通建設(shè)為牽引，建設(shè)海陸空全空間智能無人體系。

第四十四條 合作區(qū)執(zhí)行委員會會同廣東省政府派出機構(gòu)、合作區(qū)公安局，與空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門、口岸綜合管理機構(gòu)、出入境邊防檢查機關(guān)、海關(guān)、海警等部門建立低空交通協(xié)同管理機制，協(xié)調(diào)解決合作區(qū)低空空域使用、飛行活動監(jiān)管、口岸綜合管理、出入境邊防檢查管理、海關(guān)監(jiān)管、反走私綜合治理、海上違法犯罪打擊等重大問題，加強跨域跨境飛行監(jiān)管。

第四十五條 使用無人駕駛航空器作為運輸工具經(jīng)“一線”進出合作區(qū)的，應(yīng)當滿足對外開放口岸對運輸工具、貨物、物品、人員的要求，依法接受海關(guān)監(jiān)管、出入境邊防檢查機關(guān)檢查。

第四十六條 無人駕駛航空器在合作區(qū)與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間載運的未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物、物品，應(yīng)當接受海關(guān)監(jiān)管。

無人駕駛航空器及其載運的人員應(yīng)當經(jīng)設(shè)立海關(guān)的地點從合作區(qū)進入中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)，海關(guān)根據(jù)需要實施檢查。

第四十七條 對經(jīng)“一線”、“二線”進出的無人駕駛航空器及其所有者、操控員等實施登記管理。登記管理具體辦法由合作區(qū)另行制定。

第四十八條 支持合作區(qū)全域規(guī)劃建設(shè)海陸空全空間智能無人體系，以口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市道路、地下管廊、空中海上運輸線路為依托，面向需求開放物流配送、交通運輸、環(huán)境監(jiān)測、城市管理、邊境管控、文化旅游等場景，匯聚智能無人體系產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源。

合作區(qū)可以制定政策措施促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及全空間無人體系發(fā)展，提供財政、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、土地供應(yīng)等方面的支持和服務(wù)。

支持澳門注冊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準組織及認證機構(gòu)在合作區(qū)運營。

第四十九條 合作區(qū)應(yīng)當加強全空間無人體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃無人駕駛航空器垂直起降場，在合作區(qū)對外開放口岸和設(shè)立海關(guān)的地點建設(shè)符合國家規(guī)定且驗收合格的無人駕駛航空器查驗場所，探索建設(shè)海陸空一體化無人碼頭交通樞紐，形成適度超前的低空飛行硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第五十條 合作區(qū)應(yīng)當加強與市人民政府溝通協(xié)作，統(tǒng)籌推動規(guī)則制度銜接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場景應(yīng)用融合等工作。在合作區(qū)進行低空飛行應(yīng)當向市級服務(wù)平臺申報，由該平臺提供統(tǒng)一管理與服務(wù)。

合作區(qū)根據(jù)實際需要，加強與澳門特別行政區(qū)政府相關(guān)部門合作，促進低空經(jīng)濟發(fā)展的交流合作。





第八章 法律責(zé)任



第五十一條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，無人駕駛航空器系統(tǒng)的生產(chǎn)者為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼的，由工業(yè)和信息化部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處三萬元以上三十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第五十二條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未向市級服務(wù)平臺提供無人駕駛航空器依法登記的相關(guān)信息的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處五百元以下的罰款。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)依法批準開展低空飛行活動或者不按照批準的航路航線飛行的，由公安機關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處五百元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收實施違法飛行的無人駕駛航空器，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備或者擅自使用無線電頻率對依法開展的低空飛行活動造成有害干擾的，由公安機關(guān)、無線電管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔民事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，涉及空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門監(jiān)管事項的，由空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門依照《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；涉及其他部門監(jiān)管事項的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，涉及出入境邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管、海上維權(quán)執(zhí)法等事項的，由出入境邊防檢查機關(guān)、海關(guān)、海警等部門依法處理。

第五十八條 市、區(qū)人民政府、相關(guān)部門和單位的工作人員未依照本條例履行相關(guān)工作職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。





第九章 附則



第五十九條 本條例所稱無人駕駛航空器，是指民用無人駕駛航空器。

第六十條 本條例自2025年1月1日起施行。