湛江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《湛江市制定地方性法規(guī)條例》的決定
湛江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《湛江市制定地方性法規(guī)條例》的決定
廣東省湛江市人大常委會
湛江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《湛江市制定地方性法規(guī)條例》的決定
湛江市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告(第25號)
湛江市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2024年8月29日通過的《湛江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈湛江市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》,已經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年9月26日批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
湛江市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年10月9日
湛江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《湛江市制定地方性法規(guī)條例》的決定
(2024年8月29日湛江市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2024年9月26日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn))
湛江市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定,對《湛江市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改:
一、將第一條修改為:“為了規(guī)范地方立法活動,健全本市立法制度,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,保障和發(fā)展社會主義民主,根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例�!�
二、增加一條,作為第二條:“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅持改革開放,貫徹新發(fā)展理念,保障在法治軌道上推進(jìn)本市高質(zhì)量發(fā)展�!�
三、將第二條改為第三條,修改為:“本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋。”
四、將第三條改為第四條,修改為:“地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神,依照法定的權(quán)限和程序,從國家整體利益出發(fā),維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求,突出地方特色,對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)性規(guī)定。
地方立法應(yīng)當(dāng)豐富立法形式,增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性�!�
五、增加一條,作為第五條:“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主,尊重和保障人權(quán),保障和促進(jìn)社會公平正義。
地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動�!�
六、增加一條,作為第六條:“地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,鑄牢中華民族共同體意識,推動社會主義精神文明建設(shè)�!�
七、增加一條,作為第八條:“ 市人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式,增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性�!�
八、增加一條,作為第九條:“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī),在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施�!�
九、將第六條改為第十一條,修改為:“市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃、專項立法計劃等形式,加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排�!�
十、將第七條改為第十二條,修改為:“市人民代表大會常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃和立法計劃,應(yīng)當(dāng)向公眾、市人民代表大會代表、在湛的全國和省人民代表大會代表,各縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會、有關(guān)單位和基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法建議項目。征集立法建議項目的時間應(yīng)當(dāng)不少于三十日�!�
十一、將第八條改為第十三條,修改為:“一切國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的建議,并說明理由。”
十二、將第十二條改為第十七條,修改為:“市人民代表大會常務(wù)委員會每年應(yīng)當(dāng)編制立法計劃。
有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)在每年第三季度可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出已列入立法規(guī)劃的項目或者其他立法建議項目,作為下一年度立法計劃的建議。
提出下一年度立法計劃建議項目的,提案權(quán)人應(yīng)當(dāng)同時提交該項目的草案初稿和立法的必要性、可行性、合法性的說明�!�
十三、將第十三條改為第十八條,修改為:“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見和論證情況,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求,擬訂每屆的立法規(guī)劃草案;以立法規(guī)劃為基礎(chǔ),擬訂每年的立法計劃草案。
立法規(guī)劃草案和立法計劃草案應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會代表、在湛的全國和省人民代表大會代表征求意見。立法規(guī)劃草案和立法計劃草案征求人民代表大會代表意見的時間應(yīng)當(dāng)不少于十五日。”
十四、將第十六條改為第二十一條,修改為:“立法規(guī)劃和立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門分別組織實(shí)施。市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施。
市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會常務(wù)委員會的要求,督促立法規(guī)劃和立法計劃的落實(shí)�!�
十五、將第二十二條改為第二十七條,修改為:“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究,注重解決實(shí)際問題,廣泛征求社會各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式聽取意見,并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明�!�
十六、將第二十三條改為第二十八條,第二項修改為:“(二)規(guī)定本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面特別重大事項的”。
十七、將二十七條改為三十二條,修改為:“向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容,以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況�!�
十八、將第二十八條改為第三十三條,修改為:“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表,并可以適時組織代表研讀討論,征求代表的意見�!�
十九、增加一條,作為第四十二條:“交付市人民代表大會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案,如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī),可以按照法定程序重新提出,由主席團(tuán)決定是否列入會議議程�!�
二十、增加一條,作為第四十三條:“市人民代表大會通過的地方性法規(guī)由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布�!�
二十一、將第三十七條改為第四十四條,第一款修改為:“下列事項由市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī):
(一)對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項作具體規(guī)定的;
(二)市人民代表大會授權(quán)常務(wù)委員會作規(guī)定的;
(三)法律規(guī)定由設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的�!�
二十二、將第三十九條改為第四十六條,修改為:“向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容,以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的,提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見,必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案�!�
二十三、將第四十二條改為第四十九條,第二款修改為:“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,或者遇有緊急情形的,也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決�!�
二十四、將第五十條改為第五十七條,增加一款,作為第二款:“專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時,應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。”
二十五、將五十四條改為第六十一條,修改為:“地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,應(yīng)當(dāng)召開聽證會,聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表、在湛的全國和省人民代表大會代表、社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告�!�
二十六、將第六十一條改為第六十八條,修改為:“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案,對于法規(guī)草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧,擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的,主任會議可以決定終止審議,并向常務(wù)委員會報告;必要時,主任會議也可以決定延期審議�!�
二十七、增加一條,作為第六十九條:“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見�!�
二十八、增加一條,作為第七十條:“市人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作,通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切�!�
二十九、將第六十三條改為第七十二條,第二款修改為:“市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)公布后,其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等,應(yīng)當(dāng)及時在湛江人大網(wǎng)和《湛江日報》上刊載。”
三十、將第六十六條修改為第七十五條,修改為:“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會以及縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求�!�
三十一、增加一條,作為第八十二條:“市、縣(市、區(qū))人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)依法對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查,并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項審查�!�
三十二、增加一條,作為第八十三條:“對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理�!�
三十三、增加一條,作為第八十八條:“市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定,適用本條例的有關(guān)規(guī)定�!�
三十四、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改:
(一)將第九條中的“立法建議”修改為“立法建議項目”。
(二)將第十條第一款中“立項論證”修改為“論證”。
(三)將第十一條中的“編制立法規(guī)劃”修改為“應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃”。
(四)將第十條、第十一條、第四十一條、第六十四條、第七十一條中的“常務(wù)委員會”修改為“市人民代表大會常務(wù)委員會”。
(五)將第九條、第十條、第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第二十條、第七十五條中的“年度立法計劃”修改為“立法計劃”。
(六)將第十五條中的“主任會議”修改為“市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議(以下簡稱主任會議)”。
(七)將第十四條、第十七條、第六十七條中的“常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)”修改為“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)”。
(八)將第二十五條中的“十名以上的代表聯(lián)名”修改為“市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名”。
(九)將第三十三條第二款中的“主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題”修改為“主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專門性問題”。
(十)將第三十八條第二款中的“可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案”修改為“可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案”。
(十一)將第四十條中的“常務(wù)委員會收到提請審議的地方性法規(guī)案后”修改為“市人民代表大會常務(wù)委員會收到提請審議的地方性法規(guī)案后”。
(十二)刪除第四十七條中的“部分”。
(十三)將第五十三條中的“駐湛”修改為“在湛”。
(十四)將第五十八條中的“法規(guī)草案修改稿”修改為“地方性法規(guī)草案修改稿”。
(十五)將第六十條中的“法規(guī)案”修改為“地方性法規(guī)案”。
(十六)將第六十二條中的“一個月”修改為“三十日”。
本決定自公布之日起施行。
《湛江市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整后,重新公布。