交通運(yùn)輸部 人力資源和社會(huì)保障部

交通運(yùn)輸部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于發(fā)揮交通運(yùn)輸作用促進(jìn)全社會(huì)高質(zhì)量充分就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

交人教發(fā)〔2025〕7號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、人力資源社會(huì)保障廳（局），國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局，中央管理的交通運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸部各共建高校，部管各社團(tuán)，部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局：

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。交通是中國(guó)式現(xiàn)代化的開路先鋒，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)的重要領(lǐng)域。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要講話精神，發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)作用，促進(jìn)全社會(huì)高質(zhì)量充分就業(yè)，助力開創(chuàng)就業(yè)工作新局面，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，以推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，協(xié)助解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，支持重點(diǎn)群體高質(zhì)量就業(yè)，落實(shí)就業(yè)體制機(jī)制改革舉措，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐，發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)木蜆I(yè)帶動(dòng)力，助力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)高質(zhì)量充分就業(yè)，提升廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感。

二、努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)

（一）努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與運(yùn)輸服務(wù)融合，開發(fā)適應(yīng)于智慧物流和智能配送等發(fā)展的就業(yè)崗位，健全計(jì)算機(jī)科學(xué)、人工智能、管理科學(xué)等專業(yè)人才在交通運(yùn)輸行業(yè)就業(yè)成長(zhǎng)的全鏈條制度途徑。培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)適應(yīng)于先進(jìn)交通裝備發(fā)展的就業(yè)崗位。布局建設(shè)未來(lái)交通產(chǎn)業(yè)，開發(fā)適應(yīng)于新型高速軌道交通、人工智能+交通運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展的就業(yè)崗位，形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)的互促格局。

（二）開發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。適應(yīng)共享單車、無(wú)人配送等新興領(lǐng)域發(fā)展需求，加強(qiáng)新職業(yè)開發(fā)研究和申報(bào)工作。推動(dòng)起重裝卸機(jī)械智能控制員、無(wú)人機(jī)裝調(diào)檢修工等國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和新職業(yè)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)。圍繞新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，探索建立涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸服務(wù)、安全應(yīng)急、科技支撐等交通運(yùn)輸行業(yè)全鏈條的人才發(fā)展職業(yè)體系，形成就業(yè)新的增長(zhǎng)極。

（三）強(qiáng)化重大交通工程項(xiàng)目就業(yè)帶動(dòng)。加強(qiáng)重大交通工程項(xiàng)目的就業(yè)影響評(píng)估，推動(dòng)財(cái)政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)和同向發(fā)力，通過(guò)重大工程項(xiàng)目創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

三、協(xié)助解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

（四）統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)。加強(qiáng)共建高校建設(shè)，優(yōu)化完善新增交通發(fā)展所需學(xué)科、專業(yè)，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸、智慧交通與智慧物流、人工智能等領(lǐng)域?qū)W科和專業(yè)設(shè)置，吸引培養(yǎng)優(yōu)秀科研、工程等交通人才。支持交通運(yùn)輸企事業(yè)單位參與雇主調(diào)查以及與高校聯(lián)合申報(bào)供需對(duì)接育人項(xiàng)目，強(qiáng)化校企合作，開展訂單、定向、定崗式培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展交通職業(yè)教育，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。支持組建交通運(yùn)輸技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)），推行工學(xué)一體化人才培養(yǎng)模式，遴選建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持交通運(yùn)輸企業(yè)組建或參與產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)牽頭作用，積極開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)組織和參與各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)推行“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，健全技能崗位等級(jí)設(shè)置和薪酬體系建設(shè)，設(shè)立首席技師、特級(jí)技師等技術(shù)崗位并給予相應(yīng)薪酬待遇，拓展人才成長(zhǎng)空間，暢通人才晉升通道，提升就業(yè)崗位吸引力。

（五）創(chuàng)新就業(yè)供需對(duì)接機(jī)制。完善人力資源供需信息發(fā)布機(jī)制，支持各地舉辦交通運(yùn)輸行業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)企業(yè)需求信息與勞動(dòng)者求職信息快速匹配，推動(dòng)人崗相適、用人所長(zhǎng)、人盡其才，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸、交通數(shù)字化、人工智能、救助打撈、新能源清潔能源裝備等領(lǐng)域的人才需求調(diào)查和研究，進(jìn)行人才需求“畫像”，引領(lǐng)人才培養(yǎng)方向。

（六）加強(qiáng)就業(yè)宣傳和引導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、高校、企事業(yè)單位要積極宣傳正確的就業(yè)觀，營(yíng)造“職業(yè)無(wú)貴賤、勞動(dòng)受尊重”“基層就業(yè)、同樣出彩”等有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。積極主動(dòng)向社會(huì)宣傳交通運(yùn)輸行業(yè)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的相關(guān)舉措、扶持政策、服務(wù)活動(dòng)，提高知曉度和參與度。支持各地方挖掘選樹一批吸納就業(yè)數(shù)量較多、具有良好社會(huì)聲譽(yù)的交通運(yùn)輸企事業(yè)單位，宣傳典型做法和成效，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四、支持重點(diǎn)群體高質(zhì)量就業(yè)

（七）促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。積極指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)工作，落實(shí)就業(yè)紅黃牌提示制度，加強(qiáng)對(duì)交通類高校就業(yè)工作指導(dǎo)。支持交通類高校落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度，組織交通運(yùn)輸企事業(yè)單位開展高校就業(yè)宣傳，為高校學(xué)生提供更有質(zhì)量的實(shí)習(xí)崗位。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企事業(yè)單位積極開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)、具有成長(zhǎng)空間的高質(zhì)量就業(yè)崗位。支持交通運(yùn)輸企事業(yè)單位開展就業(yè)見(jiàn)習(xí)，為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和失業(yè)青年開發(fā)一批科研類、技術(shù)技能類、管理類見(jiàn)習(xí)崗位。加強(qiáng)高校畢業(yè)生等青年職業(yè)指導(dǎo)和求職能力訓(xùn)練，積極參與全國(guó)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃大賽，組織青年求職能力實(shí)訓(xùn)營(yíng)，開展模擬面試、簡(jiǎn)歷診斷、職業(yè)規(guī)劃等互動(dòng)教學(xué)，組織企業(yè)參觀、行業(yè)調(diào)研、崗位鍛煉等體驗(yàn)活動(dòng)。

（八）多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)就業(yè)作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工提供交通從業(yè)培訓(xùn)，積極吸納工程所在地農(nóng)民就近就業(yè)。推動(dòng)以工代賑項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍和受益對(duì)象，合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，助推農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收。支持企業(yè)挖掘臨時(shí)性、季節(jié)性工作崗位，吸納農(nóng)民工多渠道靈活就業(yè)。在春節(jié)前后等重點(diǎn)時(shí)段，開展農(nóng)民工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸服務(wù)，助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員、農(nóng)村低收入人口就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，在農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位，支持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源充分就業(yè)。

（九）提升交通重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)質(zhì)量。提升網(wǎng)約車、巡游出租車司機(jī)和公交車、城市軌道交通以及營(yíng)運(yùn)客貨車司機(jī)群體的就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)從業(yè)人員的安全技能提升。深入推進(jìn)新時(shí)代鐵路建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人安全技能培訓(xùn)工作，加快完善適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的培訓(xùn)體系，打造行業(yè)部門、人力資源社會(huì)保障部門、企業(yè)、職業(yè)院校共同參與的技能培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)終身培訓(xùn)、遞進(jìn)培訓(xùn)。提升船員就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)船員職業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)加大對(duì)船員各類福利待遇保障，提升船員職業(yè)吸引力，幫助船員結(jié)合智能航運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)，開展新的職業(yè)技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。提升民航就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，確保運(yùn)輸生產(chǎn)規(guī)模與安全保障能力相匹配。加強(qiáng)郵政快遞業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定，深入開展關(guān)愛(ài)快遞員“暖蜂行動(dòng)”。暢通交通運(yùn)輸技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展通道，健全職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)體系，積極落實(shí)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度。引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)將職業(yè)技能等級(jí)作為技能人才工資分配的重要參考，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。

五、落實(shí)就業(yè)體制機(jī)制改革舉措

（十）暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。落實(shí)黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流制度，進(jìn)一步暢通交通運(yùn)輸企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。鼓勵(lì)人才到基層一線和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展服務(wù)，作為崗位聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、工作經(jīng)歷的重要參考。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城市群、都市圈、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，支持區(qū)域間、城鄉(xiāng)間各類要素雙向流動(dòng)、平等互換、合理配置，提升異地就業(yè)便利性，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局。

（十一）加大行業(yè)用工情況分析。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立分層分類的聯(lián)合走訪機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等用人單位崗位需求的調(diào)查，定期了解行業(yè)企事業(yè)單位用工變化、招聘需求和困難問(wèn)題，及時(shí)將相關(guān)信息推送給高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體。

（十二）積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好季度風(fēng)險(xiǎn)研判，健全涉訪突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大政策制定、重大項(xiàng)目確定的就業(yè)影響評(píng)估，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，強(qiáng)化職工職業(yè)技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，積極響應(yīng)交通運(yùn)輸就業(yè)群體的轉(zhuǎn)型就業(yè)需求，積極應(yīng)對(duì)人工智能等新興技術(shù)在行業(yè)應(yīng)用對(duì)就業(yè)的影響，妥善應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

六、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障

（十三）落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策宣傳，提升企業(yè)依法合規(guī)用工意識(shí)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》及有關(guān)制度政策，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。健全快遞員群體勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)快遞行業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同制度工作。持續(xù)深入推進(jìn)交通等工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)和基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。督促交通運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，確保60%以上用于一線職工教育和培訓(xùn)。

（十四）加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、用工等情況的管理監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)保障，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。健全新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大出行、同城貨運(yùn)等新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。積極開展貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)群體黨建，探索開展船員隊(duì)伍黨建工作，進(jìn)一步暢通12328等訴求表達(dá)渠道。積極探索通過(guò)建立協(xié)調(diào)協(xié)商制度、加強(qiáng)一站式調(diào)解工作、提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)等舉措，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛的多元預(yù)防和調(diào)解能力。

（十五）加強(qiáng)部門協(xié)同治理。強(qiáng)化跨部門執(zhí)法協(xié)同，有效治理行業(yè)就業(yè)歧視、欠薪欠保、超時(shí)加班、違法裁員、虛假招聘等問(wèn)題，保障平等就業(yè)權(quán)利。打擊侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為，依法查處以招聘為名的欺詐亂象，從嚴(yán)整治套路貸、套路租等問(wèn)題。加強(qiáng)交通運(yùn)輸企事業(yè)單位用工指導(dǎo)，督促用人單位依法合規(guī)用工，維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等方面的合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益政策宣傳，會(huì)同有關(guān)部門開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)，督促平臺(tái)企業(yè)積極承擔(dān)用工責(zé)任。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任，將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)列入重要議事日程。加強(qiáng)協(xié)同配合，健全交通運(yùn)輸部門、人力資源社會(huì)保障部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)減負(fù)穩(wěn)崗政策落實(shí)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，健全惠企政策直達(dá)機(jī)制。統(tǒng)籌交通運(yùn)輸人力資源開發(fā)規(guī)劃和就業(yè)政策制定。加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)形成重點(diǎn)領(lǐng)域促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)，為解決全社會(huì)高質(zhì)量充分就業(yè)問(wèn)題提供參考和借鑒。

交通運(yùn)輸部　人力資源社會(huì)保障部

2025年1月21日