生態(tài)環(huán)境部辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見

環(huán)辦執(zhí)法〔2025〕4號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質(zhì)效，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，積極探索執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，推行“普法宣傳—教育引導(dǎo)—告誡說理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進(jìn)式執(zhí)法模式，強(qiáng)化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過程執(zhí)法服務(wù)，嚴(yán)防執(zhí)法“一刀切”，為打造良好營(yíng)商環(huán)境提供有力法治支撐。

　　二、加強(qiáng)源頭預(yù)防，注重事前預(yù)警

　　將預(yù)防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，注重自查自糾、主動(dòng)整改。探索利用智能化平臺(tái)，及時(shí)提示企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)排污許可證有效期屆滿、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、排放量超許可等潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提前預(yù)警。對(duì)個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性問題，及時(shí)對(duì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，指導(dǎo)企業(yè)從源頭加強(qiáng)預(yù)防，消除違法隱患。

　　三、做好普法指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)守法

　　將普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提，探索創(chuàng)新普法方式，針對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施定向、精準(zhǔn)普法，引導(dǎo)企業(yè)知法、守法。鼓勵(lì)企業(yè)自主開展“體檢”，探索“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)，推動(dòng)培育企業(yè)合規(guī)文化，助推綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)管理水平高、守法意愿強(qiáng)的企業(yè)，推動(dòng)列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵(lì)舉措。鼓勵(lì)企業(yè)獲取學(xué)法積分，探索學(xué)法減罰的引領(lǐng)作用。

　　四、強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)精準(zhǔn)執(zhí)法

　　持續(xù)加強(qiáng)數(shù)智化平臺(tái)建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段，精準(zhǔn)篩選問題線索，實(shí)現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。大力推行非現(xiàn)場(chǎng)、無感式執(zhí)法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、鎖定問題，精準(zhǔn)確定對(duì)象、范圍，避免簡(jiǎn)單粗放治理，減少無差別、拉網(wǎng)式排查。嚴(yán)禁平時(shí)不作為、慢作為，急時(shí)“一刀切”執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分的“一罰了之”“一關(guān)了之”。

　　五、規(guī)范涉企檢查，約束執(zhí)法行為

　　加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，對(duì)照權(quán)責(zé)清單，科學(xué)制定檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)門“一查清”，推動(dòng)全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，減少多頭檢查、重復(fù)檢查。依法實(shí)施行政檢查，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，全面規(guī)范執(zhí)法流程。充分利用執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全過程留痕、可回溯管理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)禁隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法。

　　六、突出執(zhí)法重點(diǎn)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)

　　以改善重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量為核心，以人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，科學(xué)配置執(zhí)法資源。抓住主要矛盾問題，聚焦重點(diǎn)區(qū)域流域，對(duì)弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標(biāo)超總量排放、不正常運(yùn)行治污設(shè)施、未落實(shí)重污染天氣管控停限產(chǎn)措施等方面的嚴(yán)重違法問題依法嚴(yán)懲。對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次，對(duì)輕微違法企業(yè)依法實(shí)施不予處罰，給予適度容錯(cuò)空間。

　　七、統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)過罰相當(dāng)

　　完善行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范行使裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)類案同罰，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。科學(xué)細(xì)化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等事項(xiàng)清單，定期梳理發(fā)布典型案例，加強(qiáng)指導(dǎo)適用。統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實(shí)際，充分考慮社會(huì)公眾切身感受，確保過罰相當(dāng)、法理相融。

　　八、強(qiáng)化柔性執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法溫度

　　堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合，綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，探索創(chuàng)新道歉承諾、志愿服務(wù)、學(xué)法積分等制度，積極引導(dǎo)企業(yè)守法。推行柔性執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。推行全過程說理式執(zhí)法，提高執(zhí)法說服力和公信力。對(duì)當(dāng)事人確有困難的，依法批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款。

　　九、注重罰后整改，提升執(zhí)法效果

　　實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，不得以罰代管。輕微違法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)當(dāng)事人的教育義務(wù)，指導(dǎo)及時(shí)糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。建立完善罰后整改核查、督導(dǎo)服務(wù)等制度機(jī)制，跟蹤企業(yè)整改進(jìn)展、幫助企業(yè)紓困解難、指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　十、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好形象

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查，落實(shí)層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部糾錯(cuò)，及時(shí)糾正執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題。力戒形式主義、官僚主義，注重為基層減負(fù)。通過正向激勵(lì)和反向約束相結(jié)合，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、提升隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2025年1月23日