最高人民檢察院、建設(shè)部、交通部、水利部

最高人民檢察院　建設(shè)部　交通部　水利部關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作的通知

高檢會[2004]2號


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、建設(shè)廳（委）、交通廳（委）、水利水務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、建設(shè)局、交通局、水利局：

　　為適應(yīng)深入開展反腐敗斗爭的需要，加大從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪的力度，規(guī)范建筑市場秩序，服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)研究決定，在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢的試點(diǎn)工作�，F(xiàn)將試點(diǎn)工作有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識開展行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作的重要意義

　　行賄犯罪檔案查詢是指檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，與有關(guān)部門密切配合，對經(jīng)人民法院依法判決犯有行賄罪的個(gè)人和單位建立犯罪檔案，以便有關(guān)部門或單位查詢，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式。黨的十六屆三中全會提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，開展行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作，是落實(shí)十六屆三中全會精神，積極利用檢察辦案資源，結(jié)合有關(guān)部門的力量，打擊和預(yù)防行賄犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪，推動(dòng)完善監(jiān)督制約機(jī)制的有益嘗試，是遏制和減少工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，純潔和規(guī)范建筑市場秩序和行為的重要途徑，是從源頭上治理腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新。各級檢察機(jī)關(guān)和建設(shè)、交通、水利部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作的重大意義，高度重視試點(diǎn)工作，積極做好相關(guān)工作，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展。

　　二、準(zhǔn)確把握建立工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的內(nèi)容和要求

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域行賄犯罪的內(nèi)容

　　工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄犯罪，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設(shè)備采購、竣工驗(yàn)收等過程或環(huán)節(jié)中發(fā)生的單位或個(gè)人行賄犯罪。

　�。ǘ�）工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪錄入的依據(jù)

　　行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)錄入的行賄犯罪案件，只限于法院依法作出生效判決、裁定，認(rèn)定構(gòu)成犯罪的行賄案件。檢察機(jī)關(guān)對工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄犯罪案件，在法院作出生效有罪判決、裁定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入，建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。

　�。ㄈ�）行賄犯罪檔案錄入的內(nèi)容

　　1、對于單位行賄犯罪的，檔案錄入內(nèi)容應(yīng)包括單位名稱、住所、單位性質(zhì)、法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。犯罪基本事實(shí)、案件處理結(jié)果、檔案保存年限。

　　2、對于個(gè)人行賄犯罪的，檔案錄入內(nèi)容應(yīng)包括個(gè)人姓名、年齡、性別、文化程度、身份證號、住所、所在單位、職業(yè)或職務(wù)、犯罪基本事實(shí)、案件處理結(jié)果、檔案保存年限。

　�。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案的保存和刪除

　　1、對于被判處罰金的單位行賄犯罪案件，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，根據(jù)罪行輕重、危害結(jié)果及悔改情況，其行賄犯罪案件檔案的保存年限為1至5年。但自刑罰執(zhí)行完畢之日起3年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有再次行賄犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)從檔案中予以刪除。

　　2、對于被判處有期徒刑以下刑罰的個(gè)人行賄犯罪案件，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，根據(jù)罪行輕重、危害結(jié)果及悔改情況，其行賄犯罪案件檔案的保存年限為1至3年或3至10年。但自刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有再次行賄犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)從檔案中予以刪除。

　　3、對于被判處無期徒刑的個(gè)人行賄犯罪案件，其檔案應(yīng)當(dāng)永久保存。

　　三、檢察、建設(shè)、交通、水利等部門在建立工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作中的職責(zé)

　　開展行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作是一項(xiàng)綜合性、政策性、法律性很強(qiáng)的工作，是檢察機(jī)關(guān)和建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門的共同任務(wù)。各部門要依法履行各自的職責(zé)，發(fā)揮各自的職能作用，相互配合、相互支持，保證試點(diǎn)工作順利開展。

　�。ㄒ唬�檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　1、檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律，及時(shí)建立工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。作出行賄犯罪案件生效判決、裁定的法院所在地的同級檢察院預(yù)防部門負(fù)責(zé)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的統(tǒng)一錄入、查詢和日常管理，并將錄入情況通報(bào)行賄犯罪單位注冊登記地或行賄犯罪個(gè)人戶籍所在地的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門建檔備查。檢察機(jī)關(guān)的偵查、公訴等部門應(yīng)當(dāng)在收到法院生效有罪判決、裁定的3日內(nèi)，將行賄犯罪案件移送預(yù)防部門錄入。

　　2、對有關(guān)部門提出的書面查詢要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提供準(zhǔn)確的書面查詢結(jié)果。

　　3、行賄犯罪記錄檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)省級檢察院預(yù)防部門備案。

　　4、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與申請工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設(shè)備采購等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)工程建設(shè)主管部門、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。

　�。ǘ�）建設(shè)、交通、水利部門及項(xiàng)目法人的職責(zé)

　　1、建設(shè)、交通、水利部門在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料物資設(shè)備采購等過程中，可以向參與上述承發(fā)包活動(dòng)的從業(yè)單位或個(gè)人住所地的檢察機(jī)關(guān)查詢有關(guān)工程建設(shè)從業(yè)單位或個(gè)人有無行賄犯罪記錄。

　　建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)檢察機(jī)關(guān)查詢，并向建設(shè)、交通、水利行政監(jiān)督部門匯報(bào)有關(guān)情況。

　　2、對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和管理職權(quán)，根據(jù)不同情況作出以下處理：

　�。�1）取消或者限制其在一定時(shí)期或者永久進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)建筑市場；

　　（2）取消其投標(biāo)資格或者扣除一定的信譽(yù)分；

　�。�3）如情節(jié)嚴(yán)重，依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。

　　3、查詢后的處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提供查詢的檢察機(jī)關(guān)反饋。

　　4、建設(shè)、交通、水利部門應(yīng)當(dāng)將行賄犯罪檔案查詢納入建筑市場信用體系管理中，逐步建立健全企事業(yè)單位和個(gè)人信用檔案管理制度和失信懲罰制度。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作

　　經(jīng)研究，確定江蘇、浙江、重慶、四川和廣西等五�。ㄊ小�區(qū)）為試點(diǎn)�。ㄊ�、區(qū)），試點(diǎn)期限自《通知》下發(fā)之日起至2004年8月底結(jié)束。試點(diǎn)工作結(jié)束后，要對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和綜合分析，積累經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全國工程建設(shè)領(lǐng)域推廣實(shí)行行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。

　　各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)和建設(shè)、交通、水利部門的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極向地方黨委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系，把試點(diǎn)工作納入黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作格局之中。各部門要積極參與，大力協(xié)作，建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)試點(diǎn)工作情況交流和信息溝通，共同研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，努力提高行賄犯罪檔案查詢工作的質(zhì)量。要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)正面宣傳，落實(shí)試點(diǎn)工作各項(xiàng)要求，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

　　要嚴(yán)格試點(diǎn)工作紀(jì)律。凡因建立或查詢行賄犯罪檔案所獲得的資料信息，除在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設(shè)備采購、竣工驗(yàn)收等過程或者環(huán)節(jié)中，用于對建設(shè)單位、投標(biāo)方進(jìn)行資信審查外，不得擅自公布，不得用于其他目的。用計(jì)算機(jī)建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的，不得將此計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)鏈接。有關(guān)試點(diǎn)�。ㄊ小�區(qū)）在工程建設(shè)領(lǐng)域已開展的建筑市場不良行為記錄和公示工作的，可以繼續(xù)實(shí)施。

　　在試點(diǎn)工作中，各地要根據(jù)行賄犯罪檔案查詢工作任務(wù)的需要，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新行賄犯罪檔案查詢工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，完善行賄犯罪檔案查詢的工作措施，推進(jìn)工作的規(guī)范化建設(shè)，為全面開展行賄犯罪檔案查詢工作積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作中遇到的重大問題，要按所屬系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)，以便及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

2004年4月15日