最高人民法院

最高人民法院關(guān)于“五反”中銀行貸款應(yīng)否優(yōu)先受償?shù)葐?wèn)題的答復(fù)

1952年11月17日，最高人民法院

湖南省人民法院：
你院法刑字第1238號(hào)，法刑字第1791號(hào)兩個(gè)報(bào)告均收悉。報(bào)告中的幾個(gè)問(wèn)題，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系后，提出左列意見(jiàn)，希再研究：
一、銀行貸款與工資、稅款的受償先后問(wèn)題
我們認(rèn)為：工資是第一順序，應(yīng)優(yōu)先受償，稅款次之，無(wú)抵押的銀行貸款又次之。至于有抵押的銀行貸款，在債務(wù)人除該抵押品外而無(wú)其他財(cái)產(chǎn)清償工資、稅款時(shí)，工資、稅款與銀行貸款三者，應(yīng)按具體情況合理分配的原則，協(xié)商決定處理，但工資仍應(yīng)特別予以注重。（參照“關(guān)于保護(hù)國(guó)家銀行債權(quán)的通報(bào)”）
二、銀行貸款、貿(mào)易公司訂貨款、糧食公司米款的受償先后問(wèn)題
我們認(rèn)為：這三種債款的受償，如銀行貸款未設(shè)定抵押品，應(yīng)不分先后；在債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足清償其債務(wù)時(shí)，這三種債款，應(yīng)按比例受償。如銀行貸款有抵押品，自應(yīng)就抵押品優(yōu)先受償。（參照關(guān)于抵押權(quán)對(duì)抗第三人的效力問(wèn)題“最高人民法院答東北分院關(guān)于抵押權(quán)問(wèn)題的函”，“關(guān)于保護(hù)國(guó)家銀行債權(quán)，在債權(quán)關(guān)系上國(guó)家銀行與其他機(jī)關(guān)團(tuán)體或私人，均應(yīng)同等清償?shù)耐▓?bào)”）
三、私人債款與罰退補(bǔ)款的受償先后問(wèn)題
關(guān)于罰退補(bǔ)款的處理，據(jù)我們了解，北京市節(jié)約檢查小組的辦法，是由資本家訂出退款計(jì)劃，由節(jié)約檢查小組審查；對(duì)于公家與私人應(yīng)退之款，沒(méi)有前后比例之分，應(yīng)根據(jù)具體情況來(lái)處理。我們認(rèn)為：北京市節(jié)約檢查小組的辦法，從保護(hù)與發(fā)展生產(chǎn)的觀點(diǎn)出發(fā)，是正確的。你們可以根據(jù)實(shí)際情況，研究采用。
四、“企業(yè)”、“學(xué)校”、“套取”、“竊盜”等名詞的范圍和內(nèi)容的答復(fù)
懲治貪污條例第二條中的“企業(yè)”，系指國(guó)營(yíng)、公營(yíng)、公私合營(yíng)的企業(yè)而言，至于“學(xué)校”，系指國(guó)立、公立、私立的大中小學(xué)校而言。“套取”之例，如某機(jī)關(guān)的職員，利用機(jī)關(guān)名義，向花紗布公司申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)布匹，而購(gòu)得后卻拿來(lái)自用或出賣(mài)，以企自肥�！案`盜”不限于利用職權(quán)或職務(wù)上機(jī)會(huì)，你們所舉某干部撬開(kāi)本機(jī)關(guān)出納的保險(xiǎn)柜竊盜人民幣，正是盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)最好的貪污例子。
五、私人債款有抵押，銀行債款無(wú)抵押，債務(wù)人又別無(wú)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)如何處理？
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們正與有關(guān)部研究中，有了結(jié)論，再告訴你們。

附一：湖南省高級(jí)人民法院報(bào)告 法刑字第1238號(hào)
最高人民法院：
一、茲按中國(guó)人民銀行湖南省分行“奉上級(jí)指示‘五反’運(yùn)動(dòng)中國(guó)家銀行之貸款，應(yīng)優(yōu)先收回，不能與罰、退、補(bǔ)款混同處理，銀行亦可單獨(dú)處理其押品”的代電一件，就代電內(nèi)容研究，適用上有幾點(diǎn)疑問(wèn)：
（一）不法工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)分配順序問(wèn)題，代電中行總行電示，只提及銀行貸款、貿(mào)易公司訂貨款及其他國(guó)家款項(xiàng)，不能與罰退補(bǔ)款混同處理，沒(méi)有提到工人工資等項(xiàng)，如，甲不法工商業(yè)者除欠銀行貸款外，亦欠了工人工資和稅款（系現(xiàn)實(shí)的稅款，不是“五反”中被檢舉或擔(dān)白的偷漏稅款），其財(cái)產(chǎn)不足清償時(shí)，究竟銀行貸款是否應(yīng)優(yōu)先于工資稅款受償？乙不法工商業(yè)者除欠銀行貸款外，又欠了貿(mào)易公司訂貨款及糧食公司米款，其財(cái)產(chǎn)不足清償時(shí)，其受償順序應(yīng)該誰(shuí)先誰(shuí)后？又是否應(yīng)按債額比例分配？丙不法商人除應(yīng)罰應(yīng)補(bǔ)應(yīng)繳納稅款外，尚欠有私人債款，其財(cái)產(chǎn)不足清償時(shí)，究應(yīng)放在罰退補(bǔ)款之后？還是按罰退補(bǔ)與欠債的比例分配受償？
（二）抵押的問(wèn)題：有抵押品的債權(quán)，得就抵押品優(yōu)先于一般債務(wù)受償，這是抵押的當(dāng)然效果，但如不法工商業(yè)者欠了私人債款，將其僅有的一所店屋作抵押，另又欠銀行貸款和欠稅欠工資等，都沒(méi)有抵押品，他的財(cái)產(chǎn)不敷清償時(shí)，私人債款是否可就抵押的店屋優(yōu)先于銀行貸款及稅款、工資等單獨(dú)得到抵償？
二、中華人民共和國(guó)懲治貪污條例第二條所指的“企業(yè)”、“學(xué)�！�，是否以國(guó)家的企業(yè)學(xué)校為限，私人企業(yè)和私立學(xué)校，應(yīng)否包括在內(nèi)？又同條“套取國(guó)家財(cái)物”的“套取”包括哪些類型？所指的“盜竊”是否以利用職權(quán)或職務(wù)上機(jī)會(huì)行竊者為限？如某干部撬開(kāi)本機(jī)關(guān)出納的保險(xiǎn)柜竊取人民幣，是貪污？還是普通盜竊？
三、茲節(jié)抄中國(guó)人民銀行湖南省分行原代電及本省財(cái)委會(huì)原通知各一件，就應(yīng)上面各點(diǎn)，提前核示電知，以便轉(zhuǎn)知本省各縣市院遵照。

附二：中國(guó)人民銀行湖南省分行代電 湘業(yè)（52）字第526號(hào)
湖南省人民法院：奉我上級(jí)行指示：“五反運(yùn)動(dòng)中，國(guó)家銀行之貸款，應(yīng)優(yōu)先收回，不能與罰退補(bǔ)款混同處理，銀行并可單獨(dú)處理其押品�！睂�(duì)此類案件，僅長(zhǎng)沙市即已發(fā)生多起，經(jīng)洽市人民法院，據(jù)稱上級(jí)無(wú)明文規(guī)定，礙難照辦。查我行接到之指示：“1952年4月7日湖南省財(cái)委（52）財(cái)經(jīng)秘字0064號(hào)通知，主送機(jī)關(guān)，其中有人民法院，本文并于4月9日送達(dá)貴院。另外本行于4月30日接漢口中南區(qū)行轉(zhuǎn)總行電示，提出在五反運(yùn)動(dòng)中對(duì)國(guó)家銀行貸款和貿(mào)易公司加工訂貨款，以及所欠國(guó)家其他款項(xiàng)不能與罰退補(bǔ)款混同處理，必須將所欠國(guó)家之各種款項(xiàng)都收清后，再令其繳罰退補(bǔ)款。否則，即會(huì)造成國(guó)家另一損失，我總行所發(fā)這一指示，系根據(jù)政務(wù)院給各大行政區(qū)政府電文之精神。以上對(duì)處理違法工商戶歸還國(guó)家貸款問(wèn)題，目前急待解決，希貴院速轉(zhuǎn)所屬執(zhí)行并見(jiàn)復(fù)為荷。5月7日。中國(guó)人民銀行湖南省分行。湖南省人民政府財(cái)經(jīng)委員會(huì)通知。1952年4月7日（52）財(cái)經(jīng)秘字064號(hào)
事由：為五反中處理償還銀行貸款問(wèn)題希查照糾正由
據(jù)省人民銀行反映，在收回過(guò)期工商業(yè)貸款處理押品中各五反工作組多提出補(bǔ)稅第一、罰款第二、償還銀行貸款第三的說(shuō)法。這樣，使不少戶的貸款不能及時(shí)收回，押品也不能處理，甚至法院也有這樣說(shuō)法，不受理這種案件，等情，這與中南財(cái)委電示精神是不符的。中南財(cái)委三月十日曾電示：“在五反中對(duì)違法工商業(yè)戶的貸款，不應(yīng)與補(bǔ)稅退贓及處罰罰款等混同處理，銀行應(yīng)有優(yōu)先受償權(quán)，如銀行有押品作為保證并可單獨(dú)處理其押品�！备鞯貞�(yīng)根據(jù)此精神立即檢查糾正為要。

附三：湖南省人民法院關(guān)于五反中銀行貸款優(yōu)先收回適用上發(fā)生幾個(gè)問(wèn)題亟待解決的請(qǐng)示 法刑字第1991
最高人民法院：
本院前接中國(guó)人民銀行湖南省分行，關(guān)于五反中銀行貸款優(yōu)先收回的代電，適用上發(fā)生疑問(wèn)，經(jīng)于1952年5月28日，以法刑字第1238號(hào)報(bào)告，請(qǐng)?zhí)崆昂耸疽话福�久未�?jiàn)復(fù)，有很多問(wèn)題，亟待解決，特再催請(qǐng)迅予核示，俾便遵循。