全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令（五屆第11號(hào)）

中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于1980年9月10日通過了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，現(xiàn)予公布施行。

委員長(zhǎng) 葉劍英
1980年9月10日

中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法

（1980年9月10日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過 1980年9月10日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令第十一號(hào)公布 自公布之日起施行）

第一條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)和境外取得的所得，都按照本法的規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。
不在中華人民共和國(guó)境內(nèi)居住或者居住不滿一年的個(gè)人，只就從中國(guó)境內(nèi)取得的所得，繳納個(gè)人所得稅。
第二條 下列各項(xiàng)所得，應(yīng)納個(gè)人所得稅：
一、工資、薪金所得；
二、勞務(wù)報(bào)酬所得；
三、特許權(quán)使用費(fèi)所得；
四、利息、股息、紅利所得；
五、財(cái)產(chǎn)租賃所得；
六、經(jīng)中華人民共和國(guó)財(cái)政部確定征稅的其它所得。
第三條 個(gè)人所得稅的稅率：
一、工資、薪金所得，適用超額累進(jìn)稅率，稅率為百分之五至百分之四十五（稅率表附后）。
二、勞務(wù)報(bào)酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得和其它所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。
第四條 下列各項(xiàng)所得，免納個(gè)人所得稅：
一、科學(xué)、技術(shù)、文化成果獎(jiǎng)金；
二、在中華人民共和國(guó)的國(guó)家銀行和信用合作社儲(chǔ)蓄存款的利息；
三、福利費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金；
四、保險(xiǎn)賠款；
五、軍隊(duì)干部和戰(zhàn)士的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)、復(fù)員費(fèi)；
六、干部、職工的退職費(fèi)、退休費(fèi)；
七、各國(guó)政府駐華使館、領(lǐng)事館的外交官員薪金所得；
八、中國(guó)政府參加的國(guó)際公約、簽訂的協(xié)議中規(guī)定免稅的所得；
九、經(jīng)中華人民共和國(guó)財(cái)政部批準(zhǔn)免稅的所得。
第五條 各項(xiàng)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算：
一、工資、薪金所得，按每月收入減除費(fèi)用八百元，就超過八百元的部分納稅。
二、勞務(wù)報(bào)酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得，每次收入不滿四千元的，減除費(fèi)用八百元；四千元以上的，減除百分之二十的費(fèi)用，然后就其余額納稅。
三、利息、股息、紅利所得和其它所得，按每次收入額納稅。
第六條 個(gè)人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位為扣繳義務(wù)人。沒有扣繳義務(wù)人的，由納稅義務(wù)人自行申報(bào)納稅。
第七條 扣繳義務(wù)人每月所扣的稅款，自行申報(bào)納稅人每月應(yīng)納的稅款，都應(yīng)當(dāng)在次月七日內(nèi)繳入國(guó)庫(kù)，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表。
從中國(guó)境外取得所得的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)在年度終了后三十日內(nèi)，將應(yīng)納的稅款繳入國(guó)庫(kù)，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表。
第八條 各項(xiàng)所得的計(jì)算，以人民幣為單位。所得為外國(guó)貨幣的，按照中華人民共和國(guó)國(guó)家外匯管理總局公布的外匯牌價(jià)折合成人民幣繳納稅款。
第九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅情況有權(quán)進(jìn)行檢查，扣繳義務(wù)人和自行申報(bào)納稅人必須據(jù)實(shí)報(bào)告，并提供有關(guān)資料，不得拒絕或者隱瞞。
第十條 對(duì)扣繳義務(wù)人按照所扣繳的稅款，付給百分之一的手續(xù)費(fèi)。
第十一條 扣繳義務(wù)人和自行申報(bào)納稅人，必須按照規(guī)定的期限，繳納稅款。逾期不繳的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除限期繳納稅款外，從滯納之日起，按日加收滯納稅款千分之五的滯納金。
第十二條 扣繳義務(wù)人和自行申報(bào)納稅人，違反本法第九條規(guī)定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以酌情處以罰金。
匿報(bào)所得額，偷稅、抗稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除追繳稅款外，可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以應(yīng)補(bǔ)稅款五倍以下的罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，由當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ阂婪ㄌ幚怼?
第十三條 扣繳義務(wù)人和自行申報(bào)納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅問題上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先按照規(guī)定納稅，然后再向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。如果不服復(fù)議后的決定，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。
第十四條 本法的施行細(xì)則，由中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定。
第十五條 本法自公布之日起施行。
個(gè)人所得稅稅率表
（工資、薪金所得適用）
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級(jí) 數(shù)｜ 級(jí) 距 ｜稅率％
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１ ｜全月收入額在８００元以下的 ｜ 免
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２ ｜全月收入額８０１元至１，５００元的部分 ｜ ５
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３ ｜全月收入額１，５０１元至３，０００元的部分 ｜１０
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４ ｜全月收入額３，００１元至６，０００元的部分 ｜２０
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５ ｜全月收入額６，００１元至９，０００元的部分 ｜３０
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６ ｜全月收入額９，００１元至１２，０００元的部分｜４０
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７ ｜全月收入額１２，００１元以上的部分 ｜４５
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附
1． 中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令（五屆第11號(hào)）

相關(guān)文件
1． 關(guān)于《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法（草案）》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法（草案）》的說明

2． 第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)法案委員會(huì)關(guān)于四個(gè)法律草案的審查報(bào)告







關(guān)于《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法（草案）》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法（草案）》的說明

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制委員會(huì)副主任 顧明

我國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法公布施行以來，外商前來洽談合資經(jīng)營(yíng)的日益增多，而我國(guó)還沒有相應(yīng)的稅法，一些外國(guó)政府、駐華使館、外國(guó)公司企業(yè)和民間團(tuán)體，經(jīng)常向我探詢中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法何時(shí)公布，稅率多少，對(duì)投資者給哪些優(yōu)惠等等。國(guó)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)也感到無章可循，迫切要求盡快制訂、公布，以利于工作開展。
中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在我國(guó)是一個(gè)新事物，我們還沒有經(jīng)驗(yàn)。本著維護(hù)國(guó)家權(quán)益，又有利于合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的精神，根據(jù)半年多來舉辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，并參照國(guó)際慣例，我們起草了這兩個(gè)稅法（草案）�，F(xiàn)在我受人大常委會(huì)法制委員會(huì)的委托，就這兩個(gè)稅法（草案）中的主要問題，作如下說明。
一、關(guān)于《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法（草案）》
第一，征稅范圍。本法所規(guī)定的征稅范圍主要是設(shè)在中國(guó)境內(nèi)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱合營(yíng)企業(yè)），但考慮到合營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，今后在我國(guó)境內(nèi)和境外可能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況，我們采取國(guó)際稅收通行的作法，對(duì)合營(yíng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其它所得，由總機(jī)構(gòu)匯總繳納所得稅，并規(guī)定分支機(jī)構(gòu)在國(guó)外繳納的所得稅可在總機(jī)構(gòu)應(yīng)納所得稅額內(nèi)抵免，我國(guó)政府和外國(guó)政府訂有避免雙重征稅協(xié)定的，即按協(xié)定規(guī)定辦理。
第二，所得稅稅率。對(duì)合營(yíng)企業(yè)采用比例稅率，稅率訂為30％，另按應(yīng)納稅額征收10％的地方所得稅。這個(gè)稅率，比發(fā)達(dá)國(guó)家低。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的稅率，都在50％左右。發(fā)展中國(guó)家的稅率許多在35％至40％之間。只有一些“避稅港”，情況特殊，有的低稅，有的無稅。我國(guó)所得稅稅率定為30％加上地方所得稅，共為33％，也低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，是有吸引力的。
對(duì)開發(fā)石油、天然氣和其它資源的合營(yíng)企業(yè)，另定稅率征稅。這主要是考慮到中外合作開發(fā)石油等，不同于一般合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，情況比較復(fù)雜，各國(guó)稅率普遍較高，有的國(guó)家還征收石油收入稅或特別稅。我們準(zhǔn)備進(jìn)一步研究，制定適合我國(guó)情況的稅率。
關(guān)于外國(guó)投資者從合營(yíng)企業(yè)分得的利潤(rùn)匯出國(guó)外的征稅問題。為了鼓勵(lì)外商將分得的利潤(rùn)在我國(guó)使用或轉(zhuǎn)為投資，我們規(guī)定：匯出國(guó)外的，按匯出額繳納10％的所得稅；不匯出的，不征稅。
第三，優(yōu)惠待遇。據(jù)了解，許多發(fā)展中國(guó)家，對(duì)公司所得稅大都作了一些減稅、免稅的規(guī)定，即對(duì)需要鼓勵(lì)或發(fā)展的企業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠待遇。我國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法也有原則性的減、免稅規(guī)定。據(jù)此，我們參考一些國(guó)家的做法，采取了以下幾條優(yōu)惠措施：
（一）對(duì)新辦的合營(yíng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)給予減免稅。減免稅時(shí)間的長(zhǎng)短，各國(guó)規(guī)定不一。有的規(guī)定一年免稅，兩年減半征收；有的規(guī)定三年全部或部分免稅；也有的規(guī)定前五年免稅，后三年酌情減稅。我們?cè)诙惙ǎú莅福┲幸?guī)定，合營(yíng)期在十年以上的，從開始獲利的年度起，頭一年免稅，第二、第三年減半征稅。
（二）對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等利潤(rùn)較低的合營(yíng)企業(yè)和在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)開辦的合營(yíng)企業(yè)，在稅收方面給予特別優(yōu)惠。一些發(fā)展中的國(guó)家大都有較長(zhǎng)時(shí)間的減免稅照顧。我們?cè)诙惙ǎú莅福┲幸?guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的合營(yíng)企業(yè)，在獲利的頭三年減免稅后，還可在十年內(nèi)減征所得稅15％至30％。
（三）鼓勵(lì)再投資。不少國(guó)家都鼓勵(lì)合營(yíng)企業(yè)的外國(guó)合營(yíng)者用分得的利潤(rùn)在國(guó)內(nèi)再投資，規(guī)定給予減征稅、免征稅或延期納稅的優(yōu)惠。我們稅法（草案）中規(guī)定，合營(yíng)企業(yè)的合營(yíng)者，將從企業(yè)分得的利潤(rùn)在中國(guó)境內(nèi)再投資，期限不少于五年的，可以退還再投資部分已納所得稅款的40％。對(duì)于再投資，有較大鼓勵(lì)作用。
（四）在確定合營(yíng)企業(yè)納稅所得額的計(jì)算方法上，還有兩項(xiàng)優(yōu)惠的規(guī)定。一是對(duì)固定資產(chǎn)除按一般規(guī)定年限折舊以外，對(duì)某些由于特殊原因需要快速折舊的固定資產(chǎn)，可以另行確定折舊年限（這項(xiàng)措施，準(zhǔn)備在稅法的施行細(xì)則中加以明確）。二是合營(yíng)企業(yè)發(fā)生年度虧損，可用下一年度的所得彌補(bǔ)；下一年度彌補(bǔ)不完的，可自下年度起在不超過5年的期限內(nèi)彌補(bǔ)。這兩項(xiàng)規(guī)定也是許多國(guó)家通行的做法。
另外，對(duì)于合營(yíng)企業(yè)的征收管理，如開業(yè)和停業(yè)登記，申報(bào)納稅，稅務(wù)檢查，違章處理等等，也根據(jù)慣例在稅法（草案）中作了規(guī)定，不再一一說明。
二、關(guān)于《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法（草案）》
個(gè)人所得稅，是世界各國(guó)普遍開征的一種稅收，它是國(guó)家預(yù)算收入的一個(gè)項(xiàng)目。我國(guó)因?yàn)閷?shí)行低工資制度，居民的收入不高，以往沒有開征個(gè)人所得稅。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入高的居民將會(huì)逐漸增多，他們應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家多作些貢獻(xiàn)。特別是由于對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來的開展，在我國(guó)取得收入的外籍人員日益增加，我國(guó)華僑是遵照所在國(guó)的規(guī)定繳納個(gè)人所得稅的；同時(shí)，在國(guó)外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他勞務(wù)的人員也將越來越多，他們都要按所在國(guó)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。為了維護(hù)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，本著平等互利的原則，并根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，參照國(guó)外的習(xí)慣做法，草擬了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法（草案）》。
第一，征收范圍。目前各國(guó)的個(gè)人所得稅，大都對(duì)居民和非居民實(shí)行不同的征稅范圍。居民和非居民的劃分，一般是根據(jù)居住時(shí)間的長(zhǎng)短來確定。例如：有的國(guó)家規(guī)定居住不滿半年的為非居民，居住半年以上的為居民。有的規(guī)定居住不滿1年的為非居民，居住1年以上的為居民。對(duì)于非居民，只就國(guó)內(nèi)的所得征稅；對(duì)于居民，不論是本國(guó)人或外國(guó)人，對(duì)其在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的所得都要征稅。我們參照多數(shù)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)的情況，在這個(gè)法律草案中規(guī)定：在我國(guó)境內(nèi)居住滿1年的，其國(guó)內(nèi)國(guó)外的所得都征稅；不在我國(guó)居住或居住不滿1年的，只就從中國(guó)境內(nèi)取得的所得征稅。這樣規(guī)定，有利于維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，行使稅收管轄權(quán)，也符合國(guó)際慣例，便于同外國(guó)按照對(duì)等原則訂立稅收協(xié)定。
第二，征、免稅項(xiàng)目。國(guó)外對(duì)征收個(gè)人所得稅的項(xiàng)目規(guī)定不一。多數(shù)國(guó)家采取綜合所得稅的辦法，一般包括：工資、薪金所得，津貼、獎(jiǎng)金所得，退職所得，營(yíng)業(yè)所得，利息、股息、紅利所得，資產(chǎn)交易所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，其它所得，等等。根據(jù)我國(guó)個(gè)人所得項(xiàng)目不多，征稅面比較窄的情況，稅法（草案）列舉征稅的所得項(xiàng)目有以下五項(xiàng)：⑴工資、薪金所得；⑵勞務(wù)報(bào)酬所得；⑶特許權(quán)使用費(fèi)所得；⑷利息、股息、紅利所得；⑸財(cái)產(chǎn)租賃所得。另外，考慮到我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來正在發(fā)展，今后還可能出現(xiàn)需要征稅的新項(xiàng)目，增列了“經(jīng)中華人民共和國(guó)財(cái)政部確定征稅的其它所得”一項(xiàng)。有了這一條對(duì)其它所得征稅的規(guī)定，在出現(xiàn)需要征稅的新項(xiàng)目，而又沒有單獨(dú)立法以前，就可暫按個(gè)人所得稅法征稅。
為了在稅法上體現(xiàn)國(guó)家對(duì)某些所得給予免稅照顧的政策，參照國(guó)際稅收上的慣例，稅法草案明確列舉了8個(gè)免稅項(xiàng)目。其中第二項(xiàng)在中國(guó)的國(guó)家銀行、信用社儲(chǔ)蓄存款的利息免納個(gè)人所得稅的規(guī)定，是配合我國(guó)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款，包括外幣存款的政策。利息所得，按照國(guó)際稅收上的通行作法，是應(yīng)該征稅的。第九項(xiàng)“經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)免稅的所得”是概括的規(guī)定，以便遇有需要特殊照顧的情況時(shí)，可以酌情處理。
第三，所得稅稅率。我國(guó)個(gè)人所得稅采取分別計(jì)算征收的方法，規(guī)定了兩種稅率。一種是對(duì)工資、薪金所得按月征收，適用超額累進(jìn)稅率，共分7級(jí)，最低稅率為5％，最高稅率為45％。這個(gè)稅率是較低的。不少國(guó)家個(gè)人所得稅的最高稅率都在50％至75之間。外國(guó)來華的經(jīng)濟(jì)專家在我國(guó)繳納所得稅，按現(xiàn)在制定的稅率測(cè)算，實(shí)際負(fù)擔(dān)將低于其在本國(guó)的負(fù)擔(dān)。
另一種是對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，以及其它所得，按次征收，適用比例稅率，稅率為20％。目前外國(guó)對(duì)居民一般都是把這些所得項(xiàng)目同工資、薪金所得加在一起，匯總計(jì)征所得稅，并且適用較高的累進(jìn)稅率；而對(duì)非居民的外國(guó)人取得的這幾項(xiàng)所得，一般是按20％至30％的比例稅率征收。我國(guó)規(guī)定一律適用20％的比例稅率，是從低的。
第四，所得的計(jì)算。各國(guó)計(jì)算所得，一般都要從收入中減除一些必要的費(fèi)用。例如：對(duì)工資、薪金所得，多數(shù)國(guó)家允許減除保險(xiǎn)費(fèi)、捐贈(zèng)等費(fèi)用，并根據(jù)人口、已婚未婚、年齡大小等計(jì)算生計(jì)費(fèi)，從所得收入中扣除；對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得，一般是從收入中減除各種費(fèi)用后計(jì)算。為了簡(jiǎn)便易行，我們采取了定額、定率減除辦法。
對(duì)工資、薪金，這個(gè)法律草案規(guī)定每月定額減除800元，作為本人及其贍養(yǎng)家屬生活費(fèi)及其它必要費(fèi)用，只就超過800元的部分征稅，全年12個(gè)月共減除9600元。這比外國(guó)一般減除標(biāo)準(zhǔn)是從寬的。經(jīng)過這樣減除，需要納稅的只是少數(shù)人員，面是很小的。
對(duì)勞務(wù)報(bào)酬、特許權(quán)使用費(fèi)、財(cái)產(chǎn)租賃等所得的計(jì)算，我們考慮到，這些項(xiàng)目在一般情況下，收入多的，所花費(fèi)用也多，如果固定一個(gè)定額減除，不能適應(yīng)收入懸殊的實(shí)際情況，使負(fù)擔(dān)不夠合理。我們參照有的國(guó)家的做法，采取了定率減除20％的必要費(fèi)用，就其余額征稅�？紤]到多數(shù)個(gè)人的勞務(wù)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)租賃所得，數(shù)額很少，完全按定率減除會(huì)使征稅面過寬，又規(guī)定了每次收入在4000元以下的，先定額減除必要費(fèi)用800元，再就其余額征稅。這樣，不僅縮小了征稅面，也照顧了那些所得較少而費(fèi)用支出較多的納稅人。
對(duì)利息、股息、紅利所得、其它所得，一般的做法是不扣除費(fèi)用，我們的稅法（草案）中也規(guī)定按收入全額征稅。
第五，征收管理。個(gè)人所得稅的征收，我們基本上采取控制源泉的征稅辦法。即：凡是有支付單位的，以支付單位為扣繳義務(wù)人，由支付單位在付給納稅人款項(xiàng)時(shí)代扣代繳稅款；沒有支付單位的，由納稅義務(wù)人自行申報(bào)繳納稅款。在中國(guó)境外有所得的納稅義務(wù)人，于年終一次報(bào)繳稅款。
扣繳義務(wù)人和自行申報(bào)納稅人，除按期繳稅外，并應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表。對(duì)扣繳義務(wù)人可按照所扣繳的稅款付給1％的手續(xù)費(fèi)，以資鼓勵(lì)。
這個(gè)法律草案還規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅情況有權(quán)進(jìn)行檢查，并規(guī)定了對(duì)匿報(bào)所得額、偷稅、抗稅等違法行為，可根據(jù)情節(jié)輕重，予以經(jīng)濟(jì)制裁，以至追究法律責(zé)任。
各位代表，以上是我對(duì)兩個(gè)法律草案的說明。這兩個(gè)法律草案，請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。