全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令（五屆第9號(hào)）

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》已由中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于1982年8月23日通過，現(xiàn)予公布，自1983年3月1日起施行。

委員長(zhǎng) 葉劍英
1982年8月23日


第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)海洋環(huán)境及資源，防止污染損害，保護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展，特制定本法。
第二條 本法適用于中華人民共和國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域。
在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、科學(xué)研究及其他活動(dòng)的任何船舶、平臺(tái)、航空器、潛水器、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，都必須遵守本法。
在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染損害的，也適用于本法。
第三條 進(jìn)入中華人民共和國(guó)管轄海域的一切單位和個(gè)人，都有責(zé)任保護(hù)海洋環(huán)境，并有義務(wù)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。
第四條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，劃出海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)的確定，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第五條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門主管全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作。
國(guó)家海洋管理部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，開展科學(xué)研究，并主管防止海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。
中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查處理，以及港區(qū)水域的監(jiān)視，并主管防止船舶污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。
國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)水域的監(jiān)視。
軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視。
沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作，并主管防止海岸工程和陸源污染物污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。
第二章 防止海岸工程對(duì)海洋環(huán)境的污染損害
第六條 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的主管單位，必須在編報(bào)計(jì)劃任務(wù)書前，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會(huì)條件，合理選址，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。
第七條 建造港口、油碼頭，興建入海河口水利和潮汐發(fā)電工程，必須采取措施，保護(hù)水產(chǎn)資源。在魚蟹回游通道筑壩，要建造相應(yīng)的過魚設(shè)施。
第八條 港口和油碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘油、廢油、含油污水和廢棄物的接收和處理設(shè)施，配備必要的防污器材和監(jiān)視、報(bào)警裝置。
第九條 海涂的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理。對(duì)圍海造地或其他圍海工程，以及采挖砂石，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。確需進(jìn)行的，必須在調(diào)查研究和經(jīng)濟(jì)效果對(duì)比的基礎(chǔ)上，提出工程的環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門審批，大型圍海工程并須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門審批。
禁止毀壞海岸防護(hù)林、風(fēng)景林、風(fēng)景石和紅樹林、珊瑚礁。
第三章 防止海洋石油勘探開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害
第十條 開發(fā)海洋石油的企業(yè)或其主管單位，在編報(bào)計(jì)劃任務(wù)書前，應(yīng)當(dāng)提出海洋環(huán)境影響報(bào)告書，包括防止污染損害海洋環(huán)境的有效措施，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門審批。
第十一條 海洋石油勘探和其他海上活動(dòng)需要爆破作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)漁業(yè)資源。
第十二條 對(duì)勘探開發(fā)過程中使用的油料，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止發(fā)生漏油事故。殘油、廢油應(yīng)當(dāng)予以回收，不準(zhǔn)排放入海。
第十三條 海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的含油污水和油性混合物，不得直接排放；經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置其他工業(yè)垃圾不得對(duì)漁業(yè)水域、航道造成污染損害。
第十五條 海上試油時(shí)，油和油性混合物不得排放入海，并應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒，防止污染海洋。
第十六條 海上輸油管線，儲(chǔ)油設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求，經(jīng)常保持良好狀態(tài)，防止漏油事故。
第十七條 勘探開發(fā)海洋石油，必須配備相應(yīng)的防污設(shè)施和器材，采取有效的技術(shù)措施，防止井噴和漏油事故的發(fā)生。
發(fā)生井噴、漏油事故的，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)家海洋管理部門報(bào)告，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受國(guó)家海洋管理部門的調(diào)查處理。
第四章 防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害
第十八條 沿海單位向海域排放有害物質(zhì)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒布的排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。
在海上自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、海濱風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。本法公布前已有的排污口排放污染物不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理。
第十九條 含強(qiáng)放射性物質(zhì)的廢水，禁止向海域排放。
含弱放射性物質(zhì)的廢水，確需向海域排放的，必須執(zhí)行國(guó)家放射防護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 含傳染病原體的醫(yī)療污水和工業(yè)廢水，必須經(jīng)過處理和嚴(yán)格消毒，消滅病原體后，方能排入海域。
第二十一條 含有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應(yīng)當(dāng)控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放，防止海水富營(yíng)養(yǎng)化。
第二十二條 向海域排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證鄰近的漁業(yè)水域的水溫符合國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，避免熱污染對(duì)水產(chǎn)資源的危害。
第二十三條 沿海農(nóng)田施用化學(xué)農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條 任何單位不經(jīng)沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，不得在岸灘棄置、堆放尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他廢棄物。依法被批準(zhǔn)在岸灘設(shè)置廢棄物堆放場(chǎng)和處理場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)建造防護(hù)堤，防止廢棄物流失入海。
第二十五條 沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門和水系管理部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入海河流的管理，防治污染，使入海河口處的水質(zhì)處于良好狀態(tài)。
第五章 防止船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染損害
第二十六條 在中華人民共和國(guó)管轄海域，禁止任何船舶違反本法規(guī)定排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有害物質(zhì)。
第二十七條 １５０總噸以上的油輪和４００總噸以上的非油輪，應(yīng)當(dāng)設(shè)有相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。
不足１５０總噸的油輪和不足４００總噸的非油輪，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專用容器，回收殘油、廢油。
第二十八條 １５０總噸以上的油輪和４００總噸以上的非油輪，應(yīng)當(dāng)備有油類記錄簿。
載運(yùn)２，０００噸以上的散裝貨油的船舶，應(yīng)當(dāng)持有有效的《油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書》，或《油污損害民事責(zé)任信用證書》，或提供其他財(cái)務(wù)信用保證。
第二十九條 １５０總噸以上的油輪和４００總噸以上的非油輪，排放含油污水，必須按照國(guó)家有關(guān)船舶污水的排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行，并如實(shí)地記入油類記錄簿。
第三十條 載運(yùn)有毒、含腐蝕性貨物的船舶，排放洗倉(cāng)水和其他殘余物，必須按照國(guó)家有關(guān)船舶污水排放的規(guī)定進(jìn)行，并如實(shí)地記入航海日志。
第三十一條 核動(dòng)力船舶和載運(yùn)放射性物質(zhì)的船舶，排放放射性物質(zhì)，必須遵守本法第十九條的規(guī)定。
第三十二條 船舶進(jìn)行加油和裝卸油作業(yè)時(shí)，必須遵守操作規(guī)程，采取有效的預(yù)防措施，防止發(fā)生漏油事故。
第三十三條 造船、修船、拆船和打撈船單位，均應(yīng)備有防止污染器材和設(shè)備。進(jìn)行作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，防止油類、油性混合物和廢棄物污染海域。
第三十四條 船舶非正常排放油類、油性混合物和其他有害物質(zhì)，或有毒、含腐蝕性貨物落水造成污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，控制和消除污染，并向就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第三十五條 船舶發(fā)生海損事故造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督有權(quán)強(qiáng)制采取避免或減少這種污染損害的措施。
第三十六條 所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務(wù)，如發(fā)現(xiàn)違章行為和污染情事，應(yīng)當(dāng)立即向就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，漁船也可以向就近的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第三十七條 在中華人民共和國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)的船舶，發(fā)生污染情事的，由中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督登輪檢查處理。經(jīng)港務(wù)監(jiān)督授權(quán)的政府有關(guān)機(jī)關(guān)的公務(wù)人員也可以登輪檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告港務(wù)監(jiān)督處理。
第六章 防止傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害
第三十八條 任何單位未經(jīng)國(guó)家海洋管理部門批準(zhǔn)，不得向中華人民共和國(guó)管轄海域傾倒任何廢棄物。
需要傾倒廢棄物的單位，必須向國(guó)家海洋管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家海洋管理部門審批，發(fā)給許可證后，方可傾倒。
第三十九條 獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)按許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒。廢棄物裝載之后，批準(zhǔn)部門應(yīng)予核實(shí)。利用船舶傾倒廢棄物的，由駛出港的港務(wù)監(jiān)督核實(shí)。
第四十條 獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄傾倒的情況，并在傾倒后向批準(zhǔn)部門作出書面報(bào)告。傾倒廢棄物的船舶須向駛出港的港務(wù)監(jiān)督作出書面報(bào)告。
第七章 法律責(zé)任
第四十一條 凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門可以責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失；并可以給予警告或者罰款。當(dāng)事人不服的，可以在收到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由有關(guān)主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十二條 因海洋環(huán)境污染受到損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求造成污染損害的一方賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，可以由有關(guān)主管部門處理，當(dāng)事人不服的，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》規(guī)定的程序解決；也可以直接向人民法院起訴。
第四十三條 完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時(shí)采取合理措施仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔(dān)賠償責(zé)任：
（１）戰(zhàn)爭(zhēng)行為；
（２）不可抗拒的自然災(zāi)害；
（３）負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽或者其他過失行為。
完全是由于第三者的故意或者過失造成污染損害海洋環(huán)境的，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十四條 凡違反本法，污染損害海洋環(huán)境，造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者致人傷亡的，對(duì)直接責(zé)任人員可以由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十五條 本法中下列用語的含義是：
（一）“海洋環(huán)境污染損害”是指直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。
（二）“漁業(yè)水域”是指魚蝦類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、回游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場(chǎng)。
（三）“油類”是指任何類型的油及其煉制品。
（四）“油性混合物”是指任何含有油份的混合物。
（五）“排放”是指把污染物排入海洋的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出。
（六）“傾倒”是指通過船舶、航空器、平臺(tái)或其他載運(yùn)工具，向海洋處置廢棄物或其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺(tái)和其他浮動(dòng)工具的行為。
第四十六條 現(xiàn)行的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，凡與本法抵觸的，均以本法為準(zhǔn)。
第四十七條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門可根據(jù)本法制訂實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府可根據(jù)本法，結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際，制訂具體實(shí)施辦法。
第四十八條 本法自１９８３年３月１日起生效。
附
1． 中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令（五屆第9號(hào)）

相關(guān)文件
1． 關(guān)于《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（草案）的說明




關(guān)于《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（草案）的說明

　　城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 李錫銘

現(xiàn)在我受國(guó)務(wù)院的委托，對(duì)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（草案）作如下說明，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
一、立法目的
我國(guó)大陸海岸線有1萬8千多公里（不含島嶼岸線），海域遼闊，島嶼眾多，陸架寬廣，擁有豐富的海洋生物和水產(chǎn)資源、礦藏資源、海洋能源、海濱風(fēng)景游覽資源和優(yōu)良的交通航運(yùn)條件，開發(fā)、利用和保護(hù)海洋環(huán)境及資源，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
目前我國(guó)海洋環(huán)境已經(jīng)受到了不同程度的污染損害，在一些入海河口海區(qū)、港灣、內(nèi)海和沿岸局部區(qū)域，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水有80億噸，其中排入渤海、黃海的污水近21億噸，石油、汞、鉻、鎘、氰化物等有毒有害物質(zhì)的污染范圍很廣。長(zhǎng)江口、杭州灣的污染越來越嚴(yán)重，開始危及到我國(guó)最大的漁業(yè)基地舟山漁場(chǎng)。海水污染對(duì)部分海域已造成漁場(chǎng)外移，魚群死亡，魚體內(nèi)殘留毒物增加，許多灘涂養(yǎng)殖場(chǎng)荒廢。污染問題已引起廣大漁工、漁民的嚴(yán)重憂慮，有的甚至失去生計(jì)，成為一個(gè)不安定的因素。
隨著海洋事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入我國(guó)管轄海域從事航行、石油勘探開發(fā)等活動(dòng)的外國(guó)船舶、外國(guó)企業(yè)公司日益增多。因此，必須加強(qiáng)對(duì)外國(guó)船舶、平臺(tái)、航空器等排污和傾廢的監(jiān)督管理，以維護(hù)我國(guó)權(quán)益。
近年來，我國(guó)在保護(hù)海洋環(huán)境方面做了一定工作。1974年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)防止沿海水域污染暫行規(guī)定》，并在內(nèi)部試行。1977年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了渤海、黃海海域保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)渤海、黃海海區(qū)的石油污染進(jìn)行了治理，收到初步效果。國(guó)家海洋局和沿海省、自治區(qū)、直轄市對(duì)渤海、黃海、東海和南海的環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查，并開展了一些監(jiān)測(cè)工作。但是，總的來看，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作還是一個(gè)很薄弱的環(huán)節(jié)。為保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)國(guó)家權(quán)益，國(guó)際上許多國(guó)家都制定了法律，并有嚴(yán)格的管理措施。因此，制定我國(guó)的保護(hù)海洋環(huán)境的法律，是十分必要和迫切的。
二、草擬經(jīng)過
1979年9月13日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過并頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)這一基本法，著手草擬各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》是其中的一項(xiàng)。
1980年5月，由原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家海洋局牽頭，會(huì)同交通部、石油部、原國(guó)家水產(chǎn)總局等有關(guān)部門，并請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所和上海法學(xué)研究所的法律工作者參加，組成了《海洋環(huán)境保護(hù)法》起草小組。起草小組在搜集資料，調(diào)查研究，協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，起草了討論稿；多次向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和10個(gè)沿海省、自治區(qū)、直轄市征求意見；請(qǐng)有關(guān)方面專家和從事管理工作的同志參加修改，擬定了送審稿。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心組織了討論和修改，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，上報(bào)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)對(duì)這個(gè)草案進(jìn)行了討論和修改，現(xiàn)在提請(qǐng)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議。
三、主要內(nèi)容
《海洋環(huán)境保護(hù)法》（草案）主要對(duì)防止海洋污染損害從法律上作了規(guī)定。一是防止海岸工程對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，海岸工程主要是指在海岸建造港口、油碼頭和興建入海口水利工程等。二是防止海洋石油勘探開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，主要是防止在爆破勘探、鉆井、試油、輸油等過程中發(fā)生的污染損害。三是防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。四是防止船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。五是防止傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。此外，在法律責(zé)任一章，做出了對(duì)違反這個(gè)法律的行為追究行政責(zé)任、賠償責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。
四、草擬中的幾個(gè)問題
⒈同有關(guān)國(guó)際公約和慣例的關(guān)系
《海洋環(huán)境保護(hù)法》不僅對(duì)我國(guó)的一切單位和個(gè)人具有約束力，而且也適用于進(jìn)入我國(guó)管轄海域從事航行、海上石油勘探和開發(fā)等活動(dòng)的外國(guó)船舶、外國(guó)企業(yè)公司。因此，在起草過程中注意了與有關(guān)國(guó)際公約和慣例相協(xié)調(diào)。草案有關(guān)船舶的規(guī)定，同我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)對(duì)外國(guó)籍船舶管理規(guī)則》和已宣布參加的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》是協(xié)調(diào)的，同時(shí)也照顧到了將于明年生效的《1973年防止船舶污染公約》中的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求。
⒉本法的保護(hù)對(duì)象
海洋礦藏資源、海洋生物、水產(chǎn)資源等，都是海洋環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，考慮到這些內(nèi)容將包括在正草擬的礦產(chǎn)資源法和漁業(yè)法等法規(guī)中，因此，本法未包括礦藏資源和水產(chǎn)資源本體的保護(hù)，只把水產(chǎn)資源生長(zhǎng)的環(huán)境作為保護(hù)對(duì)象，以避免重復(fù)。
⒊關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的分工
本法第五條對(duì)實(shí)施海洋環(huán)境管理有關(guān)部門的責(zé)任作了分工。保護(hù)海洋環(huán)境需要一個(gè)政府管理部門歸口負(fù)責(zé)，在本法草擬過程中，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市反復(fù)協(xié)商，國(guó)務(wù)院確定由城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部主管全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作，并組織國(guó)家海洋局、中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門分工管理。
⒋關(guān)于向海洋傾倒廢棄物問題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，向海洋傾倒廢棄物的問題越來越突出。目前，不少地區(qū)和工礦企業(yè)任意傾廢，已造成了灘涂污染，航道堵塞，港區(qū)淤積。本法專列一章，規(guī)定了對(duì)傾廢的監(jiān)督管理。在制訂過程中，參照了1972年79國(guó)在英國(guó)倫敦通過的《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》和外國(guó)的傾廢法規(guī)，并與有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行了廣泛的協(xié)商，大家認(rèn)為本規(guī)定是必要的，可行的。
⒌本法涉及的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)
本法共涉及有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，其中8項(xiàng)已經(jīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)，關(guān)于石油平臺(tái)污染物排放、船舶污染物排放和傾倒廢棄物的具體規(guī)定正在草擬，可以在近期頒布。