中華人民共和國統(tǒng)計法
中華人民共和國統(tǒng)計法
全國人民代表大會常務委員會
中華人民共和國統(tǒng)計法
中華人民共和國主席令（六屆第9號）
《中華人民共和國統(tǒng)計法》已由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于1983年12月8日通過，現(xiàn)予公布。自1984年1月1日起施行。
中華人民共和國主席 李先念
1983年12月8日
中華人民共和國統(tǒng)計法
（1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過 1983年12月8日中華人民共和國主席令第九號公布 自1984年1月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了有效地、科學地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，特制定本法。
第二條 統(tǒng)計的基本任務是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料，實行統(tǒng)計監(jiān)督。
第三條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶，以及在中國境內(nèi)的外資、中外合資和中外合作經(jīng)營的企業(yè)事業(yè)組織，必須依照本法和國家規(guī)定，提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。
基層群眾性自治組織和公民有義務如實提供國家統(tǒng)計調(diào)查所需要的情況。
第四條 國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。
國務院設(shè)立國家統(tǒng)計局，負責組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。
各級人民政府、各部門和企業(yè)事業(yè)組織，根據(jù)統(tǒng)計任務的需要。設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員。
第五條 國家有計劃地加強統(tǒng)計計算和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的現(xiàn)代化建設(shè)。
第六條 各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導人領(lǐng)導和監(jiān)督統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員和其他有關(guān)人員執(zhí)行本法和統(tǒng)計制度。
各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導人對統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法和統(tǒng)計制度提供的統(tǒng)計資料，不得修改；如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有錯誤，應當責成統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員和有關(guān)人員核實訂正。
第七條 統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員實行工作責任制，依照本法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，如實提供統(tǒng)計資料，準確及時完成統(tǒng)計工作任務，保守國家機密。
統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。
第二章 統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計制度
第八條 統(tǒng)計調(diào)查必須按照經(jīng)過批準的計劃進行。統(tǒng)計調(diào)查計劃按照統(tǒng)計調(diào)查項目編制。
國家統(tǒng)計調(diào)查項目，由國家統(tǒng)計局擬訂，或者由國家統(tǒng)計局和國務院有關(guān)部門共同擬訂，報國務院審批。
部門統(tǒng)計調(diào)查項目，調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，由該部門擬訂，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)備案；調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，由該部門擬訂，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批，其中重要的，報國務院或者同級地方人民政府審批。
地方統(tǒng)計調(diào)查項目，由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)擬訂，或者由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同擬訂，報同級地方人民政府審批。
發(fā)生重大災情或者其他不可預料的情況，縣級以上地方各級人民政府可以決定在原定計劃以外進行臨時性調(diào)查。
制定統(tǒng)計調(diào)查項目計劃，必須同時制定相應的統(tǒng)計調(diào)查表，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審查或者備案。
國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查必須明確分工，互相銜接，不得重復。
第九條 重大的國情國力普查，需要動員各方面力量進行的，由國務院和地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，組織統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同實施。
第十條 國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，以保障統(tǒng)計調(diào)查中采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等方面的標準化。
國家統(tǒng)計標準由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國家標準局共同制定。
國務院各部門可以制定補充性的部門統(tǒng)計標準。部門統(tǒng)計標準不得與國家統(tǒng)計標準相抵觸。
第十一條 對違反本法和國家規(guī)定編制發(fā)布的統(tǒng)計調(diào)查表，有關(guān)單位有權(quán)拒絕填報。
第三章 統(tǒng)計資料的管理和公布
第十二條 國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查范圍內(nèi)的統(tǒng)計資料，分別由國家統(tǒng)計局、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員統(tǒng)一管理。
部門統(tǒng)計調(diào)查范圍內(nèi)的統(tǒng)計資料，由主管部門的統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責人統(tǒng)一管理。
企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計資料，由企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責人統(tǒng)一管理。
第十三條 國家統(tǒng)計局和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依照國家規(guī)定，定期公布統(tǒng)計資料。
各地方、各部門、各單位公布統(tǒng)計資料，必須經(jīng)本法第十二條規(guī)定的統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責人核定，并依照國家規(guī)定的程序報請審批。
第十四條 屬于國家機密的統(tǒng)計資料，必須保密。屬于私人、家庭的單項調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露。
第四章 統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員
第十五條 縣級以上地方各級人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職或者兼職的統(tǒng)計員，負責組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作。
第十六條 縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員的管理體制由國務院具體規(guī)定。
地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的人員編制由國家統(tǒng)一規(guī)定。
第十七條 國務院和地方各級人民政府的各部門，根據(jù)統(tǒng)計任務的需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人。這些統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計負責人在統(tǒng)計業(yè)務上并受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導。
第十八條 企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)統(tǒng)計任務的需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人。
企業(yè)事業(yè)組織執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查或者地方統(tǒng)計調(diào)查任務，接受地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導。
第十九條 國家統(tǒng)計局和地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的主要職責是：
一、制定統(tǒng)計調(diào)查計劃，部署和檢查全國或者本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作；
二、組織國家統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查，搜集、整理、提供全國或者本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計資料；
三、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析，實行統(tǒng)計監(jiān)督；
四、管理和協(xié)調(diào)各部門制定的統(tǒng)計調(diào)查表和統(tǒng)計標準。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員會同有關(guān)人員負責農(nóng)村基層統(tǒng)計工作，完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務。
第二十條 國務院和地方各級人民政府的各部門的統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責人的主要職責是：
一、組織、協(xié)調(diào)本部門各職能機構(gòu)的統(tǒng)計工作，完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務，制定和實施本部門的統(tǒng)計調(diào)查計劃，搜集、整理、提供統(tǒng)計資料；
二、對本部門和管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)組織的計劃執(zhí)行情況，進行統(tǒng)計分析，實行統(tǒng)計監(jiān)督；
三、組織、協(xié)調(diào)本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計工作，管理本部門的統(tǒng)計調(diào)查表。
第二十一條 企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責人的主要職責是：
一、組織、協(xié)調(diào)本單位的統(tǒng)計工作，完成國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務，搜集、整理、提供統(tǒng)計資料；
二、對本單位的計劃執(zhí)行情況進行統(tǒng)計分析，實行統(tǒng)計監(jiān)督；
三、管理本單位的統(tǒng)計調(diào)查表，建立健全統(tǒng)計臺帳制度，并會同有關(guān)機構(gòu)或者人員建立健全原始記錄制度。
第二十二條 統(tǒng)計人員有權(quán)：
一、要求有關(guān)單位和人員依照國家規(guī)定，提供資料；
二、檢查統(tǒng)計資料的準確性，要求改正不確實的統(tǒng)計資料；
三、揭發(fā)和檢舉統(tǒng)計調(diào)查工作中的違反國家法律和破壞國家計劃的行為。
第二十三條 統(tǒng)計人員應當具有執(zhí)行統(tǒng)計任務所需要的專業(yè)知識。對不具備專業(yè)知識的統(tǒng)計人員，應當組織專業(yè)學習。
第二十四條 國務院和地方各級人民政府的統(tǒng)計機構(gòu)、各部門和企業(yè)事業(yè)組織，應當依照國家規(guī)定，評定統(tǒng)計人員的技術(shù)職稱，保障有技術(shù)職稱的統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性。
第五章 法律責任
第二十五條 有下列違法行為之一、情節(jié)較重的，可以對有關(guān)領(lǐng)導人員或者直接責任人員給予行政處分：
一、虛報、瞞報統(tǒng)計資料的；
二、偽造、篡改統(tǒng)計資料的；
三、拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的；
四、侵犯統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員行使本法規(guī)定的職權(quán)的；
五、違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準，自行編制發(fā)布統(tǒng)計調(diào)查表的；
六、違反本法規(guī)定，未經(jīng)核定和批準，自行公布統(tǒng)計資料的；
七、違反本法有關(guān)保密規(guī)定的。
個體工商戶有上列一、二、三項違法行為，情節(jié)嚴重的，可以經(jīng)縣級人民政府批準，由工商行政管理部門給予暫停營業(yè)或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。當事人對處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
第二十六條 對違反本法構(gòu)成犯罪的人員，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十七條 國家統(tǒng)計局根據(jù)本法制定實施細則，報國務院批準施行。
第二十八條 本法自１９８４年１月１日起施行。１９６３年國務院發(fā)布的《統(tǒng)計工作試行條例》即行廢止。
關(guān)于《中華人民共和國統(tǒng)計法》（草案）的說明
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國家統(tǒng)計局局長 李成瑞
現(xiàn)在，我受國務院委托，就《中華人民共和國統(tǒng)計法》（草案）作如下說明：
《中華人民共和國統(tǒng)計法》（草案），是依據(jù)《中華人民共和國憲法》，結(jié)合建國以來統(tǒng)計工作正反兩方面的經(jīng)驗，從我國實際情況出發(fā)，并借鑒外國統(tǒng)計法的一些長處草擬的。
《統(tǒng)計法》（草案）從1977年著手起草。幾年來，在各部門、各地方和部分基層單位反復討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務院經(jīng)濟法規(guī)研究中心和全國人民代表大會常務委員會法制委員會認真研究，又同有關(guān)方面多次協(xié)商，前后經(jīng)過十次大的修改，擬定了這次提出的包括六章三十二條的《統(tǒng)計法》（草案）。
一、關(guān)于統(tǒng)計的任務，有關(guān)方面的權(quán)利和義務
（一）關(guān)于統(tǒng)計工作的基本任務。統(tǒng)計是認識社會的強有力的武器之一。沒有準確的統(tǒng)計，就沒有計劃經(jīng)濟。根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定的“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”的精神，《統(tǒng)計法》（草案）規(guī)定，要“發(fā)揮統(tǒng)計在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的服務和監(jiān)督作用”（第一條），并規(guī)定：“統(tǒng)計的基本任務是：對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，進行統(tǒng)計調(diào)查、分析或預測，提供統(tǒng)計資料，實行統(tǒng)計監(jiān)督�！保ǖ诙䲢l）。這兩條規(guī)定，體現(xiàn)了統(tǒng)計為四化建設(shè)服務的方向和加強統(tǒng)計監(jiān)督的精神。
為了迅速而有效地收集、積累、存貯、處理和傳輸大量的統(tǒng)計信息，更好地完成上述任務，草案規(guī)定：“國家有計劃地在統(tǒng)計中擴大應用現(xiàn)代化計算技術(shù)和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，建立和發(fā)展國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)�！保ǖ诰艞l）。這一規(guī)定是對我國統(tǒng)計逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要保證。
（二）關(guān)于有關(guān)方面的義務與權(quán)利。草案規(guī)定：“國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、基層群眾性自治組織和公民，以及在中國境內(nèi)的外資、中外合資和合作經(jīng)營的企業(yè)事業(yè)組織，必須依照本法和國家規(guī)定，提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改�！保ǖ谌龡l）。同時規(guī)定：“國家統(tǒng)計機構(gòu)必須依照國家規(guī)定，定期公布統(tǒng)計資料。”（第十六條），“屬于國家機密的統(tǒng)計資料，必須保密。屬于私人、家庭的單項調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露。”（第十七條）。這些條文，規(guī)定了被調(diào)查者有向統(tǒng)計機構(gòu)如實報告的義務，也規(guī)定了國家統(tǒng)計機構(gòu)有定期公布不屬于保密范圍的資料，以供公眾使用的職責。今后，國家統(tǒng)計局除了每年發(fā)表《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行結(jié)果的公報》之外，還要每年公開出版《統(tǒng)計年鑒》、《統(tǒng)計摘要》，按月公布一些統(tǒng)計資料；地方國家統(tǒng)計機構(gòu)也將按規(guī)定定期公布統(tǒng)計資料。這對于提高我國經(jīng)濟管理水平和科學研究水平，對于人民行使管理、監(jiān)督經(jīng)濟和社會事務的權(quán)力，都是必要的。
（三）關(guān)于各部門、各地方、各單位領(lǐng)導人與統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員在統(tǒng)計方面的責任制。草案規(guī)定：“領(lǐng)導人對本地方、本部門、本單位的統(tǒng)計工作負責，領(lǐng)導和監(jiān)督統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員和其他有關(guān)人員執(zhí)行本法和統(tǒng)計制度�！保ǖ谖鍡l）。還規(guī)定：“統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員，必須依照本法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，如實提供統(tǒng)計資料�！保ǖ诹鶙l）。
為了保障統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員能夠履行他們的職責，發(fā)揮統(tǒng)計的監(jiān)督作用，草案規(guī)定：“統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，任何人不得侵犯。各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導人，對統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法和統(tǒng)計制度編制的統(tǒng)計資料，不得修改；如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或來源有錯誤，可以責成統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員和有關(guān)人員核實訂正。”（第六條）。這個條文是在中共中央和國務院1962年4月4日《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》（以下簡稱《四四決定》）有關(guān)條文的基礎(chǔ)上，參照《憲法》第九十一條關(guān)于審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的規(guī)定而擬訂的。
《四四決定》規(guī)定：“各級統(tǒng)計部門、各業(yè)務部門、各企業(yè)、事業(yè)單位和人民公社的統(tǒng)計數(shù)字是否確實，應由各該單位的統(tǒng)計負責人負責。各級領(lǐng)導機關(guān)和各業(yè)務部門、各企業(yè)、事業(yè)單位、人民公社的負責人必須保障統(tǒng)計數(shù)字的正確性，不得隨意修改統(tǒng)計數(shù)字�！�
統(tǒng)計立法的核心問題是保障統(tǒng)計資料的準確可靠。三十多年來的經(jīng)驗證明，在社會主義制度下，國家與人民的根本利益是一致的，統(tǒng)計資料完全有可能達到比資本主義制度下更高的準確性。最近舉行的第三次全國人口普查工作中，人口調(diào)查登記數(shù)字的凈差率只有0.15‰，遠遠低于資本主義國家，就是一個明顯的例證。這是社會主義社會優(yōu)越性的一種表現(xiàn)。但是，另一方面，在社會主義條件下，仍然存在著國家與集體、個人之間，全局與局部之間的矛盾。這種矛盾，在進行統(tǒng)計時，特別是在對政策和計劃的執(zhí)行情況實行統(tǒng)計監(jiān)督時，往往表現(xiàn)為個別人按照主觀意志干擾和修改統(tǒng)計數(shù)字。有的統(tǒng)計人員由于如實上報數(shù)字，受到孤立、排擠甚至打擊。因此，國家賦予統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員“依照本法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，任何人不得侵犯�！保ǖ诹鶙l）。這對于黨和政府掌握真實情況、發(fā)揮統(tǒng)計的監(jiān)督作用是完全必要的。
二、關(guān)于統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計制度
為了有計劃地滿足今后提高經(jīng)濟管理水平，搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，考核經(jīng)濟效益的需要，同時又不使統(tǒng)計報表過多過亂，過分加重基層負擔，草案對統(tǒng)計制度規(guī)定了以下四項改革性的措施：
（一）實行統(tǒng)計調(diào)查的計劃管理。草案規(guī)定：“統(tǒng)計調(diào)查必須按照經(jīng)過批準的計劃進行�！蓖瑫r規(guī)定了審批統(tǒng)計調(diào)查的權(quán)限。只有在發(fā)生重大災情或者其他不可預料的情況，縣級以上的人民政府可以決定在原定計劃以外進行臨時性調(diào)查（第十條）。
（二）實行統(tǒng)計調(diào)查分部門，分級管理。草案規(guī)定：統(tǒng)計調(diào)查分為三種，即國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查。這三種統(tǒng)計調(diào)查“必須明確分工，相互銜接，不得相互重復。部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查相抵觸�！保ǖ谑粭l）。草案規(guī)定：“對違反本法和國家規(guī)定制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表，填報單位或者個人有權(quán)拒絕執(zhí)行，并予檢舉�！保ǖ谑臈l）。
（三）實行統(tǒng)計方法的標準化。草案規(guī)定：“國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，以保障統(tǒng)計調(diào)查中采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等方面的標準化。”（第十三條）。國家統(tǒng)計標準，各部門、各地方、各單位都必須嚴格執(zhí)行。這是保障上述統(tǒng)計調(diào)查能依照全國統(tǒng)一的科學的方法，取得可比的資料的必要條件，也是在統(tǒng)計中擴大應用現(xiàn)代化計算技術(shù)，建立國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的前提。
三、關(guān)于統(tǒng)計體制和統(tǒng)計機構(gòu)
（一）關(guān)于統(tǒng)計體制。社會主義統(tǒng)計的一個重要特點是高度的統(tǒng)一性。草案規(guī)定：“國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責的統(tǒng)計體制。”（第七條）。這是同黨中央和國務院在《四四決定》中明確指出“必須迅速建立一個強有力的集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)”的精神相一致的。今后我們的經(jīng)濟越是搞活，越需要有集中統(tǒng)一的統(tǒng)計機構(gòu)，越需要加強統(tǒng)計監(jiān)督。
（二）關(guān)于國家統(tǒng)計機構(gòu)。草案規(guī)定：“國務院設(shè)立國家統(tǒng)計局，負責組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。縣級以上的地方人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職或者兼職的統(tǒng)計調(diào)查員，負責組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的統(tǒng)計工作�！保ǖ谑艞l）。草案又規(guī)定：“地方各級國家統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計調(diào)查員，受上級國家統(tǒng)計機構(gòu)和同級人民政府的雙重領(lǐng)導，在統(tǒng)計業(yè)務上以上級國家統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導為主。地方各級國家統(tǒng)計機構(gòu)為完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務所需要的人員編制由國家規(guī)定。”（第二十條）。這些條文，不僅規(guī)定了國家統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置和上、下級之間的關(guān)系，肯定了統(tǒng)計業(yè)務上全國的統(tǒng)一性，而且規(guī)定了實現(xiàn)這種統(tǒng)一性所需要的人力，這就使國家統(tǒng)計任務的完成有了必要的保障。
（三）關(guān)于各級主管部門和企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機構(gòu)。草案規(guī)定：“國務院主管部門和地方各級人民政府主管部門，根據(jù)統(tǒng)計任務的需要，設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)；或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人。這些統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計負責人在統(tǒng)計業(yè)務方面并受同級國家統(tǒng)計機構(gòu)的指導�！保ǖ诙粭l）。并規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織，根據(jù)統(tǒng)計任務的需要，設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)；或者在有關(guān)統(tǒng)計機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人。企業(yè)事業(yè)組織和基層群眾性自治組織執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查或地方統(tǒng)計調(diào)查任務，接受當?shù)貒医y(tǒng)計機構(gòu)的指導�！保ǖ诙䲢l）。各部門統(tǒng)計，特別是企業(yè)事業(yè)單位和群眾性自治組織的統(tǒng)計，是國家統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)，一定要按上述規(guī)定健全機構(gòu)，充實人員，才能把整個統(tǒng)計工作做好。
四、關(guān)于罰則
草案對有關(guān)統(tǒng)計的違法行為，區(qū)別兩類情況加以處理：
一類是情節(jié)較重但未構(gòu)成犯罪的違法行為。國家統(tǒng)計機構(gòu)面對成千上萬的基層單位和個人，遇到虛報、瞞報、偽造或篡改統(tǒng)計資料、拒報和遲報統(tǒng)計資料等現(xiàn)象，必須有一定的制裁手段，以便在必要時加以使用。一種是采用通報批評或者行政處分的辦法，一種是罰款的辦法。罰款的辦法，對于制裁非全民所有制的企業(yè)和個體勞動者的違法行為尤其是必要的。外國統(tǒng)計法中一般采用罰款的辦法進行制裁。
另一類是構(gòu)成犯罪的行為。草案規(guī)定：“對違反本法構(gòu)成犯罪的人員，由司法機關(guān)追究刑事責任。”（第三十條）。對于偽造、篡改統(tǒng)計資料，手段惡劣，使國家、集體和人民的利益受到重大損失等犯罪行為，必須追究刑事責任。但《刑法》中沒有對這種犯罪行為的處罰條款，而這類問題在今后的實際工作中還是可能發(fā)生的。因此，在《統(tǒng)計法》（草案）中作了上述原則的規(guī)定。外國的《統(tǒng)計法》中也有刑罰的規(guī)定。例如美國、匈牙利、日本等國的《統(tǒng)計法》，分別規(guī)定了對這類違法者處以五年以下、一年以下、半年以下的徒刑或者拘役。建議以后修訂《中華人民共和國刑法》時，對這種犯罪行為的處罰作出具體規(guī)定。
以上說明，請予審議。
（1983年8月31日在第六屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上的說明）
