全國人民代表大會

關(guān)于2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報告
--2003年3月6日在第十屆
全國人民代表大會第一次會議上

財政部部長 項懷誠

各位代表：
　　受國務(wù)院委托，我向大會提出2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
　　一、2002年中央和地方預(yù)算圓滿完成，中央財政赤字控制在預(yù)算確定的數(shù)額之內(nèi)
　　2002年，是我們國家發(fā)展史上具有重大意義的一年。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會勝利召開，極大地調(diào)動了全國各族人民全面建設(shè)小康社會的熱情。各地區(qū)、各部門認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，積極貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作方針和九屆全國人大五次會議對財政經(jīng)濟(jì)工作的各項要求，同心同德，艱苦奮斗，在世界經(jīng)濟(jì)增長明顯趨緩的不利環(huán)境下，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快增長，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。中央和地方預(yù)算也都圓滿完成。
　　2002年，全國財政收入（不含債務(wù)收入，下同）18914億元，比預(yù)算增加899億元，比上年增加2528億元，增長15.4%。全國財政支出22012億元，比預(yù)算增加899億元，比上年增加3109億元，增長16.4%。收支相抵，支出大于收入3098億元。
　　中央財政總收入11020億元，比預(yù)算增加374億元，比上年增加1248億元，增長12.8%。其中，中央財政本級收入10390億元，比預(yù)算增加348億元，比上年增加1208億元，增長13.2%；地方上解中央收入630億元，比預(yù)算增加26億元。中央財政總支出14118億元，比預(yù)算增加374億元。其中，中央本級支出6756億元，比預(yù)算增加343億元；對地方稅收返還和補助支出7362億元，比預(yù)算增加31億元。中央財政收支相抵，赤字3098億元，與九屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算赤字3098億元持平。
　　地方財政總收入15886億元，比預(yù)算增加582億元，比上年增加2081億元，增長15.1%。其中，地方財政本級收入8524億元，比預(yù)算增加551億元，比上年增加1320億元，增長18.3%；中央稅收返還和補助收入7362億元，比預(yù)算增加31億元。地方財政總支出15886億元，比預(yù)算增加582億元。其中，地方財政本級支出15256億元，比預(yù)算增加556億元；上解中央支出630億元，比預(yù)算增加26億元。地方財政收支保持平衡。
　　另外，中央財政債務(wù)收入5679億元，與預(yù)算持平。其中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本金2563億元，彌補當(dāng)年財政赤字3098億元，補充中央財政償債基金18億元。2002年，中央政府性基金收入999億元，中央政府性基金支出999億元。
　　上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在中央和地方?jīng)Q算編制匯總后，還會有些小的變化。
　　過去的一年，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞九屆全國人大五次會議確定的預(yù)算和財政工作目標(biāo)，努力開拓，頑強(qiáng)拼搏，認(rèn)真落實積極的財政政策，加強(qiáng)財政法制建設(shè)，大力整頓財經(jīng)秩序，各項財政工作進(jìn)展順利，較好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)及各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。
　　狠抓增收節(jié)支，確保了圓滿完成預(yù)算。在九屆全國人大五次會議上，我曾報告，2002年預(yù)算執(zhí)行的不確定性因素較多，在收入方面，主要是增收的特殊性因素減少，而減收因素又比較多，比如：履行加入世界貿(mào)易組織承諾，關(guān)稅總水平由15.3%下調(diào)到12%；證券交易印花稅稅率，由4‰（A股）和3‰（B股）統(tǒng)一降為2‰；金融保險營業(yè)稅稅率，由7%下調(diào)為6%；停止實施國有股減持政策等。在支出方面，一些重點項目的資金需求增加，必須予以保障。預(yù)算執(zhí)行過程中，部分收入項目的執(zhí)行情況比年初預(yù)計的還要困難，致使財政收支尤其是中央財政收支，一度出現(xiàn)收入增長大大低于預(yù)算、支出增長大大高于預(yù)算的嚴(yán)峻局面。針對這一形勢，2002年5月份，國務(wù)院召開了全國增收節(jié)支工作電視電話會議，提出了一系列增收節(jié)支的要求和措施。2002年9月份，為了鞏固和發(fā)展全國財政收支情況漸趨好轉(zhuǎn)的勢頭，國務(wù)院再次召開了全國增收節(jié)支工作會議，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)增收節(jié)支工作的措施和新要求。財政部密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，通過多種形式，組織財政系統(tǒng)分析、研究中央和地方財政收支變化趨勢，加強(qiáng)情況交流和信息溝通，督促檢查各地的增收節(jié)支工作。各地區(qū)、各部門對此也十分重視，迅速制定和落實行之有效的措施，堵塞收支管理漏洞，消化部分減收增支因素，使全國財政收支形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2002年一季度，全國財政收入增長3.4%，全國財政支出增長23.9%。二、三、四季度，收入增幅分別提高到14.4%、14.3%和27.3%；支出增幅分別降為13.6%、17.3%和14.7%，從而保證了全年預(yù)算的圓滿完成。
　　按照《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的有關(guān)規(guī)定，并考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，2002年中央財政超收收入374億元，用于增加公路建設(shè)支出和補充全國社會保障基金。這一情況，已按規(guī)定向全國人大常委會作過書面報告。地方財政超收收入由地方安排使用，主要用于增加社會保障支出、解決欠發(fā)工資等。
　　調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保了各項重點社會事業(yè)發(fā)展的資金需要。從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，各地區(qū)、各部門在嚴(yán)格控制一般性支出的同時，集中財力保障重點支出。一是向低收入群體和困難群眾傾斜，幫助他們解決基本生產(chǎn)、生活問題。在繼續(xù)做好“兩個確�！焙汀暗捅！惫ぷ鞯幕�礎(chǔ)上，從2002年7月1日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并重點照顧退休早、基本養(yǎng)老金偏低的老工人、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、原工商業(yè)者；再次提高了在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人優(yōu)撫待遇和建國初期參加革命的老干部退休待遇水平；為支持87戶國有企業(yè)依法實施關(guān)閉破產(chǎn)，保障這些破產(chǎn)企業(yè)涉及的38萬職工的生產(chǎn)和生活需要，及時安排了補助資金。2002年中央財政用于社會保障方面的支出達(dá)到1362億元，比上年增長38.6%。與此同時，財政部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)了社會保障資金的征管和監(jiān)督，改進(jìn)了社會保障專項轉(zhuǎn)移支付辦法，健全了財政社會保障補助資金專戶管理制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費的改革試點省份達(dá)到16個。此外，還積極參與并支持了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，以及遼寧等地完善城鎮(zhèn)社會保障體系的改革試點工作，促進(jìn)了改革的順利實施。據(jù)統(tǒng)計，截止2002年底，全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工基本生活費，基本做到了按時足額發(fā)放；城市居民最低生活保障對象，由1998年底的184萬人，增加到2002年底的2060萬人，維護(hù)了社會穩(wěn)定。二是向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。將農(nóng)村稅費改革試點范圍擴(kuò)大到20個省（自治區(qū)、直轄市），試點地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕30%，有的地方還要多一些。這項改革被廣大農(nóng)民譽為“德政工程”。2002年，中央財政為此給試點地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補助資金達(dá)到245億元，保證了試點地區(qū)基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，支持了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，對穩(wěn)定和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也發(fā)揮了十分重要的作用。2002年全國財政用于支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費方面的支出達(dá)到1088億元，比上年增長18.6%。同時，增加了用于農(nóng)村扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。這些措施有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入水平，改善了農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是向科技教育傾斜，推動科教興國戰(zhàn)略的實施。2002年中央財政安排資金72億元，重點支持了國家重點基礎(chǔ)研究、知識創(chuàng)新工程和國家“863”計劃，取得了一大批科研成果，進(jìn)一步提升了我國科技整體水平。繼續(xù)執(zhí)行中央本級財政支出中教育經(jīng)費所占比例每年增加一個百分點的政策，地方財政也相應(yīng)增加了教育投入，2002年全國財政教育事業(yè)費達(dá)到2640億元，比上年增長19.6%，實施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，進(jìn)行了中小學(xué)危房改造，促進(jìn)了高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展。其他各項重點支出也得到了較好保障。
　　積極采取措施，確保了所得稅收入分享改革順利推進(jìn)。為進(jìn)一步實踐“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想和“三個代表”重要思想，繼續(xù)完善財稅體制，縮小地區(qū)財力差距，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動國有企業(yè)改革，國務(wù)院決定，從2002年1月1日起，實施所得稅收入分享改革。為此，財政部多次征詢地方意見，檢查確定基數(shù)，完善配套辦法，指導(dǎo)督促落實。各地區(qū)尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)講政治、顧大局，積極采取各種有效措施，認(rèn)真貫徹國務(wù)院的決定，為確保改革的順利實施做出了重大貢獻(xiàn)。2002年中央財政因這項改革增加的收入約124億元，按規(guī)定全部用于對地方、主要是對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合所得稅收入分享改革，中央財政在增加對地方轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善了轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)了地方財政的資金調(diào)度能力；許多地區(qū)還積極調(diào)整和規(guī)范省以下財政體制，增加縣鄉(xiāng)等基層財政的可用財力。這些措施緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工欠發(fā)工資的狀況。截止2002年底，全國36個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市中25個已做到按時足額發(fā)放工資，其余11個雖仍有欠發(fā)當(dāng)年國家統(tǒng)一規(guī)定工資的情況，但數(shù)額減少到17億元，占同期應(yīng)發(fā)工資總額的0.4%，比上年同期減少了48億元。
　　繼續(xù)深化改革，確保了預(yù)算管理制度不斷完善。財政改革政策性和技術(shù)性很強(qiáng)，直接涉及利益關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府高度重視財政改革，各級人大也加強(qiáng)了對財政改革的督促指導(dǎo)，各級財政部門不斷改進(jìn)服務(wù)，扎實組織實施，推動了預(yù)算管理制度改革的進(jìn)一步深化。2002年，按照收支脫鉤、收繳分離的要求，公安部、最高人民法院、海關(guān)總署等34個中央部門，率先進(jìn)行了深化“收支兩條線”管理改革試點，各地也普遍加大了這項改革的工作力度。試點部門主動適應(yīng)改革需要，積極轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政水平，亂收亂罰現(xiàn)象明顯減少。2002年中央各部門和省直各部門，都已按照基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，編制了部門預(yù)算，部分市（地）、縣（市、區(qū)）也在積極抓緊這項改革，提高了預(yù)算編制的公平性、公正性和公開性。2002年，在推進(jìn)和規(guī)范6個中央部門試點工作的基礎(chǔ)上，將國庫集中支付制度改革試點擴(kuò)大到了38個中央部門，試點地區(qū)也由2001年的2個擴(kuò)大到9個。同時，在15個中央部門又進(jìn)行了國庫集中收入制度改革試點，從而使其所有財政性資金收支，都納入了國庫單一賬戶體系，保障了財政資金安全有效運行，減少了“中轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了收入“直達(dá)”國庫，支出“直達(dá)”商品和勞務(wù)的提供者，提高了財政資金使用效益。2002年全國政府采購規(guī)模超過1000億元，比上年增加340多億元，資金節(jié)約率一般在10%以上。隨著《政府采購法》的出臺，政府采購工作的法制化和規(guī)范化不斷增強(qiáng)。另外，財政管理信息化建設(shè)步伐明顯加快，可以適時監(jiān)控財政資金運行的“金財”工程，進(jìn)入正式實施階段。這些改革，進(jìn)一步推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財政管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化。
各位代表：
　　回顧過去的五年，與全國其他行業(yè)一樣，財政工作也取得了新的成績，國家財政面貌發(fā)生了很大變化。一是健全了財政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，國家財政實力顯著壯大。2002年，全國財政收入18914億元，比1997年增加10263億元，增長1.19倍，年均增加2053億元。全國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由1997年的11.6%，提高到2002年的18.5%，平均每年提高1.4個百分點。二是轉(zhuǎn)移支付規(guī)模迅速擴(kuò)大，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。2002年，中央財政本級支出6756億元，占全國財政支出的30.7%，如果剔除將國債付息支出列為經(jīng)常性預(yù)算支出這一不可比因素，按可比口徑計算為28.5%，比財政管理體制改革時的1994年的30.3%下降1.8個百分點。說明財政管理體制改革后，中央財政增加的收入主要用于地方。2002年除稅收返還3014億元和體制性補助323億元外，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付4025億元，是1997年的6.1倍，年均增長43.4%，轉(zhuǎn)移支付絕大部分用于中西部地區(qū)，對支持實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家長治久安，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。三是財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，較好地服務(wù)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局。特別是大幅度增加了社會保障、科技教育、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等社會公共領(lǐng)域的投入，較好保障了國有企業(yè)、社會保障、糧食流通、金融等重大經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。2002年，全國財政用于社會保障、科技教育和農(nóng)業(yè)方面的支出，分別是1997年的9.5倍、2.3倍和1.9倍，年均增長56.9%、17.7%和14.2%。2002年底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平，比1998年翻了一番。五年來，中央財政根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，在收支矛盾十分緊張的情況下，著眼長遠(yuǎn)，已積累全國社會保障基金1242億元，為應(yīng)對不測提供了重要的財力保障。四是財政宏觀調(diào)控作用明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。堅決貫徹中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的方針，認(rèn)真實施積極的財政政策，累計發(fā)行建設(shè)國債6600億元。同時，改革財政宏觀調(diào)控方式，綜合運用建設(shè)國債、稅收、貼息等各種財政政策工具，并與貨幣政策相配合，擴(kuò)大投資與刺激消費并重，總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。雖然中央財政因此增加了赤字、債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大，但這是必不可少的，也是能夠承受和控制的，更是值得的。如果不這樣做，就不會有國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和人民生活的明顯改善，尤其是建設(shè)國債有效地帶動了各方面的投入，項目投資總規(guī)模達(dá)到3．28萬億元，為我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。事實證明，中央關(guān)于實施積極財政政策的決策，是非常必要和完全正確的。五是財政管理日趨規(guī)范，依法理財水平不斷提高。五年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決定、決議精神，以及全國人大及其有關(guān)機(jī)構(gòu)提出的改革要求，進(jìn)行了一系列財政改革，并且范圍不斷拓展，措施不斷完善，內(nèi)容不斷深化，初步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政框架。與此同時，財政法制建設(shè)步伐加快，形成了以《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》和財政規(guī)章等為基礎(chǔ)的財政法規(guī)體系框架，并按照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等有關(guān)法律的要求，嚴(yán)格財政執(zhí)法。財政改革和財政法制建設(shè)的相互促進(jìn)，把公正、公平、公開等市場經(jīng)濟(jì)原則，逐步貫穿到財政工作各方面，推動了財政管理的規(guī)范化，依法理財達(dá)到了新的水平，對轉(zhuǎn)變政府職能、推動依法治國、促進(jìn)社會全面進(jìn)步，也將產(chǎn)生重要影響。
　　在看到財政工作成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政運行中還存在一些亟待解決的問題。一是財政收支矛盾仍然比較尖銳。隨著財政收入規(guī)模的擴(kuò)大，今后財政收入繼續(xù)大幅增長的難度加大，而財政支出剛性很強(qiáng)，償債進(jìn)入高峰期，經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展又對財政提出了更高要求，財政收支壓力居高不下。二是財經(jīng)秩序混亂的狀況尚未得到根本改觀。做假賬、偷逃騙稅以及財政資金使用過程中的鋪張浪費等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。三是財政改革進(jìn)展不平衡。完善措施、消化矛盾、深化改革的任務(wù)還很艱巨。四是部分地區(qū)基層財政比較困難。盡管中央財政采取了加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列措施，仍有部分地區(qū)的基層財政運行比較緊張，不能按時足額發(fā)放國家規(guī)定工資。上述問題，我們將高度重視，通過不斷深化改革、規(guī)范管理等措施，著力加以研究解決，爭取盡快取得明顯成效。
　　二、認(rèn)清形勢，服務(wù)大局，積極穩(wěn)妥安排2003年中央和地方預(yù)算
　　2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要一年。當(dāng)前，我國政治穩(wěn)定，社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境明顯改善，對外開放程度繼續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)，特別是黨的十六大的勝利召開，進(jìn)一步凝聚了黨心、民心，必將為2003年及以后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供強(qiáng)大的推動力。但我們也必須看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些突出的矛盾和問題。國際經(jīng)濟(jì)的不確定因素較多，部分地區(qū)局勢緊張，對國際油價和世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響尚難準(zhǔn)確預(yù)料。國內(nèi)有效需求不足，供給結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)在機(jī)制還不健全，保持出口較快增長的難度加大，農(nóng)民收入增長依然緩慢，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，再就業(yè)壓力加大，國有企業(yè)改革中的深層次問題還有待進(jìn)一步解決，市場經(jīng)濟(jì)秩序也需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。
　　基于這一形勢，根據(jù)黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2003年中央預(yù)算安排的指導(dǎo)原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照全面建設(shè)小康社會的要求，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；嚴(yán)格收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)、科技教育、社會保障、西部開發(fā)、改善人民生活等重點支出的保障力度，一般性支出實行零增長；深化財稅改革，整頓財經(jīng)秩序，推進(jìn)依法理財。
　　按照上述原則，綜合考慮影響中央財政收支的主要因素，國務(wù)院編制了2003年中央預(yù)算草案：
　　中央財政總收入11940億元，比上年增加575億元，增長5.1%（為便于比較，計算增長率時已按照所得稅中央與地方六四分享方案對2002年執(zhí)行數(shù)作了調(diào)整，下同）。其中，中央本級收入11333億元，增加598億元，增長5.6%；地方上解收入607億元，比上年減少23億元。中央財政總支出15138億元，增加675億元，增長4.7%。其中，中央本級支出7201億元，增加445億元，增長6.6%；對地方稅收返還和補助支出7937億元，增加230億元，增長3%。中央財政收支相抵，赤字3198億元，增加100億元。赤字加上到期需歸還的國內(nèi)外債務(wù)本金支出2956億元，中央財政債務(wù)收入6154億元，增加475億元。加上代地方發(fā)債250億元，債務(wù)總規(guī)模為6404億元。
　　代編的2003年地方財政總收入17105億元，比上年增加1219億元，增長7.7%。其中，地方本級收入9168億元，增加989億元，增長12.1%；中央稅收返還和補助收入7937億元。地方財政總支出17105億元，增加1219億元，增長7.7%。其中，地方本級支出16498億元，增加1242億元，增長8.1%，上解中央支出607億元，比上年減少23億元。
　　匯總中央和地方預(yù)算草案，2003年全國財政收入20501億元，增加1587億元，增長8.4%。全國財政支出23699億元，增加1687億元，增長7.7%。
　　編制2003年中央預(yù)算草案時著重考慮的因素是：
　　切實貫徹“兩個務(wù)必”要求，一般性支出原則上實行零增長。2003年需要保障和增加的支出項目較多，中央財政收支矛盾比較尖銳，而目前一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位還存在比較嚴(yán)重的鋪張浪費、大手大腳花錢的現(xiàn)象，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。為了進(jìn)一步發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2003年除重點支出項目外，其他各項一般性支出（不含調(diào)整工資的增支）原則上維持2002年的水平，實行零增長。這是2003年中央預(yù)算安排確定的一項重要政策，也是財政工作深入貫徹務(wù)必保持艱苦奮斗本色要求的具體體現(xiàn)。
　　政策上調(diào)減收入，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為切實履行加入世界貿(mào)易組織承諾，再次自主降低關(guān)稅稅率；為促進(jìn)金融保險業(yè)的改革和發(fā)展，繼續(xù)下調(diào)金融保險營業(yè)稅稅率一個百分點；為支持西部大開發(fā)、促進(jìn)再就業(yè)，進(jìn)一步實施和落實相關(guān)優(yōu)惠財稅政策。上述政策將影響財政增收。另外，考慮到企業(yè)上繳稅收受應(yīng)稅產(chǎn)品價格下降等因素制約，從價征收的一部分稅收難有高的增長；以前年度有些特殊性增收因素的作用將明顯減弱或消失；在分析2002年中央財政收入各項目增減變化情況和原因的基礎(chǔ)上，2003年中央財政收入增幅安排5.1%。它雖然低于2003年預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長速度，卻是積極穩(wěn)妥的。
　　繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國債，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。保持積極財政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用，是應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，保證經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展，提高人民生活水平的客觀需要。2003年發(fā)行1400億元建設(shè)國債，其中，1150億元納入中央預(yù)算，250億元代地方政府發(fā)行。國債資金主要用于續(xù)建和收尾項目，并繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國債資金使用方向和結(jié)構(gòu)，重點向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、中西部地區(qū)等方面傾斜。
目前，我國居民儲蓄存款快速增長，國內(nèi)可使用的資金比較充裕；市場物資豐富，物價處在較低水平；國際收支連年盈余，外匯儲備較為雄厚；2003年的赤字水平和總體債務(wù)規(guī)模仍在可以承受的范圍之內(nèi)。因此，再發(fā)行一定數(shù)量的建設(shè)國債，短期內(nèi)沒有大的風(fēng)險。我們將繼續(xù)密切關(guān)注并積極防范可能出現(xiàn)的問題，采取各種有效措施，用發(fā)展的辦法控制財政風(fēng)險。
　　進(jìn)一步增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為強(qiáng)化中央財政的宏觀調(diào)控作用，不斷縮小財力差距，努力滿足基本社會公共服務(wù)需要，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，2003年中央財政將進(jìn)一步增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，除稅收返還3404億元和體制性補助326億元外，擬安排對地方的轉(zhuǎn)移支付4207億元，按可比口徑比上年增加140億元。
　　加大重點支出項目的投入和保障力度，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一是大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、確保國家長治久安的必然要求。中央決定，除國債資金向農(nóng)村傾斜外，2003年全面推開農(nóng)村稅費改革試點工作，中央財政擬相應(yīng)安排農(nóng)村稅費改革試點專項轉(zhuǎn)移支付補助資金305億元，比2002年增加60億元。另外，中央財政還將繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、良種推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面的預(yù)算安排，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。二是增加社會保障支出。為切實解決困難群眾基本生活問題，維護(hù)人民群眾的切身利益，將相應(yīng)增加社會保障支出，包括：提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、提高部分建國初期參加革命的老干部退休待遇水平和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)，增加支出84億元；落實城市居民最低生活保障資金翻一番政策，增加支出46億元；落實再就業(yè)補助政策，增加支出47億元。此外，擬繼續(xù)安排企業(yè)依法破產(chǎn)補助資金110億元。三是保障教育、科技等重點支出。教育、科技在全面建設(shè)小康社會中具有先導(dǎo)性和全局性作用。中央財政對教育、科技等重點支出，將繼續(xù)按照有關(guān)高于財政經(jīng)常性收入增長的法律和政策規(guī)定安排（含調(diào)整工資增加的支出）。同時，考慮到更好地保障公檢法部門嚴(yán)格執(zhí)法，以及加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作和改革監(jiān)獄管理體制的需要，中央財政擬適當(dāng)增加這些方面對地方的補助。四是調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。1999年以來，根據(jù)中央部署，已多次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，對有效改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資偏低的狀況，刺激消費，拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮了重要作用。2002年，考慮到要優(yōu)先解決城鎮(zhèn)低收入者的生活困難，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，中央決定將原考慮2002年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的措施，推遲到2003年7月1日出臺，預(yù)算相應(yīng)安排調(diào)資增支資金。五是增加國防支出。為應(yīng)對國際形勢變化，維護(hù)國家安全和主權(quán)領(lǐng)土完整，提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，2003年中央財政擬安排國防支出1853億元，增長9.6%。六是債務(wù)利息支出966億元，增加284億元。
　　三、積極開拓，艱苦奮斗，確保圓滿完成預(yù)算
　　貫徹黨的十六大精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2003年的經(jīng)濟(jì)和財政工作已提出明確要求。我們要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅定信心，抓住機(jī)遇和有利條件，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，把各項措施想得周全一些，把各項具體工作做得扎實一些，在認(rèn)真做好實施積極財政政策等工作的同時，狠抓以下各項工作，確保圓滿完成全年預(yù)算，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)健康發(fā)展。
　　依法加強(qiáng)收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。2003年財政工作的一項重要任務(wù)，是積極組織財政收入，為政權(quán)運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定提供強(qiáng)有力的財力支持。一是堅決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格按照稅法規(guī)定，繼續(xù)清理現(xiàn)行各種稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的及時恢復(fù)征稅，堅決制止擅自出臺稅收優(yōu)惠或變相優(yōu)惠政策的行為，絕不允許任何地方和部門越權(quán)減免稅收。二是不斷規(guī)范和完善稅收制度。加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，著力解決少數(shù)私營企業(yè)主把個人消費列入企業(yè)成本、外資企業(yè)虛假虧損等逃避納稅問題，健全稅制，堵塞漏洞，規(guī)范分配秩序。三是加強(qiáng)出口退稅管理，完善出口退稅機(jī)制。嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅的犯罪行為，提高政策執(zhí)行的實際效果。四是認(rèn)真貫徹國務(wù)院“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針。強(qiáng)化稅收征管，完善個人所得稅征收辦法，大力清繳企業(yè)欠稅，切實加強(qiáng)各種非稅收入的征收管理，進(jìn)一步挖掘增加收入的潛力，嚴(yán)厲查處應(yīng)繳不繳行為，努力做到應(yīng)收盡收。
　　強(qiáng)化財政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“壓縮一般，保障重點”的原則，對工資發(fā)放、社會保障，以及科技教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，不僅預(yù)算中要足額安排，還要保證資金落實到位、政策落實到位、措施落實到位。一是堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，確保工資發(fā)放。除中央財政繼續(xù)增加對困難地區(qū)和基層財政的轉(zhuǎn)移支付及增資補助外，地方財政也要進(jìn)一步完善財政體制，增加對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付，并完善工資統(tǒng)發(fā)制度，建立健全保障工資發(fā)放的有效機(jī)制，尤其是著力解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資的發(fā)放問題。二是要切實做好“兩個確�！焙统鞘小暗捅！惫ぷ鳎�進(jìn)一步銜接好“三條保障線”。依法擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。將長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工，全部納入“低�！狈秶�，做到應(yīng)保盡保。全面落實相關(guān)稅費減免政策，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。同時，著力幫助解決好老紅軍、老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象和勞動模范、先進(jìn)工作者以及農(nóng)村“五保戶”的實際困難，切實落實對義務(wù)兵家屬的優(yōu)待政策，繼續(xù)協(xié)助做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人的安置工作。三是要認(rèn)真落實支持西部開發(fā)的各項優(yōu)惠財稅政策，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展。
　　厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程中，必須始終堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，管好、用好每一筆財政資金。一是加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算。2003年除國家法律法規(guī)和政策規(guī)定需要增加的重點支出外，其他各項一般性支出實行零增長，地方財政也要按照中央要求，采取有效措施，嚴(yán)格控制一般性支出，特別是要大力壓縮會議、出國考察、招商和各種無實際效果的論壇、研討會。二是繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)，對國家嚴(yán)禁開工建設(shè)的各種“形象工程”、“政績工程”，財政停止一切形式的支持。三是積極支持各單位進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，挖掘機(jī)關(guān)事業(yè)單位在節(jié)能、設(shè)備配備等方面的節(jié)支潛力，努力降低機(jī)關(guān)運行成本。四是財政部門要帶頭執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律，并敢于管理，積極支持和配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門，嚴(yán)肅查處各種揮霍浪費財政資金的行為。
　　繼續(xù)深化財政改革，有效推動財政管理制度創(chuàng)新。要用改革的辦法，更好地發(fā)揮財政職能作用，更好地解決財政工作中遇到的各種困難和問題。一是進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、完善政策，全面推開農(nóng)村稅費改革試點工作。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅制改革，探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法。二是繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，逐步規(guī)范政策外補貼和銀行賬戶管理，改革和完善非稅收入收繳管理制度。三是擴(kuò)大部門預(yù)算實施范圍，繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革，認(rèn)真實施《政府采購法》，不斷擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模。四是繼續(xù)推進(jìn)所得稅收入分享改革，2003年中央和地方實行所得稅收入六四分成。五是進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，重點完善省以下財政體制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政實力，緩解基層財政困難。六是加快“金財”工程建設(shè)步伐，推動財政管理的信息化。七是大力支持和配合國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融和行政管理等方面的重大體制改革。在推進(jìn)改革過程中，各級財政部門要牢固樹立服務(wù)觀念，寓改革于服務(wù)之中。
　　整頓規(guī)范財經(jīng)秩序，積極推進(jìn)依法理財和誠信建設(shè)。依法整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的組成部分，是財政部門依法行政的重要內(nèi)容，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到群眾利益的保護(hù)，對在全社會確立和增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)誠信建設(shè)，也具有十分重要的意義。一是整頓財政收支秩序。繼續(xù)開展稅收征管檢查和行政事業(yè)性收費、政府基金收繳情況檢查，整頓收入秩序，堵塞收入漏洞；加強(qiáng)對中央財政轉(zhuǎn)移支付、專項補助資金和政府性基金使用情況的監(jiān)督，做好追蹤問效工作，嚴(yán)肅懲處擠占挪用等違規(guī)行為，確保資金按規(guī)定使用。二是深入貫徹《會計法》和《注冊會計師法》，按照“誠信為本，操守為重，堅持準(zhǔn)則，不做假賬”的要求，大力整頓規(guī)范會計工作秩序，開展會計信息質(zhì)量抽查，強(qiáng)化會計基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步整頓和規(guī)范注冊會計師等社會中介行業(yè)，逐步建立注冊會計師誠信檔案，推動全行業(yè)和全社會的誠信建設(shè)。三是完善財政監(jiān)督機(jī)制，提高財政監(jiān)督水平。四是加強(qiáng)財政法規(guī)體系建設(shè)，繼續(xù)提高財政部門依法行政的水平。
各位代表：
　　完成2003年預(yù)算的任務(wù)十分繁重和艱巨，我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照黨的十六大精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和第十屆全國人民代表大會提出的各項要求，統(tǒng)一思想，堅定信心，銳意改革，扎實工作，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。