全國人民代表大會常務(wù)委員會

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要


（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)）

目錄
序言
一、“八五”計劃完成情況
二、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)
（一）未來15年的國內(nèi)外環(huán)境和條件
（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針
（三）“九五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)
（四）2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)
三、宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策
（一）經(jīng)濟(jì)增長速度
（二）價格總水平
（三）固定資產(chǎn)投資
（四）財政收支
（五）貨幣供應(yīng)
（六）國際收支
（七）人口和就業(yè)
四、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展
（一）切實加強農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
（二）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)
（三）振興支柱產(chǎn)業(yè)和調(diào)整提高輕紡工業(yè)
（四）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
（五）加強國防現(xiàn)代化建設(shè)
五、實施科教興國戰(zhàn)略
（一）加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步
（二）優(yōu)先發(fā)展教育
六、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向
（二）主要政策措施
七、深化經(jīng)濟(jì)體制改革
（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度
（二）積極發(fā)展和完善市場體系
（三）轉(zhuǎn)變政府職能
（四）改革投資體制
（五）規(guī)范和完善初次分配與再分配機制
（六）加快社會保障制度改革
（七）加快經(jīng)濟(jì)立法
八、擴(kuò)大對外開放程度，提高對外開放水平
（一）提高對外開放水平
（二）堅持以質(zhì)取勝和市場多元化的對外貿(mào)易戰(zhàn)略
（三）積極合理有效地利用外資
九、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展
（一）國土資源保護(hù)和開發(fā)
（二）環(huán)境和生態(tài)保護(hù)
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)
（四）文化
（五）衛(wèi)生
（六）體育
十、加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)
（一）社會主義精神文明建設(shè)
（二）社會主義民主和法制建設(shè)
（三）維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定
十一、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)
序言
1996～2010年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。我國將以嶄新的姿態(tài)跨入21世紀(jì)，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁出重大步伐，為下個世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），作為組織和動員全國人民推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)，具有重大意義和指導(dǎo)作用。
經(jīng)過建國以來40多年的建設(shè)，特別是近17年的發(fā)展，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了偉大的歷史性成就，形成了有步驟地實現(xiàn)現(xiàn)代化的路線、方針和政策，成功地走出了一條建設(shè)有中國特色社會主義的道路。未來15年，在新的國內(nèi)外環(huán)境和條件下，我國有不可多得的歷史機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然在前進(jìn)中還存在著一些矛盾和困難，但總的來說，仍有充分條件繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長和社會的全面進(jìn)步。我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，進(jìn)一步發(fā)展和壯大自己，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。
促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，要在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論指引下，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦奮斗，勤儉建國。針對新形勢下的矛盾和問題，努力把握客觀規(guī)律，正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系，高度重視和下大力氣解決關(guān)系全局的重大問題，團(tuán)結(jié)全國各族人民，調(diào)動一切積極因素，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
《綱要》是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的第一個中長期規(guī)劃。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展趨勢，以及我國經(jīng)濟(jì)體制變化的新特點，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，《綱要》力求體現(xiàn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，指標(biāo)總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的；主要提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針，確定宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策，明確改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施。
《綱要》重點放在“九五”計劃，同時著眼于下世紀(jì)前10年的發(fā)展，提出輪廓性的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革上，提出了分階段的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃了跨世紀(jì)的重大工程，使本世紀(jì)末和下世紀(jì)初的發(fā)展很好地銜接起來，保持三步走發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性。
一、“八五”計劃完成情況
以1992年鄧小平同志重要談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在全國人民的共同努力下，完成或超額完成“八五”計劃提出的主要任務(wù)。社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平上了一個新臺階，為全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和下個世紀(jì)初的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)�！鞍宋濉庇媱澥墙▏�以來執(zhí)行得最好的五年計劃之一，在各方面都取得了很大的成就。
1.國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，提前5年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。1995年，國民生產(chǎn)總值達(dá)到5.76萬億元。在1988年比1980年翻一番的基礎(chǔ)上，用7年時間又翻了一番�！鞍宋濉逼陂g國民生產(chǎn)總值年均增長12%，是建國以來增長速度最快、波動最小的五年。
“八五”期間，第一產(chǎn)業(yè)年均增長4.1%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長17.3%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長9.5%。國有單位固定資產(chǎn)投資累計完成4.3萬億元，其中基本建設(shè)投資完成2.3萬億元，技術(shù)改造投資完成1.1萬億元。建成投產(chǎn)大中型基建項目845個，限額以上重點技改項目374個。
主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。1995年，糧食產(chǎn)量達(dá)到4.65億噸，比1990年增加1900萬噸；油料2250萬噸，增加630萬噸；肉類總產(chǎn)量5000萬噸，增加2140萬噸；水產(chǎn)品2538萬噸，增加1230萬噸；原煤12.98億噸，增加2.2億噸；原油1.49億噸，增加1078萬噸；天然氣174億立方米，增加21.78億立方米；發(fā)電量1萬億千瓦時，增加3780億千瓦時；鋼9400萬噸，增加2800萬噸；10種有色金屬425萬噸，增加190萬噸；化肥（折純）2450萬噸，增加570萬噸；乙烯243萬噸，增加86萬噸；化纖290萬噸，增加125萬噸；汽車150萬輛，增加99萬輛；彩電1958萬臺，增加925萬臺；集成電路3.1億塊，增加2億塊。
2.經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，國民經(jīng)濟(jì)市場化、社會化程度明顯提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步建立。“八五”期間，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和基本框架，市場在資源配置中不同程度地發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)了財稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價格和流通體制改革，在價格形成機制、稅收制度、匯率并軌等方面取得重大突破。國有企業(yè)、農(nóng)村、科技、教育以及各項社會事業(yè)的改革也取得新的進(jìn)展。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系開始形成，經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和法律法規(guī)等手段日益發(fā)揮重要的作用。
3.對外開放總體格局基本形成，對外貿(mào)易迅速增長，利用外資大幅度增加�！鞍宋濉逼陂g，對外開放由沿海擴(kuò)展到沿邊、沿江、沿主要鐵路線和內(nèi)陸省會城市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮對外開放窗口的重要作用，浦東開放開發(fā)取得很大進(jìn)展；對外開放的領(lǐng)域由一般加工業(yè)擴(kuò)展到基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；外商直接投資由中小企業(yè)擴(kuò)展到大企業(yè)，多方位、多層次、多形式的對外開放格局基本形成。進(jìn)出口總額五年超過1萬億美元。五年實際利用外資超過1600億美元。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)了國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，水利建設(shè)得到加強，能源、交通、通信建設(shè)創(chuàng)造了歷史最好水平，支柱產(chǎn)業(yè)快速成長。“八五”期間，長江三峽、黃河小浪底和北江飛來峽水利樞紐相繼開工建設(shè)；建成了黃淮海平原灌溉、引大入秦等一批水利工程；農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)有了較大發(fā)展。農(nóng)田灌溉面積凈增200萬公頃。
能源、交通、通信建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)能力提高，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約有所緩解�！鞍宋濉逼陂g，發(fā)電裝機總?cè)萘啃略?500萬千瓦，年均增長9%，1995年達(dá)到2.1億千瓦；新增鐵路營業(yè)里程3000公里，復(fù)線3848公里，電氣化2973公里，基本建成京九、寶中、集通新線和蘭新復(fù)線，增強了鐵路干網(wǎng)運輸能力；新建和改造公路9.2萬公里，其中高等級公路8000公里；新建和改建沿海港口中級以上泊位170個，增加吞吐能力1.38億噸；新建和改造了一批機場，客機座位增長1.4倍；鋪設(shè)長途光纜干線10萬公里，電話交換機總?cè)萘啃略?895萬門，年均增長42%。
汽車、電子、石化等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力快速增長，形成了具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的年產(chǎn)15萬輛轎車、45萬噸乙烯、300萬臺彩電的生產(chǎn)基地。輕工紡織產(chǎn)品滿足了國內(nèi)市場需要，在國際市場上發(fā)揮比較優(yōu)勢，出口大幅度增加。
5.各地區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同程度地發(fā)展壯大。“八五”期間，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都取得了很大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生顯著變化。東部沿海地區(qū)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和地緣優(yōu)勢，資金技術(shù)密集以及外向程度高的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流水平進(jìn)一步提高，輻射和示范作用進(jìn)一步增強。中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)、能源、原材料等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，有力地支持了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家加強了支持中西部發(fā)展的力度，在扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得成效。地區(qū)間的分工合作與經(jīng)濟(jì)交流有了新的進(jìn)展。
6.科技教育事業(yè)取得重大進(jìn)步，社會事業(yè)全面發(fā)展�？茖W(xué)技術(shù)研究進(jìn)一步加強，五年共取得國家級科研成果16萬項。一批成套技術(shù)裝備研制成功，在生產(chǎn)建設(shè)中推廣應(yīng)用。各類教育事業(yè)迅速發(fā)展，在占總?cè)丝?0%以上的地區(qū)普及了小學(xué)教育，普及九年義務(wù)教育和發(fā)展中等職業(yè)教育的工作順利推進(jìn)，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。制定了《中國21世紀(jì)議程》，確定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)得到重視。計劃生育取得新成績，人口過快增長的勢頭得到抑制，人口自然增長率由1990年的14.39‰降到1995年的10.55‰。文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)都得到很大發(fā)展。廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到78.7%和84.4%，比1990年提高4和5個百分點。
7.城鄉(xiāng)居民生活水平提高較快，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善�！鞍宋濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入實際年均增長7.7%，農(nóng)民人均純收入實際年均增長4.5%。社會消費品零售總額實際年均增長10.6%。人民生活水平在80年代基本解決溫飽的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高，貧困人口由80年代末的8500萬人減少到1995年的6500萬人。城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)人均居住面積由6.7平方米提高到7.9平方米。電話普及率由1.1%提高到4.6%。城鎮(zhèn)職工實行了每周五天工作制。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高，文化生活更加豐富。
8.國防建設(shè)在調(diào)整中發(fā)展，和平利用軍工技術(shù)取得顯著成效。為了保衛(wèi)國家安全，堅決貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，國防實力不斷增強，國防現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方針繼續(xù)得到較好的實施，國防科研水平進(jìn)一步提高，國防工業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整，重點專項工程的研制取得重大突破。軍轉(zhuǎn)民在核電、民用衛(wèi)星、民用船舶、民用飛機制造和衛(wèi)星發(fā)射等方面取得重大進(jìn)展，開拓了國內(nèi)市場，進(jìn)入了國際市場，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。
“八五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的主要問題是：經(jīng)營管理比較粗放，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)效益較差；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)人口增加、生活改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，管理體制和經(jīng)營機制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求；在經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，通貨膨脹壓力依然較大；國家財力不足，宏觀調(diào)控實力不強；在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活普遍提高的同時，地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大，部分社會成員之間收入差別懸殊；在經(jīng)濟(jì)和社會生活中，有些腐敗現(xiàn)象有所滋長，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)面臨不少新的問題。
二、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)
（一）未來15年的國內(nèi)外環(huán)境和條件
未來15年，我國將繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步的良好態(tài)勢，具備繼續(xù)前進(jìn)、發(fā)展壯大的基本條件。經(jīng)過建國以來的建設(shè)，特別是改革開放以來的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力增強，為今后的發(fā)展奠定了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。深化改革和擴(kuò)大開放，將為繼續(xù)發(fā)展注入新的活力。建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活不斷改善所形成的巨大需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場。比較高的儲蓄率和豐富的勞動力，為經(jīng)濟(jì)增長提供了重要的資金條件和人力資源。更重要的是，在實踐中發(fā)展起來的一整套建設(shè)有中國特色社會主義理論、路線、方針和政策，為繼續(xù)前進(jìn)指明了正確方向。以江澤民同志為核心的黨中央，黨和人民的團(tuán)結(jié)，是引導(dǎo)我國從勝利走向勝利的重要保證。
和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題。世界向多極化發(fā)展，國際形勢總體趨向緩和，國際和平環(huán)境可望繼續(xù)保持，我國仍有可能集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。世界科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國即將對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，都給我們提供了新的發(fā)展機遇。我國的廣闊市場和發(fā)展前景，對國外企業(yè)和投資者具有強大的吸引力。
在前進(jìn)的道路上，我們還面臨著不少矛盾和困難，其中有些是長期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。主要是人均擁有的耕地、水資源和石油等一些重要礦產(chǎn)資源相對不足；人口總量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量大，就業(yè)矛盾日趨突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)的任務(wù)艱巨；參與國際競爭的能力不強。在日趨激烈的國際經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力較量中，還面臨著發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)與科技方面占優(yōu)勢的壓力，對國際關(guān)系中霸權(quán)主義與強權(quán)政治的斗爭也必須有充分的準(zhǔn)備。
我們要正確運用已經(jīng)積累起來的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮各方面的有利條件，努力化解不利因素，發(fā)揮全國各族人民的積極性和創(chuàng)造力，切實解決好前進(jìn)中的問題和矛盾，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針
牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的大局，是今后必須長期堅持的基本方針。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。集中力量，重點解決關(guān)系全局的重大問題。今后15年，必須認(rèn)真貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的九條重要方針。
——保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展，爭得較快的速度和較高的效益。努力做到速度和效益相統(tǒng)一，微觀活力和宏觀調(diào)控相統(tǒng)一，總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一。
——積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。依靠經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機制，有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運行機制。
——實施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰。教育必須面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，致力于提高國民素質(zhì)，在各個領(lǐng)域培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的優(yōu)秀人才。
——把加強農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位。處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅定不移地加強農(nóng)業(yè)。在制定計劃和部署經(jīng)濟(jì)工作時，首先把農(nóng)業(yè)和支農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排好。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)村干部的積極性，各行各業(yè)都要為發(fā)展農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
——把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。要開闊思路，大膽試驗，勇于探索，走出一條具有中國特色的國有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
——堅定不移地實行對外開放。積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，運用我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，提高競爭能力，更好地與國際經(jīng)濟(jì)互接互補。
——實現(xiàn)市場機制和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。要充分發(fā)揮市場機制的作用，使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律，適應(yīng)供求變化，體現(xiàn)競爭原則。注意加強和改善宏觀調(diào)控，正確運用宏觀調(diào)控的方式和手段，把握好時機和力度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定。發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
——堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。從“九五”開始，要更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展，實施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。
——堅持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。必須把社會主義物質(zhì)文明和精神文明作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，始終不渝地堅持兩手抓、兩手都要硬。必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，同時堅持社會主義方向。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，要提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和科技進(jìn)步效益。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長期戰(zhàn)略任務(wù)�！熬盼濉逼陂g，要切實把經(jīng)濟(jì)工作的著重點放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上，取得明顯成效。
第一，充分發(fā)揮體制改革帶來的活力和市場競爭機制的作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。通過深化改革，在更多的領(lǐng)域中運用市場機制的作用，凡是應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，要進(jìn)一步放開放活。競爭性產(chǎn)業(yè)主要由市場配置資源，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)也要引入競爭機制，使經(jīng)濟(jì)更富有活力和效率。
第二，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)的潛力，提高投入產(chǎn)出效益。“九五”期間，除新建一些優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的重點項目外，能夠依托現(xiàn)有企業(yè)改造擴(kuò)建的，就不要鋪新攤子。必要的新建項目要提高技術(shù)起點，達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)�！，F(xiàn)有企業(yè)的改造和擴(kuò)建，要把著眼點放在增加品種、提高質(zhì)量、降低消耗、提高技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益上，避免簡單擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。
第三，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，增大科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的含量。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品的開發(fā)。加快高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。結(jié)合重點建設(shè)項目，組織重大成套技術(shù)裝備的研制開發(fā)。積極推行國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)教育、職工培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)和技能。
第四，狠抓資源節(jié)約和綜合利用，大幅度提高資源利用效率。實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等領(lǐng)域，都要節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材，千方百計減少資源占用與消耗。堅持不懈地反對浪費行為。各行各業(yè)都要制定節(jié)約和綜合利用資源的目標(biāo)與措施，切實加以落實。
第五，按照社會化大生產(chǎn)與合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，通過聯(lián)合投資、聯(lián)合生產(chǎn)，以及專業(yè)化分工協(xié)作，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。突出抓好石化、汽車、鋼鐵、火電、機械、電子等行業(yè)存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
第六，加快流通領(lǐng)域改革，提高流通效率。建立公開、公平和公正的市場交易秩序，打破各種封鎖和壟斷，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的流通體系。建立新型流通組織和交易形式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，促進(jìn)流通企業(yè)的有序競爭，提高流通企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
第七，正確運用計劃手段和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。國家計劃要以市場為基礎(chǔ)，通過制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等，運用國家掌握的財力、物力和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)力合理布局，支持重點建設(shè)和重大技術(shù)研究開發(fā)項目。實行合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，通過資金、技術(shù)、勞動力在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合理組合，多層次地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。采取法制建設(shè)、規(guī)劃制定、政策實施和工作考核等綜合配套措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
（三）“九五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)
“九五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，到2000年，人口控制在13億以內(nèi)，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為下世紀(jì)初開始實施第三步戰(zhàn)略部署奠定更好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高。到2000年，按1995年價格計算的國民生產(chǎn)總值從5.76萬億元增加到8.5萬億元�！熬盼濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入實際年均增長5%，農(nóng)民人均純收入實際年均增長4%；人均纖維消費量從4.6公斤增加到5公斤；城鎮(zhèn)人均居住面積從7.9平方米增加到9平方米，農(nóng)村住房質(zhì)量得到改善；彩電普及率由42%提高到60%；電話普及率由4.6%提高到10%。
2.初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局得到鞏固；以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度進(jìn)一步完善；大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系初步形成；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系和法律體系基本確立。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，有效供給能力增強。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長；基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾繼續(xù)緩解；機械、電子、石油化工、汽車和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級的作用增強。
預(yù)測到2000年主要產(chǎn)品的產(chǎn)量是：
糧食4.9～5億噸，比1995年的4.65億噸增加2500～3500萬噸；
棉花450萬噸，與1995年的450萬噸持平；
原煤14億噸，比1995年的12.98億噸增加1億噸；
發(fā)電量1.4萬億千瓦時，比1995年的1萬億千瓦時增加4000億千瓦時；
原油1.55億噸，比1995年的1.49億噸增加600萬噸；
化肥（折純）2840萬噸，比1995年的2450萬噸增加390萬噸；
鋼1.05億噸，比1995年的9400萬噸增加1100萬噸；
乙烯420萬噸，比1995年的243萬噸增加177萬噸；
汽車270萬輛，比1995年的150萬輛增加120萬輛；
集成電路25億塊，比1995年的3.1億塊增加21.9億塊；
鐵路貨運量18億噸，比1995年的16.5億噸增加1.5億噸；
電話交換機總?cè)萘?.74億門，比1995年的0.85億門增加0.89億門。
4.科技教育得到加強，社會事業(yè)全面進(jìn)步�？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有較大的提高，主要工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平接近或達(dá)到國際80年代末90年代初的先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有很大提高�；�本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲�；�本解決貧困人口的溫飽問題。城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面達(dá)到80%以上，農(nóng)村勞動者各類保險覆蓋面達(dá)到30%以上。文化事業(yè)更加繁榮。人人享有初級衛(wèi)生保健。體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢力爭得到基本控制。
5.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式取得成效，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益進(jìn)一步提高�！熬盼濉逼陂g，國民經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效益提高，按可比價格計算的資本系數(shù)由“八五”的3.6降為3左右。全社會勞動生產(chǎn)率平均每年提高6.5%。萬元國民生產(chǎn)總值消耗的能源由1995年的2.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2000年的1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率5%。基建固定資產(chǎn)交付使用率提高到70%以上，工業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)達(dá)到2次。
（四）2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)
2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人口控制在14億以內(nèi)，人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。商品市場發(fā)達(dá)，要素市場比較完善，資源配置更加優(yōu)化。收入分配制度較為完善。宏觀調(diào)控制度和手段比較健全，對經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控較為靈敏有效。經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)登上一個新臺階，商品化、專業(yè)化的程度明顯提高，綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力顯著增強。有條件的地方實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率有較大提高。農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康水平。基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。能源支撐國民經(jīng)濟(jì)增長的能力進(jìn)一步增強，生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)得到改善。綜合運輸體系和現(xiàn)代化通信體系基本形成。機械、電子、石油化工、汽車、建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)成為推動國民經(jīng)濟(jì)成長的主要動力。電子信息、生物工程、新材料、核能、航空、航天、海洋工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得明顯進(jìn)展。國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)取得很大進(jìn)展，計算機應(yīng)用在生產(chǎn)、工作和生活中的普及程度有很大提高。初步建立以寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字技術(shù)為支撐的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，國民經(jīng)濟(jì)信息化的程度顯著提高。第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯上升，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能大大加強。
下個世紀(jì)前10年，集中力量建設(shè)一批對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的工程。主要是，繼續(xù)建設(shè)長江三峽、黃河小浪底等大型水利樞紐工程，興利除害，基本解決長江、黃河水患；著手建設(shè)跨流域的南水北調(diào)工程，緩解北方部分地區(qū)嚴(yán)重缺水的矛盾。著手建設(shè)京滬高速鐵路，形成大客運量的現(xiàn)代化運輸通道，進(jìn)行進(jìn)藏鐵路的論證工作。著手建設(shè)新的現(xiàn)代化大型鋼鐵基地，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鋼材新品種的需要。改造和擴(kuò)建支柱產(chǎn)業(yè)中具有競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)，向百萬輛汽車、千萬噸煉油、百萬噸乙烯的規(guī)模發(fā)展。進(jìn)行新一代集成電路的研制開發(fā)工程，迎頭趕上當(dāng)時的世界先進(jìn)水平。進(jìn)行現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動國民經(jīng)濟(jì)信息化。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成若干各具特色的跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)帶，地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小。城鄉(xiāng)建設(shè)有很大發(fā)展，初步建立規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局合理的城鎮(zhèn)體系。
國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和全民族科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高。科學(xué)技術(shù)在一些重要領(lǐng)域接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。掌握重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)，主要生產(chǎn)技術(shù)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家下世紀(jì)初的水平。普及九年義務(wù)教育。形成比較完善的社會保障體系。基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。減災(zāi)抗災(zāi)能力大為提高。
經(jīng)過15年的努力，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)將有較大提高，國際競爭力將大為增強，社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平再上一個大臺階，社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展，為下個世紀(jì)中葉實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奠定堅實基礎(chǔ)。
三、宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策
為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，“九五”期間，必須加強和改善宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)增長速度
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和條件，努力保持總供給與總需求基本平衡，“九五”期間按國民生產(chǎn)總值年均增長8%左右把握宏觀調(diào)控的力度。從需求和供給兩方面采取有效的政策，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定。
保持需求總量的適度增長和需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)合理。實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，加快資金周轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和調(diào)整財政、信貸資金投向及分布結(jié)構(gòu)。保持國際收支平衡，改善國際收支結(jié)構(gòu)。保持合理的投資規(guī)模，大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。保持消費基金的合理增長，調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)。合理引導(dǎo)消費，形成適合我國國情的消費結(jié)構(gòu)和消費方式。
大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。著力加強第一產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用和增加出口的主力作用。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮勞動就業(yè)主渠道的作用。
（二）價格總水平
“九五”期間，需要繼續(xù)理順價格關(guān)系。同時，需求拉動和成本推動價格上漲的因素依然存在。要采取綜合治理的政策，明顯降低價格上漲幅度，首先要努力使之低于經(jīng)濟(jì)增長率。
保持社會總需求與總供給的基本平衡；大力增加糧食等緊缺產(chǎn)品的有效供給，緩解結(jié)構(gòu)性供求矛盾；加強管理，降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本，抑制生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的漲價因素。
建立和完善價格調(diào)控機制，加強重要商品儲備、風(fēng)險基金和價格調(diào)節(jié)基金制度的建設(shè)；建立以價格法為核心，不同層次法規(guī)構(gòu)成的價格法律體系；加強商品價格和服務(wù)收費的監(jiān)督管理，規(guī)范市場價格秩序，制止價格欺詐、壟斷和暴利行為；進(jìn)一步理順基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)品和服務(wù)價格；調(diào)價和提取建設(shè)基金的種類、幅度以及出臺時機，要根據(jù)當(dāng)年的實際情況和年度價格調(diào)控目標(biāo)從嚴(yán)把握。
（三）固定資產(chǎn)投資
從保持合理的投資規(guī)模出發(fā)，“九五”固定資產(chǎn)投資率按30%來把握�？紤]價格因素，五年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為13萬億元，年均增長10%。其中，國有單位投資8.8萬億元，占68%。
對年度投資規(guī)模和在建總規(guī)模實行雙重調(diào)控。年度投資規(guī)模的調(diào)控以資金源頭控制為主。在建總規(guī)模的調(diào)控，主要是在“九五”前期嚴(yán)格控制新開工項目，加快在建項目的建設(shè)。
集中力量保重點。加強農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信和支柱產(chǎn)業(yè)的重點建設(shè)。加快現(xiàn)有企業(yè)和老工業(yè)基地改造和調(diào)整的步伐。房地產(chǎn)投資重點放在城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)上。
實行投資的合理分工。按照中央與地方的事權(quán)劃分，分別進(jìn)行建設(shè)項目的資金配置。中央掌握的建設(shè)資金，集中用于全國性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重點工程，以及科技、教育、國防等方面的重點項目。地方政府投資，主要用于本地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性項目。除國家重點工程以外的競爭性項目，在國家政策引導(dǎo)下，主要靠市場配置資源，由企業(yè)自主決策和投資。同時，積極引導(dǎo)社會資金、企業(yè)資金和外資投向重點產(chǎn)業(yè)。
完善投資的宏觀調(diào)控。除預(yù)算內(nèi)資金建設(shè)的公益性項目外，所有新建項目都必須確保應(yīng)有的資本金和鋪底流動資金。不符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得立項和建設(shè)。對建設(shè)項目用地實行嚴(yán)格的管理。改進(jìn)建設(shè)項目概算管理辦法，切實解決超概算問題。
（四）財政收支
“九五”期間，要振興財政，健全職能，實行適度從緊的財政政策。努力做到財政收入增長高于財政支出增長，逐步減少財政赤字，實現(xiàn)財政收支基本平衡，控制國債規(guī)模，使年度發(fā)債規(guī)模保持在合理的界限之內(nèi)。
調(diào)整國民收入分配格局，提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重，以及中央財政收入占全國財政收入的比重。繼續(xù)完善稅制，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，取消各種區(qū)域性稅率，鞏固完善以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，適當(dāng)擴(kuò)大增值稅和資源稅征收范圍；建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制；調(diào)整地方稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅收體系；依法征稅，嚴(yán)格控制稅收減免；逐步開征遺產(chǎn)和贈與稅、利息所得稅和社會保障稅。
完善稅收征管制度，強化管理監(jiān)督。制定與征管法律相配套的稅務(wù)登記、納稅申報、稽查、稅收保全、強制執(zhí)行、離境清稅、協(xié)稅護(hù)稅等綜合法規(guī)，以及增值稅稽核檢查、出口退稅、個人所得稅、地方稅等的單項征管制度和辦法。進(jìn)一步完善納稅申報制度。建立健全稅務(wù)稽查制度和規(guī)程。加快應(yīng)用計算機進(jìn)行稅收征管的步伐。
清理整頓預(yù)算外收支和財政信用。對各級政府的預(yù)算外收支，根據(jù)不同情況，分別在預(yù)算內(nèi)列收列支，并加強規(guī)范化管理和審計監(jiān)督。將財政信用納入信用計劃管理，用于固定資產(chǎn)投資的財政信用資金，必須納入各級政府的投資計劃。
完善分稅制，合理劃分中央與地方的事權(quán)，劃清支出范圍。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。
控制財政支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。除法律有規(guī)定的支出外，其余支出的增長速度要嚴(yán)格控制。精簡機構(gòu)，減少行政費用支出，嚴(yán)格控制社會集團(tuán)消費支出。工資福利支出嚴(yán)格按統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（五）貨幣供應(yīng)
“九五”期間，實行適度從緊的貨幣政策，以保持人民幣幣值穩(wěn)定。狹義貨幣供應(yīng)量年均增長18%左右；廣義貨幣供應(yīng)量年均增長23%左右。
改善金融調(diào)控方式。充分運用多種貨幣政策工具，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)總量。建立統(tǒng)一的、有透明度的貨幣市場，規(guī)范各類金融機構(gòu)的同業(yè)拆借業(yè)務(wù)，基本放開同業(yè)拆借利率。開辦中央銀行國債公開市場業(yè)務(wù)，改革存款準(zhǔn)備金制度，靈活運用中央銀行再貸款和中央銀行再貼現(xiàn)等調(diào)控工具。繼續(xù)推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理。建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高貸款質(zhì)量。加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入，保證國家銀行新增信貸總規(guī)模的10%以上用于農(nóng)業(yè)。貸款要堅持擇優(yōu)限劣的原則，流動資金貸款要重點支持產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)，固定資產(chǎn)貸款要保證國家重點建設(shè)，嚴(yán)禁挪用、擠占流動資產(chǎn)貸款搞固定資產(chǎn)投資。保證貸款本息回收，加快貸款周轉(zhuǎn)速度。信貸資金不能用于財政支出。
加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，完善金融法律法規(guī)。對銀行、信托、保險和證券實行分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)管理。對金融機構(gòu)進(jìn)入市場、業(yè)務(wù)狀況、資產(chǎn)負(fù)債比例、風(fēng)險控制程度、負(fù)責(zé)人任職資格進(jìn)行全面監(jiān)管，防止發(fā)生重大的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，保護(hù)存款人利益。
（六）國際收支
2000年國際收支平衡的目標(biāo)是：經(jīng)常項目中的進(jìn)出口貿(mào)易基本平衡；非貿(mào)易往來力爭減少逆差；資本項目在借貸資本略有逆差的情況下，通過吸引直接投資，保持適當(dāng)?shù)捻槻�。外匯儲備比1995年有所增加。
按照國際通行規(guī)則，采取統(tǒng)一、科學(xué)、公開的調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)商品出口和非貿(mào)易創(chuàng)匯的繼續(xù)增長，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。利用國外貸款要注重提高效益，支持國家重點建設(shè)，與國內(nèi)配套資金能力相適應(yīng)，繼續(xù)實行對外借款的全口徑計劃管理，有效地控制外債余額的過快增長。按照產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外商直接投資方向，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。完善以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動匯率制度，保持匯率的相對穩(wěn)定。
（七）人口和就業(yè)
“九五”期間，人口自然增長率控制在年均10.83‰。堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定和認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策。重點做好農(nóng)村和流動人口的計劃生育工作。農(nóng)村計劃生育工作要和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康，建設(shè)文明幸福家庭，以及扶貧工作結(jié)合起來。深入持久地開展計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，提倡晚婚晚育，做好優(yōu)生優(yōu)育工作。繼續(xù)實行各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。加強避孕節(jié)育、生育保健、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)服務(wù)和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4000萬農(nóng)業(yè)勞動力。城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭控制在4%左右。積極拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)發(fā)展個體和私營經(jīng)濟(jì)，增加勞動積累型工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立規(guī)范化的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動。采取多種就業(yè)形式，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動制度。實行就業(yè)前和在崗培訓(xùn)制度。建立失業(yè)預(yù)警和調(diào)控體系，以及失業(yè)保險、救濟(jì)、轉(zhuǎn)化和促進(jìn)再就業(yè)的新機制。
四、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展
通過市場機制和國家宏觀調(diào)控的作用，重點加強農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信。同時，振興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高輕紡工業(yè)，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
（一）切實加強農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
“九五”期間的重點任務(wù)是，保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到一個新水平；努力縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，保證農(nóng)民收入較快增加，生活達(dá)到小康水平，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。
1.穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革。在完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，鼓勵土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，有條件的地方逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的中介組織，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。供銷合作社和信用合作社要真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮它們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的作用。繼續(xù)完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格體系、流通體制和儲備調(diào)節(jié)制度，進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。制定鼓勵地方和農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)的政策，促進(jìn)糧食調(diào)出區(qū)提高商品率，調(diào)入?yún)^(qū)提高自給率。健全國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，并使之制度化、法律化。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動和保護(hù)廣大農(nóng)民的積極性。
2.增加對農(nóng)業(yè)的投入。中央和地方各級政府都要增加對農(nóng)業(yè)的投入，逐步提高固定資產(chǎn)投資、預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入，擴(kuò)大勞動積累。積極吸引外資從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)。
3.依法保護(hù)耕地，開墾宜農(nóng)荒地，提高復(fù)種指數(shù)，保持糧食播種面積長期穩(wěn)定�！熬盼濉逼陂g，嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地，盡力減少災(zāi)害毀損耕地，大力開墾宜農(nóng)荒地，確保各地現(xiàn)有耕地不再減少。改進(jìn)耕作技術(shù)，使復(fù)種指數(shù)由155%提高到160%以上。保證糧食播種面積不低于1.1億公頃。
4.加強水利建設(shè)。搞好大江大河大湖治理，重點建設(shè)一批具有綜合效益的大中型水利工程，同時要十分重視中小河流治理，堅持標(biāo)本兼治，提高防洪、抗旱、排澇能力。到2000年，各大江大河力爭達(dá)到防御建國以來發(fā)生的最大洪水標(biāo)準(zhǔn)，全國供水能力增加400～500億立方米。繼續(xù)建設(shè)長江三峽、黃河小浪底、四川二灘等工程。
堅持開展以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年新增農(nóng)田灌溉面積330萬公頃。大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，做好水土保持工作。
5.加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地�！熬盼濉逼陂g改造中低產(chǎn)田1400萬公頃。國家級商品糧基地縣增加到900個左右。有重點地選擇若干片增產(chǎn)潛力大、商品率高的地區(qū)，集中建設(shè)大的國家儲備糧生產(chǎn)基地。搞好黑龍江、新疆、黃淮海、吉林、甘肅河西走廊等地區(qū)的連片開發(fā)和糧棉生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)扶持糧棉集中產(chǎn)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
6.加強林業(yè)建設(shè)。積極培育森林資源，保護(hù)原始森林，發(fā)展人工林。重點抓好防護(hù)林體系、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)建設(shè)三北、長江中上游和沿海防護(hù)林，太行山綠化，防沙治沙工程等。建設(shè)一批新的防護(hù)林工程，綠化祖國，造福子孫。
7.強化科教興農(nóng)，突出抓好“種子工程”。加強遺傳育種、作物栽培、病蟲害綜合防治、災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報、農(nóng)產(chǎn)品加工和貯藏保鮮等重大科研項目的攻關(guān)。穩(wěn)定與壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍和推廣體系，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及。實施“種子工程”，完善優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)、加工、銷售、推廣體系，到2000年把水稻、小麥、玉米和棉花的用種全面更換一次。農(nóng)業(yè)要積極轉(zhuǎn)變增長方式，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展道路。
8.加快發(fā)展以化肥為重點的農(nóng)用工業(yè)。化肥工業(yè)要抓緊建設(shè)“八五”結(jié)轉(zhuǎn)項目。充分利用海南天然氣和新疆油田伴生氣建設(shè)大型氮肥基地，建設(shè)以山西晉城優(yōu)質(zhì)無煙煤為原料的化肥基地，2000年，氮肥做到基本自給。積極發(fā)展磷復(fù)肥和鉀肥，建設(shè)云南、貴州磷肥基地和青海鉀肥基地。加快農(nóng)藥新品種研制開發(fā)，增加高效低殘留的新品種產(chǎn)量。增加農(nóng)膜原料產(chǎn)量，調(diào)整農(nóng)、地膜用料結(jié)構(gòu)，開發(fā)新品種。改進(jìn)大型農(nóng)機具，加快發(fā)展中小型農(nóng)機具和農(nóng)產(chǎn)品加工機械。
9.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。充分利用農(nóng)村勞動力資源，興修水利、修筑道路、植樹造林、開墾荒地，大搞農(nóng)田基本建設(shè)。繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)和水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集中，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。因地制宜，積極發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)民綜合開發(fā)利用非耕地資源，全面發(fā)展林牧副漁各業(yè)。擴(kuò)大作物秸桿等副產(chǎn)品的綜合利用，逐步推廣規(guī)�；�養(yǎng)豬，大力發(fā)展節(jié)糧型畜禽。加強草原建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大淡水和近海養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)結(jié)合起來，不斷提高加工深度。
10.進(jìn)一步加大扶貧工作力度。切實落實國家扶貧攻堅計劃，繼續(xù)執(zhí)行扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。各級政府都要增加對扶貧開發(fā)的投入，搞好以工代賑，增加并管好用好各項扶貧資金。廣泛動員全社會關(guān)心和支持扶貧開發(fā)工作，加強發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的支援，繼續(xù)鞏固和發(fā)展各種形式的對口扶持。堅持走開發(fā)式、開放式扶貧的路子，努力改善交通、通信、電力、人畜飲水以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件。
（二）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)
基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，兼顧一般，集中力量有計劃地建設(shè)一批重點骨干工程，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
1.能源工業(yè)
能源工業(yè)要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)增長的需要，逐步緩解瓶頸制約。2000年，全國一次能源生產(chǎn)總量由1995年的12.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到13.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位；大力調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)；推廣先進(jìn)技術(shù)，提高能源生產(chǎn)效率；堅持能源開發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行，繼續(xù)理順能源產(chǎn)品價格。
能源建設(shè)以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，加強石油天然氣的資源勘探和開發(fā)，積極發(fā)展新能源。
（1）電力。堅持開發(fā)與節(jié)約并重，依靠技術(shù)進(jìn)步，提高電能利用效率。繼續(xù)貫徹政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電的方針。貫徹因地制宜、水火并舉、適當(dāng)發(fā)展核電的方針，同步發(fā)展電網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè)。
積極發(fā)展坑口電站，變輸煤為輸電�；痣姲l(fā)展要與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，加快開發(fā)煤炭潔凈技術(shù)，推廣應(yīng)用煙氣脫硫技術(shù)。積極研究和應(yīng)用遠(yuǎn)距離超高壓輸變電技術(shù)，促進(jìn)水電“西電東送”和坑口電站跨區(qū)送電。水電要實行流域梯級滾動開發(fā)，大中小結(jié)合、高低水頭并舉、綜合利用的原則。積極發(fā)展風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電。加強電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制小火電發(fā)展。從“九五”開始，新建火電廠一般都要使用單機容量在30萬千瓦以上的高參數(shù)、高效率機組。
“九五”期間每年新增發(fā)電裝機容量1600萬千瓦，發(fā)電量年均增長7%左右。2000年，全國發(fā)電裝機總?cè)萘窟_(dá)到2.9億千瓦，發(fā)電量1.4萬億千瓦時。
（2）煤炭。貫徹執(zhí)行中央和地方并舉、大中小結(jié)合的方針，在保持合理開發(fā)強度的前提下，穩(wěn)定東部煤炭產(chǎn)量，重點加速山西、陜西、內(nèi)蒙古煤炭開發(fā)，積極建設(shè)一批用人少、效率高、效益好的骨干礦井。國有煤礦要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，依靠技術(shù)進(jìn)步增加產(chǎn)量和提高效益，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，發(fā)展多種經(jīng)營，搞好綜合開發(fā)。對現(xiàn)有礦區(qū)實行分類指導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要采取扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的方針，實現(xiàn)正規(guī)合理開發(fā)，走上有序健康發(fā)展的軌道。2000年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到14億噸左右。
（3）石油天然氣。加強資源勘探，增加后備儲量，保持石油天然氣穩(wěn)步增產(chǎn)，并利用部分國外資源。陸上堅持“穩(wěn)住東部、發(fā)展西部、油氣并舉、擴(kuò)大開放”的方針。海上實行“繼續(xù)開放、擴(kuò)大自營、油氣并舉、穩(wěn)步提高”的方針。五年新增石油探明儲量38億噸，天然氣探明儲量800 0億立方米。2000年，原油產(chǎn)量達(dá)到1.55億噸，天然氣產(chǎn)量250億立方米。改造和完善現(xiàn)有原油、天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)新的油氣輸送管線。加強石油儲備。
（4）能源節(jié)約和農(nóng)村能源開發(fā)。加強節(jié)能立法和執(zhí)法監(jiān)督，制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強制淘汰高耗低效產(chǎn)品，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。重點對冶金、有色、化工、建材及交通等行業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。
加快農(nóng)村能源商品化進(jìn)程，推廣省柴、節(jié)煤爐灶和民用型煤，形成產(chǎn)業(yè)和完善服務(wù)體系。因地制宜，大力發(fā)展小型水電、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能。
2.交通
以增加鐵路運輸能力為重點，充分發(fā)揮公路、水運、空運、管道等多種運輸方式的優(yōu)勢，加快綜合運輸體系的建設(shè)，形成若干條通過能力強的東西向、南北向大通道。合理配置運輸方式，貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的方針，加快交通干線建設(shè)，突出解決交通薄弱環(huán)節(jié)，提高運輸效率。2000年，鐵路營業(yè)里程達(dá)到6.8萬公里，復(fù)線率34%，電氣化率27%；公路通車?yán)锍?23萬公里；沿海港口吞吐量10億噸；民航運輸總周轉(zhuǎn)量140億噸公里。
（1）鐵路。在“八五”干網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好完善配套，集中力量打通主要限制口和擴(kuò)大西南通道，繼續(xù)建設(shè)運煤通道，完善南北通道，強化東北通道，延長西北通道，重點建設(shè)若干條大能力干線和地區(qū)性新線。發(fā)展貨運重載運輸，增開旅客列車，提高行車速度。繼續(xù)建設(shè)神木—黃驊第二運煤通道，建設(shè)南疆鐵路。
（2）公路。繼續(xù)實行以地方為主，國家為輔的方針，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，重點抓好國道主干線建設(shè)，帶動整個公路網(wǎng)的完善和配套。實行國家投資、地方籌資、社會配資、利用外資的建設(shè)投融資體制。發(fā)展重載貨車、集裝箱拖掛車和中高檔客車。“九五”期間，集中資金重點建設(shè)4條國道主干線中的重要路段。建設(shè)部分省區(qū)市車流量大的國道及長江、黃河等公路大橋。加強國防、邊防公路建設(shè)，完善配套邊境口岸公路設(shè)施，加快中西部地區(qū)公路建設(shè)。
（3）沿海港口與內(nèi)河航運。重點建設(shè)與運輸大通道相聯(lián)系的煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱、滾裝船運輸系統(tǒng)。建設(shè)秦皇島煤碼頭四期、天津港煤碼頭、黃驊港煤碼頭一期等工程，以及華東和華南煤炭中轉(zhuǎn)儲運基地。建設(shè)大連、天津、青島、上海、寧波等集裝箱碼頭。整治長江口、珠江口深水航道。
配套建設(shè)和改造內(nèi)河航運系統(tǒng)，重點建設(shè)長江、西江、京杭運河等水運主通道和長江、珠江三角洲水運網(wǎng)。在干線航道上，采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和較為現(xiàn)代化的船舶。提高裝卸機械化和管理自動化水平。實現(xiàn)內(nèi)河干支流直達(dá)運輸和江海直達(dá)運輸。
（4）民航。貫徹安全第一，正常飛行，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方針，積極推進(jìn)現(xiàn)代化管理，確保飛行安全，提高航班正常性和服務(wù)質(zhì)量。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，干支銜接，突出重點，完善配套的方針，集中力量建設(shè)大型樞紐機場和省會機場。擴(kuò)建首都機場，遷建廣州白云機場，新建上海浦東機場。采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，加強機場、航管、供油、維修設(shè)施建設(shè)，空中交通管制逐步與國際接軌。根據(jù)市場需求和航線結(jié)構(gòu)配置運力，提高飛機載運率。
3.郵電通信
積極采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，堅持高起點，統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)的方針。2000年，長途光纜線路達(dá)到21萬公里，長途自動交換機總?cè)萘?00萬路端。
繼續(xù)加強長途干線網(wǎng)的建設(shè)，重點建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的光纜干線。對現(xiàn)有微波干線進(jìn)行數(shù)字化改造，建設(shè)和完善以程控交換機為主的城鄉(xiāng)電話網(wǎng)。加快移動通信網(wǎng)建設(shè)并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)漫游，擴(kuò)建和完善衛(wèi)星通信網(wǎng)，發(fā)展數(shù)據(jù)通信網(wǎng)。以進(jìn)一步提高郵政網(wǎng)運行效率為重點，提高機械化和自動化水平。建立航空、鐵路、公路相結(jié)合的快速郵運干線網(wǎng)。
發(fā)揮國家公用通信網(wǎng)的主導(dǎo)作用和專用通信網(wǎng)的能力，形成全國統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)體系。采用同步數(shù)字系列等先進(jìn)的通信技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)管理體制。多層次、多渠道籌集資金。國家重點建設(shè)國際通信、省際干線和中心城市的郵政電信樞紐，地方投資主要用于省內(nèi)干線、市內(nèi)電話等地方通信設(shè)施。
4.原材料工業(yè)
切實轉(zhuǎn)換增長方式，重點是增加品種、提高質(zhì)量、降低消耗，大力搞好資源綜合利用，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，提高競爭能力�！熬盼濉逼陂g主要以現(xiàn)有骨干企業(yè)改造擴(kuò)建為主，少鋪新攤子。
（1）鋼鐵工業(yè)。加快現(xiàn)有大中型鋼鐵企業(yè)的改造擴(kuò)建，引進(jìn)和開發(fā)當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)，抓好鐵路、汽車、造船、電力、石油等專用鋼材和不銹鋼生產(chǎn)線的配套改造和擴(kuò)建。
加快淘汰化鐵煉鋼、平爐煉鋼、橫列式軋機等落后工藝設(shè)備，推廣高爐噴煤、連鑄、連軋技術(shù)。2000年，連鑄比提高到70%以上，板管比提高到44%，人均實物勞動生產(chǎn)率提高到100噸。
大力節(jié)約能源，發(fā)展綜合利用。噸鋼綜合能耗力爭降到1.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，綜合成材率達(dá)到88%，鋼鐵渣綜合利用率達(dá)到85%。
（2）有色金屬工業(yè)。以現(xiàn)有企業(yè)改造擴(kuò)建為主，通過系統(tǒng)的技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，增加品種，加強廢渣金屬回收，搞好資源綜合利用。重點發(fā)展氧化鋁和建設(shè)新的銅基地，有條件的地方實行煤電鋁聯(lián)產(chǎn)。2000年，10種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到520萬噸。
加快新技術(shù)應(yīng)用的步伐，采用氧化鋁強化溶出、大型預(yù)焙電解鋁、銅富氧熔煉、銅鋁連鑄連軋等新技術(shù)，降低物耗能耗，提高資源綜合利用率。進(jìn)一步加強礦山金銀等伴生產(chǎn)品的回收。進(jìn)一步加強對鎢、錫、銻、鉬、稀土資源的保護(hù)。加快有色金屬和半導(dǎo)體硅材料新產(chǎn)品的開發(fā)，重點是電子、機械等行業(yè)需要的高純度材料。
（3）化學(xué)工業(yè)。大力發(fā)展煤化工、天然氣化工、支農(nóng)化工和精細(xì)化工，抓好基本化工的技術(shù)改造。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)需要的有機化工和無機化工材料，努力增加品種，提高質(zhì)量。要大力加強工藝、技術(shù)和裝備的自主開發(fā)，提高在國內(nèi)外市場上的競爭能力。
（三）振興支柱產(chǎn)業(yè)和調(diào)整提高輕紡工業(yè)
支柱產(chǎn)業(yè)和輕紡工業(yè)要進(jìn)一步面向市場，激發(fā)競爭活力，依靠市場配置資源。支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要確定有限目標(biāo)，擇優(yōu)扶持，集中突破，提高技術(shù)起點，積極利用國外資金和技術(shù)，在引進(jìn)技術(shù)的同時，加強自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值和市場占有率。進(jìn)一步調(diào)整改造提高輕紡工業(yè)，增強市場的競爭力。把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)創(chuàng)新結(jié)合起來，逐步形成自己的優(yōu)勢。按規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化分工的要求，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益。
1.機械工業(yè)
重點提高電力、化肥、乙烯等大型成套裝備的開發(fā)和制造水平，改進(jìn)數(shù)控機床等重要基礎(chǔ)機械以及液壓、氣動、密封、儀器儀表等重要機械基礎(chǔ)件的性能和質(zhì)量。努力開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品成套制造能力。2000年，機床產(chǎn)量數(shù)控化率提高到12%，重大技術(shù)裝備制造業(yè)所需加工設(shè)備國內(nèi)滿足率達(dá)到80%以上，轎車工業(yè)所需加工設(shè)備國內(nèi)滿足率達(dá)到50%以上。大型火電成套設(shè)備重點開發(fā)超臨界和聯(lián)合循環(huán)機組。大型水電設(shè)備生產(chǎn)能力提高到500萬千瓦，具備制造單機容量70萬千瓦特大型機組、20萬千瓦抽水蓄能機組和4萬千瓦貫流式機組的能力。
2.電子工業(yè)
重點發(fā)展集成電路、新型元器件、計算機和通信設(shè)備，增強為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供信息化系統(tǒng)和裝備的能力。對集成電路的發(fā)展實行優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施集成電路專項工程�！熬盼濉逼陂g，6英寸、0.8微米集成電路形成工業(yè)化大生產(chǎn)。建成8英寸、0.5微米集成電路專項工程，投入工業(yè)性生產(chǎn)。研究開發(fā)0.3微米技術(shù)。
發(fā)展片式元器件、新型顯示器件、光電子器件，建立計算機、外部設(shè)備及板卡等配套件的生產(chǎn)和出口基地。開發(fā)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件。抓好數(shù)字程控交換機、移動通信、光纖通信等設(shè)備的開發(fā)和生產(chǎn)。發(fā)展新一代數(shù)字化消費類電子產(chǎn)品。
3.石油化工
發(fā)展深度加工和綜合利用，重點發(fā)展合成纖維、合成樹脂、合成橡膠。
煉油，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)潛力，大力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。結(jié)合國內(nèi)外兩種資源，合理調(diào)整供油分配。加快發(fā)展原油、成品油儲運設(shè)施，逐步發(fā)展成品油管道運輸。重點改造擴(kuò)建鎮(zhèn)海、茂名、福建等煉油廠。2000年，原油加工能力達(dá)到2.24億噸，輕質(zhì)油收率提高到70%。基本停止含鉛汽油的生產(chǎn)。
乙烯，走以改造擴(kuò)建現(xiàn)有乙烯裝置為主的道路，大型乙烯裝置向45萬噸以上的規(guī)模發(fā)展。重點改造揚子、金山、燕山等乙烯裝置。注重乙烯原料的優(yōu)質(zhì)化，2000年，優(yōu)質(zhì)原料提高到80%。
加快發(fā)展合成纖維，建設(shè)好“八五”結(jié)轉(zhuǎn)的聚酯、丙烯腈、己內(nèi)酰胺工程，開工建設(shè)新的合成纖維原料工程。2000年，合成纖維主要原料生產(chǎn)能力增加到480萬噸。
4.汽車工業(yè)
重點發(fā)展汽車零部件、經(jīng)濟(jì)型轎車和重型汽車，建立自主的汽車技術(shù)開發(fā)體系，實行規(guī)模經(jīng)營。以大集團(tuán)為主，促進(jìn)汽車工業(yè)集中投資和產(chǎn)業(yè)重組。國家支持2～3家汽車集團(tuán)向40萬輛及以上的生產(chǎn)能力發(fā)展。促進(jìn)8～10家摩托車重點企業(yè)，達(dá)到具有國際競爭力的規(guī)模。2000年，汽車產(chǎn)量滿足國內(nèi)市場需求的90%以上。
提高零部件的投資力度和生產(chǎn)集中度，扶持一批重點零部件骨干企業(yè)盡快達(dá)到高起點、專業(yè)化、大批量的生產(chǎn)經(jīng)營水平。加快建立我國標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化的汽車零部件生產(chǎn)體系。
5.建筑業(yè)和建材工業(yè)
重點建設(shè)城鄉(xiāng)住房和公共工程，改進(jìn)和提高設(shè)計水平，加強施工管理，保證工程質(zhì)量。2000年，按1995年價格，建筑業(yè)增加值達(dá)到5000億元以上，工程質(zhì)量一次交驗合格率達(dá)到90%以上。逐步建立建筑市場體系，理順建筑產(chǎn)品的價格，加快城市住宅建設(shè)，提高工程質(zhì)量。五年建設(shè)城市住宅10億平方米。
建材工業(yè)以調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、減少污染為重點，加快老企業(yè)改造、擴(kuò)建，提高單位生產(chǎn)線規(guī)模水平，大力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，開發(fā)和推廣新型建材及制品。提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土。限制實心粘土磚的生產(chǎn)和使用，積極利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)墻體材料。促進(jìn)非金屬礦開采加工和無機非金屬材料的發(fā)展。2000年，旋窯水泥產(chǎn)量比重達(dá)到25%左右。
6.輕紡工業(yè)
適應(yīng)國內(nèi)外市場需求變化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，大力開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和加工深度。
調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)名牌和出口創(chuàng)匯為重點，大力開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。提高出口產(chǎn)品附加值。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，有步驟地把適宜在原料產(chǎn)地生產(chǎn)的初加工能力轉(zhuǎn)到原料產(chǎn)地，把適宜就地加工的農(nóng)牧產(chǎn)品加工能力轉(zhuǎn)到農(nóng)村，把部分勞動密集型的加工能力由東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)到中西部地區(qū)。調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)的聯(lián)合、改組、兼并，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高生產(chǎn)集中度，形成一大批在國際市場上有競爭力的出口企業(yè)。
（四）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
以第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展旅游、信息、咨詢、技術(shù)、法律和會計服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和發(fā)展金融、保險業(yè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。健全資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)代理、行業(yè)協(xié)調(diào)等中介服務(wù)。改革管理體制，建立適應(yīng)市場競爭的運行機制，區(qū)別情況，促進(jìn)符合條件的福利型、事業(yè)型單位向經(jīng)營型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變。
商業(yè)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展商業(yè)零售網(wǎng)點，完善農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場。積極發(fā)展配送中心、產(chǎn)需間的直達(dá)供貨、代理制、連鎖經(jīng)營等新的營銷方式。加強重要商品儲備庫、糧食流通通道等設(shè)施建設(shè)。加快中西部地區(qū)和農(nóng)村商業(yè)發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求，開拓飲食服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。
旅游業(yè)，積極開發(fā)和充分利用旅游資源，加快國際旅游業(yè)和國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。搞好旅游景區(qū)開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)，加強管理，文明服務(wù)。
信息咨詢業(yè)，發(fā)展科技、工程、管理、統(tǒng)計、會計、審計和法律等咨詢業(yè)。加強行業(yè)自律、規(guī)范管理和法制建設(shè)，促進(jìn)信息市場健康發(fā)育和信息服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加強信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)信息的社會共享。
（五）加強國防現(xiàn)代化建設(shè)
國防現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本保證。貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，走有中國特色的精兵之路，提高軍隊素質(zhì)，增強國防實力。國防建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托，服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。國家根據(jù)需要和可能，支持和加強國防建設(shè)。加強人民武裝警察部隊建設(shè)。開展國防教育，增強國防觀念。加強擁政愛民、擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
要高度重視國防科學(xué)技術(shù)研究，把武器裝備的發(fā)展放在依靠自己力量的基點上。集中力量有重點地加強新型武器裝備的研制和研制手段的更新改造，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)所需的武器裝備，提高國防裝備現(xiàn)代化水平。
繼續(xù)實行軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。進(jìn)一步調(diào)整國防科研和工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國防工業(yè)運行機制。加強國防動員體系建設(shè)，提高軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
加快運用軍工高技術(shù)開發(fā)民用產(chǎn)品的步伐。主要是發(fā)展大型船舶和高技術(shù)、高附加值船舶，擴(kuò)大大中型船舶的修造能力，增加出口。采用國際合作方式，提高飛機設(shè)計、試驗和制造能力，擴(kuò)大國外民用飛機轉(zhuǎn)包生產(chǎn)。加速發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)急需的實用、高效衛(wèi)星及地面應(yīng)用系統(tǒng)，積極開展國外衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)，提高衛(wèi)星和運載火箭制造技術(shù)水平，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、系列化。大力推進(jìn)核技術(shù)的和平利用，重點發(fā)展核電，配套建設(shè)核燃料循環(huán)體系。
五、實施科教興國戰(zhàn)略
（一）加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步
統(tǒng)籌規(guī)劃科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是適應(yīng)市場需求，強化技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)。堅持自主研究開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的方針，采用先進(jìn)制造技術(shù)，加快重大裝備的國產(chǎn)化步伐，加快現(xiàn)有設(shè)備的更新改造。堅持執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，依法保護(hù)專利發(fā)明。二是積極發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。把握世界高技術(shù)發(fā)展的趨勢，重點開發(fā)電子信息、生物、新材料、新能源、航空、航天、海洋等方面的高技術(shù)，在一些重要領(lǐng)域接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。積極應(yīng)用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是加強基礎(chǔ)性科學(xué)研究，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，重點攻關(guān)，力爭在我國具有優(yōu)勢的領(lǐng)域中有重大突破。
1.加強農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，注重高技術(shù)與常規(guī)技術(shù)的結(jié)合，加快推廣成熟適用的先進(jìn)技術(shù)。繼續(xù)進(jìn)行中低產(chǎn)區(qū)綜合治理的試驗和示范。完善商品糧基地綜合生產(chǎn)配套技術(shù)。加強動植物優(yōu)良品種選育，為種子工程不斷提供技術(shù)支持。加強重大病蟲草鼠害的預(yù)報、控制技術(shù)研究。加強節(jié)水技術(shù)和旱作技術(shù)研究推廣。開展防護(hù)林工程、沙漠化防治技術(shù)的研究。積極促進(jìn)生物、計算機、遙感等高技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。
2.提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力，加大產(chǎn)品開發(fā)力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合重大工程組織科技攻關(guān)，著力解決關(guān)鍵性、共性、基礎(chǔ)性的重大技術(shù)。通過加強對技術(shù)的工程化和系統(tǒng)集成，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。重大成套技術(shù)裝備開發(fā)的重點是70萬千瓦水輪發(fā)電機組、6萬噸乙烯裂解爐、大型船舶、20萬噸磷石膏制酸聯(lián)產(chǎn)30萬噸水泥裝置等。
3.積極發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。在有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可跨躍的技術(shù)層次上，開展高技術(shù)研究開發(fā)工作。在計算機軟硬件和網(wǎng)絡(luò)等電子技術(shù)，新材料技術(shù)，農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等生物工程技術(shù)，以及新能源、航天、航空、海洋等方面開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐，重點是鐵路高速客運和重載技術(shù)，亞微米集成電路和8英寸硅單晶制造技術(shù)，交通、電力、制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的電子自動化技術(shù)，石油鉆采新技術(shù)，低溫核供熱技術(shù)，同步數(shù)字系列通信技術(shù)，大容量數(shù)字程控交換機技術(shù)。努力提高高技術(shù)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和市場占有率。辦好現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
4.加強社會發(fā)展重點領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。在計劃生育、重大疾病防治、新藥創(chuàng)制等方面攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)開展?jié)崈裘喝紵�技術(shù)、廢棄物再生技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等的研究和應(yīng)用。建立一批以科技引導(dǎo)社會發(fā)展的綜合實驗區(qū)，開發(fā)和推廣一批重大科技成果。
大力普及科學(xué)知識，積極開展各種形式的科普活動，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。
5.加強基礎(chǔ)性科學(xué)研究和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中重大科技問題，瞄準(zhǔn)國際科學(xué)發(fā)展的前沿，選擇我國有優(yōu)勢的領(lǐng)域，集中力量開展研究。積極開展國際間科學(xué)合作交流，充分利用國內(nèi)、國外科學(xué)發(fā)展的豐富資源，把科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)突破結(jié)合起來，推動科學(xué)研究和復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)中交叉學(xué)科的研究，提高工程化研究的能力。結(jié)合國際科學(xué)發(fā)展和我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，重點發(fā)展新興帶頭學(xué)科、交叉學(xué)科和應(yīng)用基礎(chǔ)學(xué)科，主要是生物科學(xué)、信息科學(xué)、能源科學(xué)、材料科學(xué)和環(huán)境科學(xué)。國家對重點基礎(chǔ)性研究的重大項目給予支持，逐步充實重點基礎(chǔ)科研設(shè)施，建設(shè)好教育和科研計算機示范網(wǎng)絡(luò)。
6.加大科技體制改革力度，加快改革和建立科研、開發(fā)、生產(chǎn)、營銷緊密結(jié)合的機制。“穩(wěn)住一頭，放開一片”，優(yōu)化科研組織結(jié)構(gòu)，合理分流人才。加強科研院所、高等院校和企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，推動以技術(shù)開發(fā)為主的科研院所進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)或轉(zhuǎn)化為高技術(shù)企業(yè)，鼓勵大中型企業(yè)自辦技術(shù)開發(fā)中心。努力使企業(yè)成為技術(shù)研究開發(fā)的主體。
（二）優(yōu)先發(fā)展教育
重點普及義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。2000年，全國基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上，初中入學(xué)率達(dá)到85%左右，青壯年文盲率降到5%左右。各級政府要依法治教，增加教育投入。
1.加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育�！熬盼濉逼陂g，在占總?cè)丝?5%的地區(qū)普及九年義務(wù)教育，在占總?cè)丝?5%以上的地區(qū)普及5～6年小學(xué)教育，其余地區(qū)普及3～4年小學(xué)教育。重點加強農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的義務(wù)教育。在經(jīng)費、師資和教學(xué)手段上加強對貧困地區(qū)的支持。農(nóng)村的義務(wù)教育要與掃除青壯年文盲和提高勞動技能相結(jié)合，適時注入社會需要的職業(yè)教育內(nèi)容。重視發(fā)展少數(shù)民族教育、特殊教育及幼兒教育。
2.大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。重點做好初中后的中等職業(yè)教育，2000年，各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段招生數(shù)和在校生數(shù)的比例，分別達(dá)到60%左右。積極發(fā)展高中后的職業(yè)教育，使高中畢業(yè)生除進(jìn)入普通高校以外，逐步接受多種形式的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)。積極發(fā)展電視教育、函授教育、業(yè)余進(jìn)修和自學(xué)輔導(dǎo)等多種辦學(xué)形式。成人教育重點放在崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育上，發(fā)展多種形式的職前、職后和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)教育。
3.改善高等教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。重點提高本科教育質(zhì)量，適度擴(kuò)大�？平逃�規(guī)模，調(diào)整本、�？茖�業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類高等學(xué)校的合理分工。分層次、分期分批、有步驟地實施“211”工程。
4.加快教育體制改革。積極探索與現(xiàn)階段我國改革和發(fā)展相適應(yīng)的辦學(xué)機制和辦學(xué)模式。逐步形成政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。提倡多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)化配置和充分利用現(xiàn)有教育資源。高等教育實行中央和省兩級管理、以省為主的體制。非義務(wù)教育階段逐步實行繳費上學(xué)、擇業(yè)自主，同時完善獎學(xué)金、貸學(xué)金和特困生補助等制度。
5.積極推進(jìn)教學(xué)改革。改革人才培養(yǎng)模式，由“應(yīng)試教育”向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。改革教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，加強學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。按照教學(xué)規(guī)律組織教學(xué)過程，改進(jìn)教學(xué)手段和方法，積極采用電化教學(xué)的手段。改革考試評估和教學(xué)管理制度。加強和改進(jìn)德育工作，按照不同年齡學(xué)生的特點，加強理想、道德、紀(jì)律、法制、國防和民族團(tuán)結(jié)教育。
6.加強師資隊伍建設(shè)，提高教師政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高教師的社會地位，改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。
六、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局合理化，是逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，最終實現(xiàn)共同富裕，保持社會穩(wěn)定的重要條件，也是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的重要方面。
要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮各省區(qū)市積極性的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。各地區(qū)要在國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，選擇適合本地條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)在更高的起點上向前發(fā)展。積極推動地區(qū)間的優(yōu)勢互補、合理交換和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向
按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然特點，突破行政區(qū)劃界限，在已有經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成7個跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
1.長江三角洲及沿江地區(qū)。發(fā)揮通江達(dá)海以及農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)水平較高的優(yōu)勢，以浦東開放開發(fā)、三峽建設(shè)為契機，依托沿江大中城市，逐步形成一條橫貫東西、連接南北的綜合型經(jīng)濟(jì)帶。
2.環(huán)渤海地區(qū)。發(fā)揮交通發(fā)達(dá)、大中城市密集、科技人才集中、煤鐵石油等資源豐富的優(yōu)勢，以支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源基地和運輸通道建設(shè)為動力，依托沿海大中城市，形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海綜合經(jīng)濟(jì)圈。
3.東南沿海地區(qū)。發(fā)揮毗鄰香港、澳門、臺灣和對外開放程度高、規(guī)模大的優(yōu)勢，以珠江三角洲和閩東南地區(qū)為主，進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、資金技術(shù)密集的外資企業(yè)和高附加值的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，形成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
4.西南和華南部分省區(qū)。發(fā)揮沿海、沿江、沿邊和農(nóng)林水、礦產(chǎn)、旅游資源豐富的優(yōu)勢，以對外通道建設(shè)、水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，依托國防工業(yè)的技術(shù)力量，形成全國重要的能源基地、有色金屬和磷硫生產(chǎn)基地、熱帶亞熱帶農(nóng)作物基地、旅游基地。
5.東北地區(qū)。發(fā)揮交通發(fā)達(dá)、重化工業(yè)體系完整、土地和能源資源豐富的優(yōu)勢，加快老工業(yè)基地改造，搞好圖們江地區(qū)開放開發(fā)，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展深加工，形成全國重要的重化工基地和農(nóng)業(yè)基地。
6.中部五省地區(qū)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)較好、交通便利的優(yōu)勢，以隴海、京九、京廣等鐵路干線為紐帶，形成重要的農(nóng)業(yè)基地、原材料基地、機械工業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)帶。
7.西北地區(qū)。發(fā)揮聯(lián)接?xùn)|亞和中亞的區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)牧業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源豐富和軍工企業(yè)的優(yōu)勢，以亞歐大陸橋為紐帶，加快水利、交通建設(shè)和資源開發(fā)，形成全國重要的棉花和畜產(chǎn)品基地、石油化工基地、能源基地和有色金屬基地。
（二）主要政策措施
進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)要充分利用有利條件，多利用國外資金、資源和市場，進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。依靠高新技術(shù)、集約經(jīng)營，重點發(fā)展資源消耗少、附加價值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。在深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益方面邁出更大的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為全國提供新的經(jīng)驗。中西部地區(qū)，要積極適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快改革開放步伐，加強水利、交通、通信建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)及其加工業(yè)，開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高加工深度，使資源優(yōu)勢逐步變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
——優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。作為全國性基地的中西部資源開發(fā)項目，國家實行投資傾斜�？绲貐^(qū)的能源、交通、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以國家投資為主進(jìn)行建設(shè)。調(diào)整加工工業(yè)的地區(qū)布局，引導(dǎo)資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
——理順資源性產(chǎn)品價格，增強中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力。加大中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探力度。
——實行規(guī)范的中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對中西部地區(qū)的財政支持。隨著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央財政實力的增強，逐步提高中央財政用于支持中西部地區(qū)的比重。
——加快中西部地區(qū)改革開放的步伐，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)。提高國家政策性貸款用于中西部地區(qū)的比重。國際金融組織和外國政府貸款60%以上要用于中西部地區(qū)。
——加大對貧困地區(qū)的支持力度，扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)組織中央各部門、社會各界和東部沿海地區(qū)，以多種形式支援西藏等民族地區(qū)、三峽庫區(qū)和貧困地區(qū)的工程建設(shè)。
——加強東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與技術(shù)合作。鼓勵東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)投資，組織好中西部地區(qū)對東部沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取多種形式與中西部地區(qū)聯(lián)合開發(fā)資源，利用中西部地區(qū)豐富的勞動力資源，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加強人才培訓(xùn)和交流。
七、深化經(jīng)濟(jì)體制改革
建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是今后15年的戰(zhàn)略任務(wù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。必須按照黨的十四屆三中全會決定的要求，圍繞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，堅決、積極地推進(jìn)改革，進(jìn)一步理順各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系，健全新的經(jīng)濟(jì)運行機制和經(jīng)濟(jì)秩序，以適應(yīng)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的需要。
（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度
以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，把國有企業(yè)的改革同改組、改造和加強管理結(jié)合起來，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運行的微觀基礎(chǔ)。
全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征，加大改革力度，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)在本世紀(jì)末初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。全心全意依靠工人階級，在形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的機制、建設(shè)善于經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)班子、開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品、建立科學(xué)的組織和管理制度上狠下功夫，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和活力�！熬盼濉鼻捌谝�集中力量抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，做到點面結(jié)合，因地制宜，分類指導(dǎo)，配套推進(jìn)，務(wù)求在重點難點上取得突破。
1.加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制。按照政企職責(zé)分開、出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分開的原則，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)出資人制度、法人財產(chǎn)制度；明確資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和勞動者的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，以及激勵和約束相結(jié)合的機制。
2.著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強，優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產(chǎn)、減員增效機制，防止國有資產(chǎn)流失。重點抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以資本為紐帶，連結(jié)和帶動一批企業(yè)的改組和發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮它們在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革步伐�！熬盼濉逼陂g，國家集中力量抓好重點聯(lián)系的1000戶國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，分期分批進(jìn)行資產(chǎn)重組，吸收、兼并、聯(lián)合一批中小企業(yè)，壯大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，爭取使一部分企業(yè)進(jìn)入國際大企業(yè)行列。各省區(qū)市也要抓好一批國有骨干企業(yè)。
3.加強國有資產(chǎn)管理。按照國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的原則，建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系。建立和完善產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計報告和資產(chǎn)評估等國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。
4.創(chuàng)造條件，解決國有企業(yè)過度負(fù)債問題。在主要依靠企業(yè)自身增加資本金、提高效益和償債能力的同時，對歷史包袱重，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的國有大中型企業(yè)，采取措施，按照有關(guān)規(guī)定和程序有步驟地減少企業(yè)債務(wù)。一是對被兼并企業(yè)的部分債務(wù)實行免息、停息和推遲償還本金。二是把“撥改貸”形成的企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)為國家資本金。三是沖銷破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)。此外，也要發(fā)揮企業(yè)、金融機構(gòu)和社會各方面的作用，采取多種方式使企業(yè)增資減債。
利用企業(yè)、社會和政府的力量，多渠道分流富余職工。企業(yè)非生產(chǎn)性的后勤服務(wù)單位和所承擔(dān)的社會服務(wù)職能，要創(chuàng)造條件逐步分離出去，形成社會化服務(wù)體系。
5.強化國有企業(yè)經(jīng)營管理。按市場需求組織生產(chǎn)，嚴(yán)格管理，加強產(chǎn)品開發(fā)，搞好市場營銷，提高經(jīng)濟(jì)效益。全面推行勞動合同制，在企業(yè)內(nèi)部形成擇優(yōu)競爭上崗機制。允許生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難的企業(yè)實行經(jīng)濟(jì)性裁員。企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，長期虧損、資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。
（二）積極發(fā)展和完善市場體系
1.發(fā)展和完善商品市場。鞏固和完善主要由市場形成商品價格的機制，除少數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價格由政府管理外，其他產(chǎn)品和服務(wù)價格由市場決定。通過完善重要商品儲備制度、風(fēng)險基金和價格調(diào)節(jié)基金，健全商品價格調(diào)節(jié)機制。以批發(fā)市場為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。充分利用和改造現(xiàn)有設(shè)施與渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品等的批發(fā)市場；培育農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化的大型商貿(mào)集團(tuán)。國有商業(yè)企業(yè)和供銷合作社要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，在競爭中充分發(fā)揮主渠道作用。同時，在國家宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下，積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式的流通企業(yè)，活躍市場。
2.積極培育和規(guī)范金融市場和土地、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場。逐步實現(xiàn)主要由市場形成要素價格。要素市場的發(fā)展，一是必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程，突出重點、循序漸進(jìn)；二是必須堅持先試點后推廣，逐步規(guī)范；三是發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，盡快建立市場中介組織的自律機制；四是必須與企業(yè)改革和財政、金融等改革配套推進(jìn)。
發(fā)展完善以銀行融資為主的金融市場。強化中央銀行的地位和作用，完善政策性銀行的經(jīng)營機制，加快國家專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的步伐，規(guī)范商業(yè)銀行行為，穩(wěn)步發(fā)展城鄉(xiāng)合作銀行。進(jìn)一步深化利率改革，初步建立以市場利率為基礎(chǔ)的可調(diào)控的利率體系。完善結(jié)售匯體制，在2000年以前有步驟地實現(xiàn)人民幣在經(jīng)常項目下可兌換。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券和股票融資，進(jìn)一步完善和發(fā)展證券市場。形成有序、適度競爭的保險市場。
積極培育勞動力市場。建立多層次職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的機制和規(guī)則。加強勞動仲裁和勞動力市場管理。
規(guī)范和完善土地市場。逐步擴(kuò)大土地有償使用的范圍，加強國家土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃管理。實行土地使用權(quán)有償、有限期的出讓制度，商業(yè)性用地使用權(quán)要公開出讓。建立健全國家對國有土地使用權(quán)出讓市場的壟斷和管理制度，規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，土地使用權(quán)交易二級市場要形成公開、合理的價格機制。加強集體土地管理，嚴(yán)禁集體土地非法進(jìn)入市場。
3.制定和完善市場規(guī)則，加強市場管理和監(jiān)督，規(guī)范流通秩序。打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對壟斷，制止不正當(dāng)競爭。加強價格、質(zhì)量、計量監(jiān)督，打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，保護(hù)生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，嚴(yán)格資格認(rèn)定，發(fā)揮好服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能
按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，要真正轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場和社會中介組織。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，著手制定進(jìn)一步改革和調(diào)整政府機構(gòu)的方案，把綜合經(jīng)濟(jì)部門逐步調(diào)整和建設(shè)成為職能統(tǒng)一、具有權(quán)威的宏觀調(diào)控部門；把專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織；對其他政府部門也要進(jìn)行合理調(diào)整。中央和地方各級政府，都要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能。
完善宏觀調(diào)控體系的重點是，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約，能夠綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和正確運用經(jīng)濟(jì)杠桿的機制。計劃要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和社會財力、物力可能，合理確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)，并通過實施產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃及投資政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中央銀行通過實施貨幣政策和加強對金融業(yè)的監(jiān)管，運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定。財政通過實施財政政策，運用預(yù)算、稅收手段和預(yù)算內(nèi)外的綜合財力，并按照中央和地方的事權(quán)劃分，建立起比較規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，著重調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)分配結(jié)構(gòu)。
（四）改革投資體制
明確各類投資主體的投資范圍，規(guī)范建設(shè)項目的投融資方式和渠道，在國家政策引導(dǎo)下，主要靠市場配置建設(shè)資金；建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制，強化投資風(fēng)險約束機制；建立以產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段的投資調(diào)控體系；發(fā)展在法律規(guī)范下公平競爭的投資市場。
1.改革投融資方式。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的性質(zhì)和特點，將建設(shè)項目劃分為競爭性、基礎(chǔ)性和公益性三類。競爭性項目以企業(yè)為投資主體，通過市場籌集建設(shè)資金。政府對支柱產(chǎn)業(yè)的重點項目和高技術(shù)開發(fā)項目有選擇地加以支持，參與投資�；�礎(chǔ)性項目主要由政府集中必要的資金進(jìn)行建設(shè)，并引導(dǎo)社會資金、企業(yè)資金和外資參與投資。公益性項目主要由各級政府運用財政資金安排建設(shè)。
2.實行建設(shè)項目法人責(zé)任制和資本金制度。經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目均實行項目法人責(zé)任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營和償還債務(wù)以及資產(chǎn)保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)，承擔(dān)風(fēng)險。公益性項目，要明確具體的政府機構(gòu)或社會公益機構(gòu)，作為投資主體并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。出資者必須使用自有資金，按項目總投資的一定比例作為資本金投入。國家規(guī)定不同行業(yè)的資本金率，凡資本金達(dá)不到規(guī)定比率的項目，不得籌集資金和進(jìn)行建設(shè)。
3.加強和改善建設(shè)資金的宏觀調(diào)控。國家對固定資產(chǎn)投資中預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)資金、政策性銀行貸款、國外貸款實行計劃配置。對商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券和股票繼續(xù)實行總量的規(guī)模管理。其他建設(shè)資金通過產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)。
4.培育投資市場體系。全面推行工程建設(shè)的招標(biāo)、投標(biāo)制度，發(fā)展工程咨詢業(yè)，推行施工監(jiān)理制，加強工程預(yù)決算的審計、驗證和資產(chǎn)評估等中介服務(wù)，并按照公平、公開、公正的原則，實行市場競爭。各級政府要加強對投資領(lǐng)域中介組織和市場行為的監(jiān)督管理。
（五）規(guī)范和完善初次分配與再分配機制
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。深化企業(yè)工資收入分配制度的改革，發(fā)揮市場競爭機制的調(diào)節(jié)作用，建立企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的分配機制，形成工資收入增長與勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益提高相適應(yīng)的關(guān)系。進(jìn)一步完善適應(yīng)行政機關(guān)和事業(yè)單位各自特點的工資制度，以及正常的工資增長機制。規(guī)范和完善其他分配方式，土地、資本、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素，按有關(guān)規(guī)定公平參與收益分配。
國家依法保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，繼續(xù)實行依靠誠實勞動和合法經(jīng)營致富的政策，并通過稅收調(diào)節(jié)等措施解決社會分配差別過大問題。建立法人對支付個人收入的申報制、個人收入申報制和儲蓄存款實名制。推進(jìn)個人收入的公開化、貨幣化和規(guī)范化。運用法律、分配政策等手段，以及社會保障等措施，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會群體之間的分配關(guān)系。
（六）加快社會保障制度改革
加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次社會保障制度。在大力發(fā)展社會保險的同時，積極發(fā)展商業(yè)保險，發(fā)揮對社會保障的補充作用。制定相應(yīng)政策，切實保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體和優(yōu)撫救濟(jì)對象的合法權(quán)益。建立城市最低生活保障制度和撫恤補償機制，依法安置退役軍人，積極發(fā)展社會福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)。加強福利設(shè)施建設(shè)。
養(yǎng)老保險，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。法定的基本養(yǎng)老保險要實行統(tǒng)一的制度，保險費用由國家、單位和個人共同承擔(dān)。農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。管好用好養(yǎng)老保險基金。
失業(yè)保險，逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)全部職工的失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)相結(jié)合的失業(yè)保險制度。
醫(yī)療保險，逐步建立城鎮(zhèn)社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度。因地制宜地發(fā)展和完善不同形式的農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度。
（七）加快經(jīng)濟(jì)立法
堅持改革開放和法制建設(shè)的統(tǒng)一，做到改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結(jié)合，并把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。繼續(xù)制定和完善規(guī)范市場主體和市場行為、維護(hù)市場秩序、改善和加強宏觀調(diào)控、建立和健全社會保障制度、促進(jìn)對外開放等方面的法律。制定和完善振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)范政府行為、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律。
八、擴(kuò)大對外開放程度，提高對外開放水平
“九五”期間，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的對外經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。對外開放必須以國家的法律和政策為依據(jù)，正確引導(dǎo)，加強管理，維護(hù)國家權(quán)益。
（一）提高對外開放水平
國家對經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，有些具體辦法要有所調(diào)整和完善。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶要積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。沿交通干線、沿江、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸中心城市要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快開放步伐，引進(jìn)外來資金、技術(shù)和人才，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和振興。
根據(jù)改革和發(fā)展的要求，逐步開放國內(nèi)市場。擴(kuò)大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的對外開放，有步驟地開放金融、保險、商業(yè)、外貿(mào)等服務(wù)領(lǐng)域。有計劃地發(fā)展境外投資，重點是能源、原材料、高技術(shù)等領(lǐng)域。積極參與和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
（二）堅持以質(zhì)取勝和市場多元化的對外貿(mào)易戰(zhàn)略
2000年，進(jìn)出口總額達(dá)到4000億美元，出口與進(jìn)口額各為2000億美元。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。著重提高輕紡產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次，加快產(chǎn)品升級換代，擴(kuò)大花色品種，創(chuàng)立名牌，提高產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步擴(kuò)大機電產(chǎn)品出口，特別是成套設(shè)備出口。發(fā)展附加值高和綜合利用農(nóng)業(yè)資源的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。按國際標(biāo)準(zhǔn)組織出口商品生產(chǎn)，加強售后服務(wù)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，適當(dāng)提高高技術(shù)、設(shè)備及原材料產(chǎn)品的進(jìn)口比重。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。
積極參與和維護(hù)全球多邊貿(mào)易體系，發(fā)展雙邊和多邊貿(mào)易，相互促進(jìn)，實現(xiàn)市場多元化。在鞏固提高傳統(tǒng)市場占有率的基礎(chǔ)上，大力開拓新市場，拓展出口渠道。改革援外方式，鼓勵我國優(yōu)秀企業(yè)到發(fā)展中國家開展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作，實行合資經(jīng)營，實行政府優(yōu)惠貸款等辦法，加強“南南合作”，推進(jìn)與發(fā)展中國家雙邊關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。
堅持統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，繼續(xù)改革和完善對外貿(mào)易體制。改革進(jìn)口體制，建立有利于改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化、創(chuàng)新的機制；提高出口競爭力，形成出口增長主要依靠質(zhì)量效益的機制。分步降低關(guān)稅稅率，“九五”期間降到發(fā)展中國家的平均水平。調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，清理稅收減免；規(guī)范和減少進(jìn)出口商品管理的非關(guān)稅措施，進(jìn)一步推進(jìn)和完善進(jìn)出口商品配額招標(biāo)、拍賣和規(guī)則化分配，積極實行關(guān)稅配額的試點；加強并發(fā)揮進(jìn)出口商會的協(xié)調(diào)功能，逐步用行業(yè)組織的自律行為替代部分政府行為；逐步實行外貿(mào)經(jīng)營依法登記制，發(fā)展貿(mào)易、生產(chǎn)、科技、服務(wù)相融合的具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營；按照國際通行規(guī)則建立并完善統(tǒng)一、科學(xué)、公開的外貿(mào)管理制度和手段。
（三）積極合理有效地利用外資
吸引外資主要靠有吸引力的市場，靠優(yōu)越的投資環(huán)境，靠健全的法制和高效的管理。要改善環(huán)境，拓寬領(lǐng)域，引導(dǎo)投向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增辟融資渠道，加強國內(nèi)配套，擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模，提高利用外資水平。逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)政策，實行國民待遇。依法管理外商投資企業(yè)，保護(hù)中外投資者和職工的正當(dāng)權(quán)益。引導(dǎo)外商參與國家鼓勵的基本建設(shè)項目和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造。重點是：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料的建設(shè)項目，擁有先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)能降耗和提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益的技改項目，能夠提高產(chǎn)品檔次、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的項目，能夠綜合利用資源、防治環(huán)境污染技術(shù)的項目。國家通過對外發(fā)布信息，加強引導(dǎo)。認(rèn)真做好外商投資特許權(quán)項目等新投資方式的試點。
借用國外貸款要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國家產(chǎn)業(yè)政策和償還能力，做到適度和高效，重點是農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通和重要原材料等行業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益好的項目和出口創(chuàng)匯項目。積極拓寬籌資渠道，引入競爭機制，降低借款成本。多利用長期優(yōu)惠貸款，降低商業(yè)性貸款比重，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)和幣種結(jié)構(gòu)。加強和改善對外借款的宏觀調(diào)控和項目管理，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借、用、還管理體系。切實抓好項目建設(shè)管理，做到按計劃實施，及時產(chǎn)生效益。地方和部門要建立對外償債基金，保證按時償還外債。
九、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展保持社會穩(wěn)定，推動社會進(jìn)步，積極促進(jìn)社會公正、安全、文明、健康發(fā)展。按照社會事業(yè)的不同類型，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運行機制，明確各級政府的職責(zé)，實行地方政府為主的管理體制。鼓勵和吸引社會各界廣泛參與社會事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措社會發(fā)展資金，注意搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）國土資源保護(hù)和開發(fā)
依法保護(hù)并合理開發(fā)土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和海洋資源，完善自然資源有償使用制度和價格體系，逐步建立資源更新的經(jīng)濟(jì)補償機制。加強土地管理。
加強海洋資源調(diào)查，開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，保護(hù)海洋環(huán)境。
加強測繪工作，搞好基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強地質(zhì)勘查，貫徹保證基礎(chǔ)地質(zhì)、加強普查、擇優(yōu)詳查、對口勘探的方針，努力增加礦產(chǎn)資源儲備。加強災(zāi)害性天氣、氣候和地震、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報與防治。
（二）環(huán)境和生態(tài)保護(hù)
堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，所有建設(shè)項目都要有環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和要求。搞好環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強全民環(huán)保意識。創(chuàng)造條件實施污染物排放總量控制。健全環(huán)境保護(hù)的管理體系和法規(guī)體系。2000年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。
加強工業(yè)污染的控制，逐步從末端治理為主轉(zhuǎn)到生產(chǎn)全過程控制。2000年，縣及縣以上工業(yè)廢水處理率達(dá)到83%，廢氣處理率86%，固體廢物綜合利用率50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染處理能力要有大幅度提高。加強城市環(huán)境整治。2000年，城市污水集中處理率達(dá)到25%，綠化覆蓋率27%，垃圾無害化處理率50%，城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率提高5～10個百分點。重點治理淮河、海河、遼河，太湖、巢湖、滇池和酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)的污染。保護(hù)國土生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快水土流失地區(qū)綜合治理和森林植被恢復(fù)發(fā)展，控制農(nóng)田污染和水污染。2000年，森林覆蓋率達(dá)到15.5%。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加強城鄉(xiāng)建設(shè)法制化管理。逐步形成大中小城市和城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。
加快市政公用事業(yè)發(fā)展。2000年，城市自來水普及率達(dá)到96%，村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到42%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70%。
加快城市住宅建設(shè)，實施安居工程，大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)實用的居民住宅。推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，促進(jìn)住房商品化，發(fā)展住房金融和保險，培育住房建設(shè)、維修、管理服務(wù)市場。
加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序地發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)少數(shù)基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，其他小城鎮(zhèn)向交通方便、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展。
（四）文化
堅持“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，努力繁榮文藝創(chuàng)作。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，全面繁榮社會主義文化。
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，促進(jìn)文化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，調(diào)整和優(yōu)化文化行業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)作一批文化藝術(shù)精品和優(yōu)秀劇目，培養(yǎng)和造就文藝人才。大力發(fā)展各類社會文化，保護(hù)少數(shù)民族文化，開發(fā)和利用圖書館信息資源，加強文物的保護(hù)和合理利用。加強圖書館、文化館、博物館、劇場、音樂廳、美術(shù)館、青少年活動基地、圖書發(fā)行網(wǎng)點等公共文化設(shè)施建設(shè)。搞好農(nóng)村文化網(wǎng)和邊疆文化長廊建設(shè)。深化文化管理體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)對外文化交流。加強新聞出版工作。積極推廣和普及普通話，促進(jìn)語言文字規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強書刊、音像、演出、娛樂等文化市場的管理。
把握廣播電視的正確輿論導(dǎo)向，不斷提高節(jié)目制作能力和質(zhì)量，豐富節(jié)目內(nèi)容。加強廣播電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)，2000年廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到85%和90%。擴(kuò)大廣播電視的對外宣傳。提高電影質(zhì)量，改善電影發(fā)行機制，加強電影市場管理。
（五）衛(wèi)生
堅持以農(nóng)村為重點、預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、依靠科技進(jìn)步、為人民健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，積極發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。
重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強農(nóng)村基層衛(wèi)生組織建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，改善農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況，2000年農(nóng)村改水受益人口達(dá)到90%。加強重大疾病防治，強化對傳染病的監(jiān)控和免疫接種。防治職業(yè)病，地方病。繼續(xù)振興中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。
建立健全多種形式的醫(yī)療保健制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)社會化，逐步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療服務(wù)管理，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，加強衛(wèi)生執(zhí)法。
進(jìn)一步加強醫(yī)藥市場管理，大力開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高藥品質(zhì)量。
（六）體育
實施全民健身計劃，普及群眾體育運動，普遍增強人民體質(zhì)。加強學(xué)校體育，明顯改善青少年身體素質(zhì)。落實奧運爭光計劃，提高運動技術(shù)水平。促進(jìn)體育科研、教育、宣傳和對外交流的發(fā)展。
建立社會化的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，建立并完善國民體質(zhì)測定系統(tǒng)。進(jìn)一步改革體育管理體制，有條件的運動項目要推行協(xié)會制和俱樂部制。形成國家與社會共同興辦體育事業(yè)的格局，走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路。
十、加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)
（一）社會主義精神文明建設(shè)
在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，在世界范圍各種思想文化相互激蕩的條件下，要把社會主義精神文明建設(shè)提到更加突出的地位。任何時候都不能以犧牲精神文明為代價，換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是：培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。特別要把提高青少年素質(zhì)作為工作重點。形成有利于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范、文化條件和社會風(fēng)尚。建立以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)的，批判繼承歷史傳統(tǒng)而又充分體現(xiàn)時代精神、立足本國而又面向世界的中華民族的社會主義精神文明。
——堅持不懈地用鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論教育干部和人民，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會形成共同理想和精神支柱。加強社會科學(xué)研究，特別要加強對“九五”期間和21世紀(jì)初葉我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及改革開放中重大問題的研究。
——堅持不懈地加強愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使社會成員養(yǎng)成愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的基本社會道德。引導(dǎo)人們正確處理國家、集體、個人三者利益的關(guān)系，形成平等、團(tuán)結(jié)、友愛、互助的新型人際關(guān)系，建立和推廣尊老愛幼、敬師愛生等良好的禮儀制度。樹立良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，吸取人類文明的積極成果，提高全社會道德水平。
——堅持不懈地加強廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔自律。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗分子。建立健全防范干部濫用職權(quán)的監(jiān)督制度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。
——堅持不懈地開展群眾性精神文明建設(shè)活動，普遍進(jìn)行創(chuàng)建文明家庭、文明單位、文明城市的活動，軍民、警民、工農(nóng)共建精神文明的活動。提倡開展社會志愿者活動和社會互助活動。大力表彰和宣傳各類先進(jìn)典型，弘揚社會正氣。破除陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式。
社會主義精神文明建設(shè)是各條戰(zhàn)線、各個部門、各個單位長期的共同任務(wù)，各級政府和有關(guān)部門要制定精神文明建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加投入，給予物質(zhì)保障。健全和完善各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制，形成各級主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門和團(tuán)體共同參與、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
（二）社會主義民主和法制建設(shè)
堅持工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，加強社會主義民主和法制建設(shè)，使社會主義民主制度化、法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。依據(jù)憲法，繼續(xù)完善人民代表大會制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。建立健全科學(xué)決策、民主監(jiān)督的程序和制度，提高辦事效率。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民自治制度和農(nóng)村村民自治制度，加強基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展基層民主。
依法治國，建設(shè)社會主義法制國家。加強立法、司法、執(zhí)法、普法工作。堅持改革、發(fā)展與法制建設(shè)緊密結(jié)合，繼續(xù)制定實施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)。加強和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，建立對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。以廉政建設(shè)、整頓紀(jì)律、嚴(yán)肅執(zhí)法為重點，加強司法、執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，提高全民族的法律意識和法制觀念，特別是提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力。各級政府和國家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。
（三）維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定
政法各部門要緊緊圍繞全黨、全國工作大局，以維護(hù)穩(wěn)定為重點，充分履行各項法律職責(zé)，加強同境內(nèi)外敵對勢力的斗爭，及時粉碎旨在分裂祖國、顛覆政府、挑起動亂、危害國家安全的各種陰謀破壞活動，堅決維護(hù)國家政治和社會穩(wěn)定。
積極防范和依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪與經(jīng)濟(jì)犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊暴力犯罪，堅持不懈地查禁和取締各種社會丑惡現(xiàn)象。嚴(yán)懲貪污賄賂、走私販私、金融和商業(yè)詐騙、騙稅逃稅等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。加強防范火災(zāi)、交通事故等工作。
全面推進(jìn)社會治安綜合治理，落實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強政法隊伍建設(shè)，改善政法工作條件，把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位。完善各種治安管理和安全防范制度。加強對流動人口的管理，依法處理經(jīng)濟(jì)、民事糾紛，正確處理各種人民內(nèi)部矛盾，做好疏導(dǎo)教育工作。
十一、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)
“九五”期間，我國將對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，這是我國政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。根據(jù)“一個國家，兩種制度”的方針和香港、澳門特別行政區(qū)各自“基本法”的規(guī)定，在我國對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)后，其現(xiàn)行社會制度不變，享有高度的自治，并成為中國的單獨關(guān)稅地區(qū)，實行財政獨立，繼續(xù)保持自由港地位，其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不納入中央政府的規(guī)劃。保證香港和澳門參加國際雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)活動，繼續(xù)保持香港的國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位。香港、澳門同內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)上更好地互惠互利，共同發(fā)展，這有利于進(jìn)一步推動香港、澳門穩(wěn)定繁榮，也有利于內(nèi)地的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。積極推進(jìn)海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展，加強經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，采取實際步驟加速實現(xiàn)兩岸直接“三通”，依法保護(hù)臺商的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)和平統(tǒng)一大業(yè)。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，展現(xiàn)了我國邁向21世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖，是中國人民在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的一個偉大里程碑。實現(xiàn)《綱要》制定的各項目標(biāo)，將使中國在世界面前呈現(xiàn)一個嶄新的面貌，使中華民族為全人類的和平與發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。全國各族人民，要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉建設(shè)有中國特色社會主義的偉大旗幟，奮勇前進(jìn)，為全面實現(xiàn)《綱要》提出的各項任務(wù)和目標(biāo)，為把我國建設(shè)成富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗!