全國人民代表大會常務委員會

全國人民代表大會常務委員會關于批準國務院增發(fā)長期建設國債和今年中央財政預算調整方案的決議


（2000年8月25日通過）

第九屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議，聽取了財政部部長項懷誠代表國務院對《國務院關于提請審議財政部增發(fā)長期建設國債用于增加固定資產(chǎn)投入和2000年中央財政預算調整方案（草案）的議案》所作的說明，審議了國務院提請審議的增發(fā)長期建設國債和調整中央財政預算的議案。會議同意國務院提請審議的議案，決定：批準增發(fā)長期建設國債500億元和2000年中央財政預算調整方案。
會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在議案審查報告中提出的建議。會議要求，國務院要在總結前兩年增發(fā)國債加快基礎設施建設經(jīng)驗和問題的基礎上，認真做好新增國債的安排使用。今年增發(fā)的國債應基本用于在建的國債項目建設，主要用于中西部地區(qū)，促使這些項目早日竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益。要加強國債資金使用的管理和監(jiān)督，堅持先有預算后有支出的原則，所有國債投資項目都要按規(guī)定程序嚴格審批，堅決杜絕劣質工程，制止不合理重復建設和盲目建設，要加強對國債資金使用情況的監(jiān)督和審計。增發(fā)國債使用情況，年內向全國人大常委會作出專題報告。
各級人民政府要抓緊落實擴大內需，拉動經(jīng)濟增長的各項政策措施，堅定信心，團結奮斗，埋頭苦干，扎實工作，為更好地完成今年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃而努力!


關于提請審議增發(fā)長期建設國債用于增加固定資產(chǎn)投入和2000年中央財政預算調整方案（草案）議案的說明


——2000年8月21日在第九屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上
財政部部長 項懷誠

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，就今年增發(fā)500億元長期建設國債用于增加固定資產(chǎn)投入和2000年中央財政預算調整方案（草案）的議案，說明如下：
今年以來，我國國民經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。上半年國內生產(chǎn)總值同比增長8.2%，社會需求回升，經(jīng)濟效益改善，財政收入增長，金融運行平穩(wěn)，外貿(mào)出口大幅度增長，國際收支狀況良好，國有企業(yè)改革取得重要進展，經(jīng)濟結構調整步伐加快。這標志著我國經(jīng)濟已經(jīng)走出了亞洲金融危機帶來的困難時期，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了重要轉機。實踐證明，黨中央、全國人大、國務院作出的以實施積極財政政策為主要內容的宏觀調控政策是完全正確的。這項政策的實施，不僅為推進改革、促進經(jīng)濟結構調整、緩解就業(yè)矛盾、保持社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利的環(huán)境，也集中力量建設了一批重大基礎設施項目，辦了一些多年想辦而未辦成的大事，從而為國民經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭和今后持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
同時，我們也清醒地認識到，當前經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固；財政收入雖然有較大幅度增長，但全年尚存在許多不確定因素，當前財政增支因素較多。要鞏固和發(fā)展當前的好勢頭，必須抓住機遇，繼續(xù)實施積極的財政政策，并保持必要的力度，通過增發(fā)國債，增加基礎設施投資，進一步拉動國內需求。其主要理由是：
第一，導致有效需求不足的一些深層次問題還沒有完全解決。農(nóng)民收入增長緩慢，城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員較多，居民收入差距拉大和消費環(huán)境不夠完善，仍然制約著消費市場的擴大。國有企業(yè)的整體投資能力不強，非國有經(jīng)濟對投資增長的促進作用還十分有限，基本建設投資增幅偏低，保持投資持續(xù)增長的難度很大。國際經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的不確定因素增加，國內一些出口商品附加值低、競爭力不強、原材料成本上升，都會直接制約外貿(mào)出口的大幅度增長。
第二，經(jīng)濟結構不合理的矛盾仍然比較突出，結構調整還缺乏體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的有力支持。一些科技含量高、市場競爭力較強的新興產(chǎn)業(yè)還處于成長期，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，尚未形成有較強帶動作用的新的經(jīng)濟增長點。多數(shù)消費品價格繼續(xù)回落，集中反映出社會有效需求不足的矛盾還沒有得到根本緩解。
第三，一些關系國計民生的重大建設項目亟需增加新的投入。前兩年已經(jīng)安排的部分國債投資項目尚未建成投產(chǎn)，地方、部門和企業(yè)的資金配套能力減弱，如果今年不增發(fā)一部分國債，加快建設進度，就會延誤項目工期，影響投資效益。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略今年要邁出實質性步伐，需要加快西部地區(qū)基礎設施項目建設，加大改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境力度，支持西部地區(qū)科技、教育事業(yè)發(fā)展。為促進經(jīng)濟結構調整，盡快提高國際競爭力，還需要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為滿足居民的教育、文化、旅游等消費需求的增長，需要加快公共服務設施建設。同時，為貫徹落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，保護農(nóng)民利益，緩解糧食倉儲設施嚴重不足的矛盾，今明兩年還需要建設一批國家儲備糧庫。
第四，縱觀全球經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟實力和高技術優(yōu)勢，保持了較長時間的經(jīng)濟景氣；我周邊國家和地區(qū)擺脫亞洲金融危機影響后，結構調整加快，增長勢頭強勁。面對世界經(jīng)濟迅速回升的勢頭，如果我們不加快自身發(fā)展，在日趨激烈的國際競爭中就會處于十分不利的地位。同時，經(jīng)濟全球化趨勢進一步發(fā)展，世界范圍內經(jīng)濟結構調整加速進行，我國加入世貿(mào)組織后將更加廣泛和深入地參與國際競爭與合作。雖然我國企業(yè)會面臨更為激烈的競爭和嚴峻的挑戰(zhàn)，但也為我國推進結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，加快經(jīng)濟發(fā)展，提供了難得的歷史機遇。在這種情況下，繼續(xù)實施積極財政政策，通過適當增發(fā)國債盡快建成一批投資項目，并引導和調動社會投資，是抓住機遇、促進發(fā)展，夯實國民經(jīng)濟發(fā)展基礎的最直接有效的方法。
根據(jù)上述情況，國務院建議，今年下半年再增發(fā)500億元長期建設國債，用于增加基礎設施投資。新增國債資金的使用安排將遵循以下幾項原則：一是新增國債將基本用于加快在建的國債項目建設，促使這批項目早日竣工，發(fā)揮效益。二是新增國債全部列入中央預算，不再轉貸地方。三是項目資金安排上繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。
新增國債資金安排的主要內容是：（1）水利和生態(tài)項目建設，包括水利基礎設施建設，移民建鎮(zhèn)，退耕還林還草，天然林和草場保護工程，京津周圍沙源治理啟動工程。（2）教育設施建設。包括高等學校擴招增加學生校舍等基礎設施建設，中西部高校建設補助。（3）交通等基礎設施項目建設，包括公路干線、中西部地區(qū)貧困縣道路建設、鐵路建設，新增200億斤糧庫建設以及中西部地區(qū)旅游設施建設。（4）企業(yè)技術改造，高技術產(chǎn)業(yè)化，城市軌道交通、環(huán)保等設備國產(chǎn)化，國防軍工企業(yè)技術改造以及生物芯片、同步輻射等重大科技項目。（5）城市環(huán)保項目建設，包括城市污水、垃圾處理，首都環(huán)境整治，"三河三湖"（淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池）污染治理，在京中央單位和高等學校煤改氣工程。
增發(fā)國債將使我國國債規(guī)模擴大，增加財政以后年度的還債負擔。但從國民經(jīng)濟相關指標測算和利弊關系權衡，增發(fā)國債對于國民經(jīng)濟發(fā)展整體上是有利的。第一，我國儲蓄率較高，銀行資金比較充裕，大量存款資金滯留在銀行貸不出去，還要按期支付利息，影響金融機構的經(jīng)營效益，增加財政負擔。繼續(xù)由中央財政向商業(yè)銀行發(fā)行國債，并將國債利息支出列入預算，可以充分利用社會資金資源，有效發(fā)揮銀行資金的作用，增加建設資金，更好地支持經(jīng)濟發(fā)展，帶動就業(yè)和消費。第二，當前銀行利率降到了近20年來的最低點，國債發(fā)行成本較低，土地、勞動力等生產(chǎn)要素價格處于相對較低水平，發(fā)行國債擴大投資，投入少、效益高，時機較好。第三，國內重要生產(chǎn)資料、糧食和外匯儲備比較充裕，原材料、一般設備等投資類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力較大，發(fā)行國債，擴大投資有充分的物質保證，不會由此引發(fā)通貨膨脹。第四，隨著經(jīng)濟總量的擴大和經(jīng)濟增長質量的提高，以及財稅體制改革的進一步深化，財政收入總量及其占國內生產(chǎn)總值的比重將穩(wěn)步增大，財政償債能力會不斷增強。
應該指出的是，國債資金來源于銀行儲蓄存款，是人民的血汗錢。我們必須以對人民高度負責的精神管好用好國債資金，確保國債投資發(fā)揮預期效應。要牢固樹立質量意識，強化工程建設管理，落實監(jiān)理制度，堅決杜絕劣質工程。各級財政部門要積極做好國債投資資金的使用監(jiān)督工作，所有國債投資項目的預算和決算必須經(jīng)過財政部門審定。要著手研究并對重點項目投資預算的執(zhí)行實行國庫集中支付制度，以減少審批環(huán)節(jié)，縮短資金在途時間，避免資金擠占挪用，提高資金使用效益。對建設項目的資金使用實行全過程監(jiān)督管理，追蹤問效，嚴防損失浪費。要加強對國債項目資金使用情況的檢查審計，對查出的問題要責令有關單位進行整改，否則將停止撥付相關財政資金。對違法違紀的責任人，要依法追究行政和刑事責任。
在加強國債資金監(jiān)督管理的同時，我們將大力加強增收節(jié)支工作，依法加強稅收征管，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅，清理欠稅，完善稅制，減少稅收流失，繼續(xù)保持財政收入的較快增長。要大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費。要進一步調整財政支出結構，大力壓縮一般性支出，確保經(jīng)濟和社會發(fā)展重點支出的需要，并力爭減少財政赤字。
這次增發(fā)的500億元國債，主要用于中西部地區(qū)。為了支援西部大開發(fā)，國債項目不要求地方安排配套資金，而由中央財政性資金安排。因此，500億元國債全部列入中央財政預算，相應擴大中央財政赤字，中央財政赤字將由年初預算批準的2298億元擴大到2798億元。根據(jù)《中華人民共和國預算法》第五十四條的規(guī)定，國務院提出今年中央財政預算調整方案（草案）的議案。
我的說明完了，請審議。