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印發(fā)《河南省人民調(diào)解員管理辦法》、《人民調(diào)解實施細(xì)則》的通知

豫司文[2011]246號


各省轄市司法局、各省直管縣（市）司法局：

現(xiàn)將《河南省人民調(diào)解員協(xié)會人民調(diào)解員管理辦法》（試行）和《河南省人民調(diào)解員協(xié)會人民調(diào)解實施細(xì)則》（試行）印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。




二〇一一年十一月八日


河南省人民調(diào)解員協(xié)會

人民調(diào)解員管理辦法（試行）


第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省人民調(diào)解工作,規(guī)范人民調(diào)解員隊伍管理，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《人民調(diào)解委員會及調(diào)解員獎勵辦法》等法律、規(guī)章及規(guī)定，制定本辦法。

第二條 人民調(diào)解員是經(jīng)群眾推選或者接受聘任，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下從事人民調(diào)解工作的人員。人民調(diào)解委員會委員、調(diào)解員統(tǒng)稱人民調(diào)解員。人民調(diào)解員分為專職人民調(diào)解員和兼職人民調(diào)解員。

專職人民調(diào)解員是經(jīng)人民調(diào)解委員會聘任，由政府出資購買其勞動服務(wù)，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下，專門從事人民調(diào)解工作的人員。

第三條 司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對人民調(diào)解員進(jìn)行指導(dǎo)和管理；基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人民調(diào)解員協(xié)會協(xié)助、配合司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解員進(jìn)行指導(dǎo)管理。


第二章 人民調(diào)解員條件

第四條 擔(dān)任人民調(diào)解員應(yīng)具備下列條件：

（一）人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。

（二）人民調(diào)解員原則上需具備初中以上學(xué)歷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當(dāng)具備高中以上學(xué)歷。

行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配備一定比例具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的調(diào)解員。

（三）品行端正，沒有受過刑事或勞動教養(yǎng)處罰，未被開除過公職。

（四）具有完全民事行為能力，身體健康。

（五）專職人民調(diào)解員原則上從具有較高法律政策水平、相關(guān)專業(yè)知識和豐富工作經(jīng)驗的退休人員中選聘。


第三章 人民調(diào)解員的產(chǎn)生

第五條 人民調(diào)解員實行推選和聘任相結(jié)合制度。每三年推選或者聘任一次，每屆任期三年，可以連選連任或者續(xù)聘。

第六條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會聘任。人民調(diào)解委員會應(yīng)及時將人員情況向縣級司法行政機(jī)關(guān)備案。

第七條 司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對人民調(diào)解員推選、聘任工作的指導(dǎo)�？h級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)對本行政區(qū)域的人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員情況進(jìn)行統(tǒng)計，報上級司法行政機(jī)關(guān)，并及時通報所在地基層人民法院。

第八條 選聘工作應(yīng)堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。

第九條 選聘可以在群眾推選和公開考試的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也可以直接聘任。

第十條 人民調(diào)解員持全省統(tǒng)一樣式的《人民調(diào)解員證》上崗，實行持證上崗制度。

第十一條 村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由下列人員擔(dān)任：

（一）轄區(qū)內(nèi)村（居、社區(qū)）、單位人民調(diào)解委員會主任；

（二）司法所工作人員；

（二）轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員。

人民調(diào)解委員會中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

第十三條 人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時，由原選聘單位補(bǔ)選、補(bǔ)聘。


第四章 培訓(xùn)

第十四條 人民調(diào)解員的培訓(xùn)分為崗位培訓(xùn)和年度培訓(xùn)。

第十五條 崗位培訓(xùn)是人民調(diào)解員的任職培訓(xùn)。新選聘的人民調(diào)解員必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、掌握人民調(diào)解工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，了解人民調(diào)解工作制度、工作程序和方法，培訓(xùn)合格后方可上崗。崗位培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)集中進(jìn)行，時間不少于5天。

第十六條 崗位培訓(xùn)由縣級司法行政機(jī)關(guān)組織，經(jīng)培訓(xùn)、考試考核合格，頒發(fā)《人民調(diào)解員證》。

第十七條 年度培訓(xùn)是對在崗人民調(diào)解員進(jìn)行的知識更新和技能強(qiáng)化培訓(xùn)。年度培訓(xùn)實行分級培訓(xùn)制。省司法廳和省人民調(diào)解員協(xié)會負(fù)責(zé)制定年度培訓(xùn)計劃，并督促各地落實，適時組織示范性培訓(xùn)。培訓(xùn)對象是人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理人員、模范人民調(diào)解員、優(yōu)秀人民調(diào)解員及專業(yè)性人民調(diào)解員。省轄市司法局負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會主任、骨干人民調(diào)解員�？h級司法局負(fù)責(zé)培訓(xùn)本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解委員會主任和骨干人民調(diào)解員。司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員和信息員。

年度培訓(xùn)時間累計不少于10天。

第十八條 培訓(xùn)形式應(yīng)豐富多樣，采取以會代訓(xùn)、研討交流、實地考察、現(xiàn)場觀摩和法庭旁聽等方式，注重培訓(xùn)效果。


第五章 職業(yè)要求

第十九條 人民調(diào)解員職責(zé)任務(wù)：

（一）調(diào)解民間糾紛，防止矛盾糾紛激化；

（二）開展矛盾糾紛定期排查、集中排查和專項治理排查活動，及時調(diào)處矛盾糾紛；

（三）通過排查調(diào)解矛盾糾紛宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生；

（四）向人民調(diào)解委員會、所在單位和基層人民政府反映矛盾糾紛和調(diào)解工作情況。

第二十條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應(yīng)遵循以下原則：

（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；

（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

第二十一條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應(yīng)遵守以下紀(jì)律：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得對當(dāng)事人壓制、打擊、報復(fù)；

（三）不得侮辱、處罰當(dāng)事人；

（四）不得泄露當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密；

（五）不得吃請受禮；

（六）不得收費(fèi)或變相收費(fèi)。

第二十二條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。


第六章 人民調(diào)解員補(bǔ)貼

第二十三條 人民調(diào)解員的補(bǔ)貼是國家對人民調(diào)解員從事人民調(diào)解員工作給予的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助。人民調(diào)解員的補(bǔ)貼可采取按勞取酬、績效掛鉤、綜合考核等手段，劃分類別，每月以固定補(bǔ)貼形式發(fā)放；可以采取案件補(bǔ)貼的形式發(fā)放；可以采取與獎勵相結(jié)合的發(fā)放形式；也可以多種形式相結(jié)合。

第二十四條 補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合調(diào)解糾紛的數(shù)量、難易程度、調(diào)解效果以及社會影響的大小等予以確定。

案件補(bǔ)貼參考類別：

一類：調(diào)處成功，形成規(guī)范卷宗歸檔，且綜合調(diào)解難度較大、涉案標(biāo)的較高、有一定社會影響的；或者雖未調(diào)解成功但有效阻止矛盾糾紛激化、并及時引導(dǎo)當(dāng)事人尋求其它合法途徑解決、具有較大社會影響的。

二類：調(diào)處成功并登記，制作調(diào)解協(xié)議書，并按規(guī)定形成了規(guī)范卷宗歸檔的；

三類：人民調(diào)解委員會予以登記，達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的；或經(jīng)多次調(diào)解仍未達(dá)成協(xié)議，并給予恰當(dāng)處理的；

第二十五條 在人民調(diào)解員補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，還可根據(jù)需要設(shè)立首席人民調(diào)解員崗位津貼和專職人民調(diào)解員崗位津貼。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定。

第二十六條 企事業(yè)單位應(yīng)保證人民調(diào)解員必要的政治、生活、福利待遇，不得因從事人民調(diào)解工作而影響職務(wù)、級別的晉升和職稱的評定。


第七章 人民調(diào)解員的考核獎懲

第二十七條 縣級司法行政機(jī)關(guān)及其司法所應(yīng)督促人民調(diào)解委員會加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)績考核。

第二十八條 司法行政機(jī)關(guān)對考核優(yōu)秀、有突出事跡或有顯著貢獻(xiàn)的人民調(diào)解員給予獎勵。獎勵必須實事求是，實行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神鼓勵為主的原則。

第二十九條 獎勵分為模范人民調(diào)解員、優(yōu)秀人民調(diào)解員和先進(jìn)人民調(diào)解員等類型。

模范人民調(diào)解員由司法部批準(zhǔn)。

優(yōu)秀人民調(diào)解員由省司法廳批準(zhǔn)。

先進(jìn)人民調(diào)解員由市、縣（市、區(qū)）司法局批準(zhǔn)。

第三十條 符合下列條件的人民調(diào)解員可以授予先進(jìn)人民調(diào)解員稱號：

（一）從事人民調(diào)解工作3年以上，工作勤勤懇懇，任勞任怨，秉公辦事；

（二）摸索本轄區(qū)各類民間糾紛發(fā)生、激化的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握調(diào)解各類民間糾紛的有效辦法，糾紛調(diào)解成功率達(dá)到95%以上，協(xié)議履行率達(dá)到90%以上；

（三）發(fā)現(xiàn)糾紛當(dāng)事人有鬧事動機(jī)或作鬧事預(yù)備，能及時疏導(dǎo)調(diào)解，制止糾紛激化的；當(dāng)糾紛當(dāng)事人預(yù)謀械斗并著手準(zhǔn)備時，能采取果斷措施，防止危害結(jié)果發(fā)生的；糾紛當(dāng)事人有自殺的表示或準(zhǔn)備，經(jīng)疏導(dǎo)教育，避免當(dāng)事人自殺的。

第三十一條 符合下列條件的人民調(diào)解員可以授予優(yōu)秀人民調(diào)解員稱號：

（一）具備先進(jìn)人民調(diào)解員條件；

（二）積極向政府和上級業(yè)務(wù)主管部門提出的工作建議有效、可行，人民調(diào)解工作成績顯著；刻苦鉆研業(yè)務(wù)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，對豐富和發(fā)展人民調(diào)解工作理論與實踐做出突出貢獻(xiàn)者；

（三）得知糾紛當(dāng)事人正在實施嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的違法犯罪行為，能及時趕赴現(xiàn)場，制止惡性案件發(fā)生或減輕危害結(jié)果。糾紛當(dāng)事人聚眾械斗，或正在實施報復(fù)行為，能采取果斷措施，制止械斗或減輕危害結(jié)果的發(fā)生。糾紛當(dāng)事人正在實施自殺行為，經(jīng)及時制止或搶救避免當(dāng)事人死亡，并做好疏導(dǎo)工作，使當(dāng)事人放棄自殺念頭；

（四）及時提供重大民間糾紛信息，積極幫教有劣跡人員，社會治安綜合治理工作成績突出。

第三十二條 表彰獎勵先進(jìn)人民調(diào)解員，原則上每一年或兩年進(jìn)行一次；表彰獎勵優(yōu)秀人民調(diào)解員，原則上每兩年進(jìn)行一次。對有特殊貢獻(xiàn)的人民調(diào)解員可隨時表彰獎勵。

對在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，符合獎勵條件的，應(yīng)追授獎勵。

第三十三條 人民調(diào)解員依法履行職務(wù)受到非法干涉、打擊報復(fù)的，可以請求司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門依法給予支持和保護(hù)。

第三十四條 人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

第三十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當(dāng)事人的；

（二）侮辱當(dāng)事人的；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（四）泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的；

（五）其他不能勝任人民調(diào)解工作的。

第三十六條 人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或違法亂紀(jì)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 凡不再擔(dān)任人民調(diào)解員的，由原發(fā)證單位收回人民調(diào)解員證件，取消人民調(diào)解員資格。

第三十八條 對弄虛作假，騙取榮譽(yù)稱號的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷其稱號，收回錦旗、獎狀、證書等，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第八章 附則

第三十九條 本辦法自下發(fā)之日起實施，2008年7月7日下發(fā)的《河南省人民調(diào)解員協(xié)會人民調(diào)解員管理暫行辦法》同時廢止。


















河南省人民調(diào)解員協(xié)會

人民調(diào)解實施細(xì)則（試行）


第一章 總則

第一條 為規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》等法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省工作實際，制定本實施細(xì)則。

第二條　人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

第三條 人民調(diào)解委員會的任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，防止糾紛激化，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、政策和社會公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生。及時向所屬村民委員會、居民委員會或所屬單位、基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。

第四條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：

（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；

（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

第五條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。


第二章 人民調(diào)解委員會

第六條 人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

第七條 人民調(diào)解委員會依法自主開展調(diào)解活動，相互之間沒有級別之分和隸屬關(guān)系。

第八條 村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照設(shè)立人民調(diào)解委員會。

村（居）和企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，可以自然村、小區(qū)（樓院）、車間等為單位，設(shè)立人民調(diào)解小組，開展調(diào)解工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會，可以根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解工作室，承擔(dān)專門糾紛調(diào)解任務(wù)。

第九條 村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者所在企業(yè)事業(yè)單位名稱”、“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成。

區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱由“所在市、縣、區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”、“特定區(qū)域名稱或者行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”、“人民調(diào)解委員會”三部分內(nèi)容依次組成。

人民調(diào)解委員會在特定場所設(shè)立人民調(diào)解工作室調(diào)解特定民間糾紛的，名稱由“人民調(diào)解委員會名稱”、“派駐單位名稱”和“人民調(diào)解工作室”三部分內(nèi)容組成。

第十條 村民委員會、居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解本轄區(qū)的民間糾紛。企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解涉及本單位職工的民間糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解跨區(qū)域及本行政區(qū)域內(nèi)疑難復(fù)雜的民間糾紛。社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解本區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)范圍內(nèi)的民間糾紛。

第十一條 人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時可設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。人民調(diào)解委員會中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

第十二條 村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由下列人員擔(dān)任：

（一）轄區(qū)內(nèi)村（居）、單位人民調(diào)解委員會主任；

（二）司法所工作人員；

（二）轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員。

第十四條　人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、矛盾糾紛排查化解、登記、統(tǒng)計、檔案管理、回訪等各項工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第十五條 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)按照“六落實”（組織、制度、工作、場所、經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼落實）“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序、制度、文書）的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。

第十六條 設(shè)立人民調(diào)解委員會的村民委員會、居民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況自設(shè)立、變更之日起十五日內(nèi)報告所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)。


第三章 人民調(diào)解員

第十七條 人民調(diào)解員是經(jīng)群眾推選或者接受聘任，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下，從事人民調(diào)解工作的人員。人民調(diào)解委員會委員、調(diào)解員統(tǒng)稱人民調(diào)解員。人民調(diào)解員分為專職人民調(diào)解員和兼職人民調(diào)解員。

專職人民調(diào)解員是經(jīng)人民調(diào)解委員會聘任，由政府出資購買其勞動服務(wù)，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下，專門從事人民調(diào)解工作的人員。

第十八條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當(dāng)具備高中以上文化程度。

行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配備一定比例有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的人民調(diào)解員。

第十九條 人民調(diào)解員實行推選和聘任相結(jié)合制度。每三年推選或者聘任一次，每屆任期三年，可以連選連任或者續(xù)聘。

第二十條 選聘人民調(diào)解員可以在群眾推選和公開考試的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也可以直接聘任。

第二十一條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會聘任。人民調(diào)解委員會應(yīng)接受司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解員推選、聘任工作的指導(dǎo)。

第二十二條 推選、聘任人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

第二十三條 新選聘的人民調(diào)解員必須經(jīng)過縣級司法行政機(jī)關(guān)的任職培訓(xùn)，考試考核合格后方能上崗。

第二十四條　人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。

第二十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當(dāng)事人的；

（二）侮辱當(dāng)事人的；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（四）泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的；

（五）其他不能勝任人民調(diào)解工作的。

第二十六條 人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時，由原選聘單位補(bǔ)選、補(bǔ)聘。


第四章 調(diào)解程序

第二十七條 人民調(diào)解委員會可以通過以下形式受理調(diào)解糾紛：

（一）人民調(diào)解委員會接受當(dāng)事人的申請調(diào)解；

（二）根據(jù)群眾反映或者在矛盾糾紛排查中的發(fā)現(xiàn)主動調(diào)解；

（三）根據(jù)黨委政府、有關(guān)部門和司法部門的委托移交調(diào)解。

第二十八條 當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。當(dāng)事人書面申請調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解申請書》；當(dāng)事人口頭申請和人民調(diào)解委員會主動調(diào)解的，由人民調(diào)解委員會填寫《人民調(diào)解受理登記表》。

第二十九條 當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，符合下列條件的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)受理調(diào)解：

（一）申請調(diào)解的糾紛符合人民調(diào)解受理范圍；

（二）有明確的被申請調(diào)解人；

（三）有具體的調(diào)解請求目的；

（四）有提出調(diào)解申請的事實依據(jù)和理由。

不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關(guān)單位處理或者向人民法院起訴；隨時有可能激化的，應(yīng)當(dāng)在采取必要的緩解疏導(dǎo)措施后，及時移交有關(guān)單位處理。

第三十條 人民調(diào)解委員會可以調(diào)解下列糾紛：

（一）民間糾紛。發(fā)生在自然人之間、自然人與法人或其他組織之間，有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益方面的民事權(quán)利義務(wù)的糾紛。

（二）法律法規(guī)規(guī)定允許和解的刑事案件；

（三）刑事案件引起的民事賠償；

（四）其他適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛。

第三十一條 人民調(diào)解委員會不得調(diào)解下列糾紛：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的；

（二）法律、法規(guī)禁止采用調(diào)解方式解決的。

（三）司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)已受理且未委托人民調(diào)解委員會調(diào)解的；

（四）當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的。

第三十二條 當(dāng)事人申請糾紛調(diào)解，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人下列事項：

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力；

（二）當(dāng)事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利；

（三）當(dāng)事人在調(diào)解活動中應(yīng)履行的義務(wù)。

第三十三條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；

（四）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第三十四條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：（一）如實陳述糾紛事實；

（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；

（三）尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。

第三十五條 人民調(diào)解委員會收到當(dāng)事人調(diào)解糾紛的申請后，一般應(yīng)當(dāng)立即決定是否受理并告知當(dāng)事人；復(fù)雜疑難的糾紛和接受有關(guān)部門委托調(diào)解的糾紛，應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)決定是否受理并告知當(dāng)事人及通報委托調(diào)解的部門。

第三十六條 人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。也可以由當(dāng)事人選擇一名或數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

第三十七條 人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解。

人民調(diào)解委員會支持當(dāng)?shù)毓�道正派、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會人士參與調(diào)解。

第三十八條 除當(dāng)即調(diào)解的簡易糾紛外，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)采取多種方式調(diào)查糾紛的事實和情節(jié)，根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào)查核實，了解當(dāng)事人的要求及其理由，做好調(diào)查記錄。調(diào)查核實工作要全面、客觀、公正。

第三十九條 人民調(diào)解委員會可以通過下列方式調(diào)查了解糾紛事實：

（一）審閱糾紛當(dāng)事人的申請材料；

（二）聽取糾紛當(dāng)事人的陳述和要求；

（三）走訪知情人和有關(guān)單位；

（四）查看有關(guān)物品和現(xiàn)場；

（五）查閱有關(guān)書面材料、資料；

（六）其他依法可用的調(diào)查了解方式。

第四十條 人民調(diào)解委員會在了解糾紛事實的基礎(chǔ)上，研究、分析當(dāng)事人提供的材料，理清糾紛焦點(diǎn)，熟悉與糾紛有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，確定調(diào)解重點(diǎn)，初步擬定調(diào)解方案。

第四十一條 人民調(diào)解委員會根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解糾紛。人民調(diào)解員可以根據(jù)實際需要和當(dāng)事人的要求確定調(diào)解的規(guī)模和形式。公開進(jìn)行的，允許當(dāng)事人的親屬、鄰里和當(dāng)?shù)厝罕娕月�；涉及�?dāng)事人的隱私、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人表示反對的不得公開。

第四十二條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，可以在專門設(shè)置的調(diào)解場所進(jìn)行，也可以根據(jù)需要在便利當(dāng)事人的其他場所進(jìn)行。專門的人民調(diào)解場所應(yīng)有人民調(diào)解員、申請人和被申請人坐席，可根據(jù)需要設(shè)置旁聽席。

人民調(diào)解委員會確定調(diào)解日期和調(diào)解場所后，應(yīng)提前通知各方當(dāng)事人，如有委托代理人的，還應(yīng)通知代理人。

第四十三條 人民調(diào)解員要充分聽取當(dāng)事人陳述，要積極、耐心地引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭議，提出自己的主張，陳述事實的真相，提供證據(jù)，或反駁對方主張并提出相應(yīng)的證據(jù)，弄清糾紛的事實真相，分清雙方的責(zé)任。對于當(dāng)事人在陳述糾紛過程中故意歪曲事實、無理糾纏的，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時予以制止和糾正。

第四十四條 在查清糾紛事實后，調(diào)解員應(yīng)向當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳和道德教育，講解有關(guān)法律法規(guī)和政策；根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)、糾紛的性質(zhì)和發(fā)展變化等情況，抓住重點(diǎn)和要害，開展耐心細(xì)致的說服、疏導(dǎo)工作，幫助當(dāng)事人分清是非，劃分責(zé)任，消除對立情緒。

第四十五條 人民調(diào)解員應(yīng)積極促使當(dāng)事人互諒互讓，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議可以由當(dāng)事人自行約定，也可以由人民調(diào)解員提出調(diào)解協(xié)議方案，征得當(dāng)事人同意。

第四十六條　人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報告。

第四十七條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛一般應(yīng)在一個月內(nèi)調(diào)結(jié);經(jīng)當(dāng)事人同意，可以延長一個月。逾期不能調(diào)結(jié)的，視為調(diào)解不成。

第四十八條 人民調(diào)解委員會調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。


第五章 調(diào)解協(xié)議

第四十九條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議由給付內(nèi)容且非即時履行的，一般應(yīng)當(dāng)制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。

第五十條 調(diào)解協(xié)議書按照規(guī)定的文書格式制作，可以載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實、爭議事項及各方當(dāng)事人的責(zé)任；

（三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容；

（四）履行協(xié)議的方式、期限。

第五十一條 調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

第五十二條 口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。

第五十三條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

第五十四條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

第五十五條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。

第五十六條 人民法院依法作出確認(rèn)決定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十七條 人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第五十八條 對經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)適時進(jìn)行回訪，并填寫《人民調(diào)解回訪記錄》。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)督促其履行。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)模�在征得各方�?dāng)事人同意后，可以再次進(jìn)行調(diào)解達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議。


第六章 歸檔管理

第五十九條 人民調(diào)解卷宗可以包括卷宗封皮、卷內(nèi)目錄、人民調(diào)解申請書或人民調(diào)解受理登記表、調(diào)查記錄、證據(jù)材料、調(diào)解記錄、人民調(diào)解協(xié)議書或口頭協(xié)議登記表、回訪記錄、司法確認(rèn)有關(guān)材料、人民調(diào)解委員會對調(diào)解不成糾紛的處理意見、卷宗情況說明、封底等內(nèi)容。

第六十條 調(diào)解卷宗一般要求一案一卷，裝訂成冊，分類存放。糾紛調(diào)解過程簡單或達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的，也可以多案一卷，定期集中歸檔。

第六十一條 卷宗保管期限分為短期、長期和永久三種。短期卷宗保管期限為5年，長期卷宗保管期限為10年。

第六十二條 人民調(diào)解員調(diào)解每一件糾紛，都應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》，其中正本聯(lián)交所在人民調(diào)解委員會，存根聯(lián)由人民調(diào)解員留存。人民調(diào)解委員會根據(jù)《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》，按月匯總填寫《人民調(diào)解委員會調(diào)解案件匯總登記表》。

第六十三條 建立檔案管理制度，設(shè)立檔案保管人員，制定調(diào)閱、保密等管理辦法。


第七章 指導(dǎo)與保障

第六十四條 縣級以上司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作職責(zé)：

（一）研究制定有關(guān)人民調(diào)解工作的法規(guī)、政策，制定本地區(qū)人民調(diào)解工作規(guī)劃和任務(wù)并督查落實；

（二）總結(jié)推廣人民調(diào)解工作經(jīng)驗，表彰優(yōu)秀集體和個人；

（三）開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)；

（四）組織開展矛盾糾紛大排查，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生；

（五）對人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（六）對人民調(diào)解委員會的工作進(jìn)行統(tǒng)計；

（七）落實人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障。

第六十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作職責(zé)：

（一）解答處理人民調(diào)解委員會或糾紛當(dāng)事人的請示、咨詢和投訴；

（二）應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或根據(jù)需要，協(xié)助、參與疑難復(fù)雜糾紛的調(diào)解；

（三）對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行檢查，確保依法規(guī)范；

（四）協(xié)助督促人民調(diào)解協(xié)議履行；

（五）定期開展矛盾糾紛大排查，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；

（六）建立完善人民調(diào)解委員會各項工作制度；

（七）匯總上報人民調(diào)解工作統(tǒng)計報表。

第六十六條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其人員組成和調(diào)整情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，及時提出加強(qiáng)人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)的意見和要求。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與社會團(tuán)體和其他組織的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的建立。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格遵守人民調(diào)解法的規(guī)定，堅持人民調(diào)解的特點(diǎn)和基本屬性。

第六十七條 縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)對本行政區(qū)域的人民調(diào)解委員會設(shè)立、人民調(diào)解員隊伍和人民調(diào)解工作情況進(jìn)行統(tǒng)計，報上級司法行政機(jī)關(guān)，并及時將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況通報所在地基層人民法院。

第六十八條 各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定人民調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)，組織實施。

第六十九條 各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭取同級財政部門將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步增加。

縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會團(tuán)體或者其他組織為其設(shè)立的人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公用房、辦公用品、通訊設(shè)施、必要的交通工具以及必要的工作經(jīng)費(fèi)等。

鼓勵和倡導(dǎo)公民、法人和其他組織為人民調(diào)解委員會開展工作提供經(jīng)費(fèi)資助。

第七十條 各級司法行政機(jī)關(guān)對于成績顯著、貢獻(xiàn)突出的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)適時給予表彰和獎勵，并提請同級人民政府給予表彰和獎勵。

第七十一條 各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對因從事調(diào)解工作致傷致殘、生活發(fā)生困難的人民調(diào)解員，給予必要的醫(yī)療、生活救助，對犧牲在調(diào)解工作崗位上的人民調(diào)解員的配偶、子女，給予撫恤和優(yōu)待。


第八章 附 則

第七十二條 本細(xì)則自下發(fā)之日起施行，2008年7月7日下發(fā)的《河南省人民調(diào)解員協(xié)會人民調(diào)解操作規(guī)程（試行）》同時廢止。