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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕64號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月23日

（此件公開發(fā)布）




“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃




消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍包括14個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。




第一章　總體要求




第一節(jié)　面臨形勢




改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。

當前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%�，F(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟形勢更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，時間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨。

“十三五”時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，使命光榮、責任重大。




第二節(jié)　指導(dǎo)思想




全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。

必須遵循以下原則：

——堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個精準”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

——堅持全面落實主體責任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，壓實責任、強力推進。

——堅持統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

——堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠。

——堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。




第三節(jié)　脫貧目標




到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。







專欄1　“十三五”時期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標


指　　標

2015年

2020年

屬性

數(shù)據(jù)來源


建檔立卡貧困人口（萬人）

5630①

實現(xiàn)脫貧

約束性

國務(wù)院扶貧辦


建檔立卡貧困村（萬個）

12.8

0

約束性

國務(wù)院扶貧辦


貧困縣（個）

832②

0

約束性

國務(wù)院扶貧辦


實施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人）

—

981

約束性

國家發(fā)展改革委、

國務(wù)院扶貧辦


貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速（%）

11.7

年均增速

高于全國

平均水平

預(yù)期性

國家統(tǒng)計局


貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率（%）

75

≥83

預(yù)期性

水利部


建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%）

—

近100

約束性

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、

國務(wù)院扶貧辦


貧困縣義務(wù)教育鞏固率（%）

90

93

預(yù)期性

教育部


建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)（萬戶）

838.5

基本解決

預(yù)期性

國家衛(wèi)生計生委


建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入（萬元）

2

≥5

預(yù)期性

國務(wù)院扶貧辦






——現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟有一定規(guī)模，社區(qū)管理能力不斷增強。

——貧困縣全部摘帽�？h域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進一步提升，全面解決出行難、上學難、就醫(yī)難等問題，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。




第二章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧




立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。




第一節(jié)　農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧




優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。糧食主產(chǎn)縣要大規(guī)模建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。非糧食主產(chǎn)縣要大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展適合當?shù)貧夂蛱攸c、經(jīng)濟效益好、市場潛力大的品種，建設(shè)一批貧困人口參與度高、受益率高的種植基地，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極支持園藝作物標準化創(chuàng)建。適度發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)。生態(tài)退化地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展低耗水、有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的特色作物種植，實現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。

積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜在貧困地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，加強動物疫病防控工作，建立健全畜禽水產(chǎn)良種繁育體系，加強地方品種保護與利用，發(fā)展地方特色畜牧業(yè)。通過實施退牧還草等工程和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，提高飼草供給能力和質(zhì)量，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，堅持草畜平衡。積極推廣適合貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快池塘標準化改造，推進稻田綜合種養(yǎng)工程，積極發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖方式，打造區(qū)域特色水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖品牌。

大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國家生態(tài)建設(shè)工程，培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟效益的特色林產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力推進木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批特色示范基地，帶動貧困人口脫貧致富。著力提高木本油料生產(chǎn)加工水平，扶持發(fā)展以干鮮果品、竹藤、速生豐產(chǎn)林、松脂等為原料的林產(chǎn)品加工業(yè)。

促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵地方擴大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實施區(qū)域，加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、引進、示范和推廣。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造產(chǎn)業(yè)集群。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。加快實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育品牌特色農(nóng)產(chǎn)品，促進供需結(jié)構(gòu)升級。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

扶持培育新型經(jīng)營主體。培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、股份制農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體，支持發(fā)展產(chǎn)供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持各類新型經(jīng)營主體通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困戶從中直接受益。鼓勵貧困地區(qū)各類企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對外合作，提升經(jīng)營管理水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。推進貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，鼓勵組建聯(lián)合社。現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃向貧困地區(qū)傾斜。

加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓力度。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加強對地方特色動植物資源、優(yōu)良品種的保護和開發(fā)利用。支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、技術(shù)推廣機構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)信息幫扶平臺，向貧困戶免費傳授技術(shù)、提供信息。強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，擴大貧困地區(qū)培訓覆蓋面，實施農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，加大對脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學生村官培養(yǎng)力度。對農(nóng)村貧困家庭勞動力進行農(nóng)林技術(shù)培訓，確保有勞動力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項實用技術(shù)。







專欄2　產(chǎn)業(yè)扶貧工程


（一）農(nóng)林種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

重點實施“一村一品”強村富民、糧油扶貧、園藝作物扶貧、畜牧業(yè)扶貧、水產(chǎn)扶貧、中草藥扶貧、林果扶貧、木本油料扶貧、林下經(jīng)濟扶貧、林木種苗扶貧、花卉產(chǎn)業(yè)扶貧、竹產(chǎn)業(yè)扶貧等專項工程。

（二）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。

支持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體、企業(yè)、合作社開展原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷平臺等生產(chǎn)流通設(shè)施建設(shè)，鼓勵貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展勞動密集型項目為主，帶動當?shù)刎毨�人口就地就近就業(yè)。

（三）貧困地區(qū)培訓工程。

重點實施新型經(jīng)營主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓、致富帶頭人培訓、農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓等專項工程。






第二節(jié)　旅游扶貧




因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點村名錄。以具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的2.26萬個建檔立卡貧困村為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等一批旅游扶貧重點工程，打造精品旅游線路，推動游客資源共享。安排貧困人口旅游服務(wù)能力培訓和就業(yè)。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀及人文景觀等資源，積極發(fā)展帶動貧困人口增收的休閑農(nóng)業(yè)和森林休閑健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育扶持休閑農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)項目。

積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動貧困人口就業(yè)增收的風景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn)，實施特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護與發(fā)展工程。依托當?shù)孛褡逄厣�文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗活動等鄉(xiāng)村文化旅游。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，鼓勵民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。堅持創(chuàng)意開發(fā)，推出具有地方特點的旅游商品和紀念品。支持農(nóng)村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品。







專欄3　旅游扶貧工程


（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。

支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快風景名勝區(qū)和重點村鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶實施改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境工程，支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣中具備條件的6130個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持貧困村周邊10公里范圍內(nèi)具備條件的重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程。

鼓勵各類資本和大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與貧困村旅游開發(fā)。鼓勵開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿以及自駕露營、戶外運動和養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育1000家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，建成一批金牌農(nóng)家樂、A級旅游景區(qū)、中國風情小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、中國度假鄉(xiāng)村、中國精品民宿。

（三）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。

在貧困地區(qū)扶持建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社。認定推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，加大品牌培育力度，鼓勵創(chuàng)建推介有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)村、星級戶、精品線路等，逐步形成品牌體系。

（四）森林旅游扶貧工程。
　　推出一批森林旅游扶貧示范市、示范縣、示范景區(qū)，確定一批重點森林旅游地和特色旅游線路，鼓勵發(fā)展“森林人家”，打造多元化旅游產(chǎn)品。

（五）鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。

鼓勵和支持農(nóng)民將當?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品通過自駕車旅游渠道就地就近銷售，推出一批鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推薦名錄。到2020年，全國建設(shè)1000家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，支持在臨近的景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售店。

（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓宣傳工程。

培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓師。鼓勵各地設(shè)立一批鄉(xiāng)村旅游教學基地和實訓基地，對鄉(xiāng)村旅游重點村負責人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、從業(yè)人員等分類開展旅游經(jīng)營管理和服務(wù)技能培訓。2020年前，每年組織1000名鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官開展鄉(xiāng)村旅游培訓。開展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”萬村千店扶貧專項行動，加大對貧困地區(qū)旅游線路、旅游產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等宣傳推介力度。組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。鼓勵各地打造一批具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動。






第三節(jié)　電商扶貧




培育電子商務(wù)市場主體。將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準扶貧的重要載體，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力。依托農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動作用，支持有意愿的貧困戶和帶動貧困戶的農(nóng)民專業(yè)合作社開辦網(wǎng)上商店，鼓勵引導(dǎo)電商和電商平臺企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。加快物流配送體系建設(shè)，鼓勵郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立和改造服務(wù)網(wǎng)點，引導(dǎo)電商平臺企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。實施電商扶貧工程，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對貧困戶通過電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，鼓勵地方政府和電商企業(yè)免費提供網(wǎng)店設(shè)計、推介服務(wù)和經(jīng)營管理培訓，給予網(wǎng)絡(luò)資費補助和小額信貸支持。

改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強交通、商貿(mào)流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。加快推進適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和可追溯體系建設(shè)以及分等分級、包裝運輸標準制定和應(yīng)用。








專欄4　電商扶貧工程


通過設(shè)備和物流補助、寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠、冷鏈建設(shè)、培訓支持等方式實施電商扶貧工程。鼓勵有條件的地方和電商企業(yè)，對貧困村電商站、設(shè)備配置以及代辦物流快遞服務(wù)點等，給予適當補助和小額信貸支持；當?shù)仉娦胚\營企業(yè)根據(jù)用戶需求負責寬帶入戶建設(shè)，鼓勵電信運營企業(yè)對貧困村網(wǎng)絡(luò)流量資費給予適當優(yōu)惠；在有條件的貧困村建設(shè)一批生鮮冷鏈物流設(shè)施。






第四節(jié)　資產(chǎn)收益扶貧




組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。鼓勵和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。財政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。建立健全收益分配機制，強化監(jiān)督管理，確保持股貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)收益。創(chuàng)新水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補償補助方式，在貧困地區(qū)選擇一批項目開展資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。通過試點，形成可復(fù)制、可推廣的模式和制度，并在貧困地區(qū)推廣，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。








專欄5　資產(chǎn)收益扶貧工程


（一）光伏扶貧工程。

在前期開展試點、光照條件較好的5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧，保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進實施。

（二）水庫移民脫貧工程。

完善地方水庫移民扶持基金分配制度，在避險解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓、教育衛(wèi)生等方面向貧困水庫移民傾斜，探索實施水庫移民扶持基金對貧困水庫移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的直接補助、貸款貼息、擔保服務(wù)、小額貸款保證保險保費補助、資產(chǎn)收益扶貧等扶持政策。

（三）農(nóng)村小水電扶貧工程。

在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面實施農(nóng)村小水電扶貧工程。建設(shè)農(nóng)村小水電扶貧裝機200萬千瓦，讓貧困地區(qū)1萬個建檔立卡貧困村的100萬貧困農(nóng)戶每年穩(wěn)定獲得小水電開發(fā)收益，助力貧困戶脫貧。






第五節(jié)　科技扶貧




促進科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織高等學校、科研院所、企業(yè)等開展技術(shù)攻關(guān)，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，加大貧困地區(qū)新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進、集成、試驗、示范力度，鼓勵貧困縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化推廣5萬項以上先進適用技術(shù)成果。

提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推行科技特派員制度，基本實現(xiàn)特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。鼓勵和支持高等院校、科研院所發(fā)揮科技優(yōu)勢，為貧困地區(qū)培養(yǎng)科技致富帶頭人。大力實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃，引導(dǎo)支持科技人員與貧困戶結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動貧困人口脫貧。加強鄉(xiāng)村科普工作，為貧困群眾提供線上線下、點對點、面對面的培訓。

加強貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。支持貧困地區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等科技創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮各類科技園區(qū)在扶貧開發(fā)中的技術(shù)集中、要素聚集、應(yīng)用示范、輻射帶動作用，通過“科技園區(qū)+貧困村+貧困戶”的方式帶動貧困人口脫貧。推動高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院在貧困地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村科技服務(wù)基地。實施科技助力精準扶貧工程，在貧困地區(qū)支持建設(shè)1000個以上農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會（聯(lián)合體）和10000個以上農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。




第三章　轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧




加強貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，開展勞務(wù)協(xié)作，推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。




第一節(jié)　大力開展職業(yè)培訓




完善勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。針對貧困家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望勞動力、已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、新成長勞動力的特點和就業(yè)需求，開展差異化技能培訓。整合各部門各行業(yè)培訓資源，創(chuàng)新培訓方式，以政府購買服務(wù)形式，通過農(nóng)林技術(shù)培訓、訂單培訓、定崗培訓、定向培訓、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等方式開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加強對貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。支持公共實訓基地建設(shè)。

提高貧困家庭農(nóng)民工職業(yè)技能培訓精準度。深入推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強對已外出務(wù)工貧困人口的崗位培訓。繼續(xù)開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生（俗稱“兩后生”）、農(nóng)民工免費職業(yè)培訓等專項行動，提高培訓的針對性和有效性。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃（2016—2020年）、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。




第二節(jié)　促進穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)




加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口的公共服務(wù)。輸入地政府對已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口予以政策支持，將符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，完善隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考政策，保障其本人及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。支持輸入地政府吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶。為外出務(wù)工的貧困人口提供法律援助。

開展地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作。建立健全勞務(wù)協(xié)作信息共享機制。輸出地政府與輸入地政府要加強勞務(wù)信息共享和勞務(wù)協(xié)作對接工作，全面落實轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)政策措施。輸出地政府要摸清摸準貧困家庭勞動力狀況和外出務(wù)工意愿，輸入地政府要協(xié)調(diào)提供就業(yè)信息和崗位，采取多種方式協(xié)助做好就業(yè)安置工作。對到東部地區(qū)或省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育和技能培訓的貧困家庭“兩后生”，培訓地政府要幫助有意愿的畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)。建立健全轉(zhuǎn)移就業(yè)工作考核機制。輸出地政府和輸入地政府要加強對務(wù)工人員的禁毒法制教育。

推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立定向培訓就業(yè)機制，積極開展校企合作和訂單培訓。將貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位。財政資金支持的企業(yè)或園區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，資金應(yīng)與安置貧困人口就業(yè)任務(wù)相掛鉤。支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進就地就近就業(yè)。








專欄6　就業(yè)扶貧行動


（一）勞務(wù)協(xié)作對接行動。

依托東西部扶貧協(xié)作機制和對口支援工作機制，開展省際勞務(wù)協(xié)作，同時積極推動省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和貧困縣開展勞務(wù)協(xié)作。圍繞實現(xiàn)精準對接、促進穩(wěn)定就業(yè)的目標，通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓等措施，帶動一批未就業(yè)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學初高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實現(xiàn)技能就業(yè)。

（二）重點群體免費職業(yè)培訓行動。

組織開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生等免費職業(yè)培訓。到2020年，力爭使新進入人力資源市場的貧困家庭勞動力都有機會接受1次就業(yè)技能培訓；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動力都有機會接受1次創(chuàng)業(yè)培訓。

（三）春潮行動。

到2020年，力爭使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機會接受1次相應(yīng)的職業(yè)培訓，平均每年培訓800萬人左右，優(yōu)先保障有勞動能力的建檔立卡貧困人口培訓。

（四）促進建檔立卡貧困勞動者就業(yè)。

根據(jù)建檔立卡貧困勞動者就業(yè)情況，分類施策、精準服務(wù)。對已就業(yè)的，通過跟蹤服務(wù)、落實扶持政策，促進其穩(wěn)定就業(yè)。對未就業(yè)的，通過健全勞務(wù)協(xié)作機制、開發(fā)就業(yè)崗位、強化就業(yè)服務(wù)和技能培訓，促進勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)。

（五）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓行動。

實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃（2016—2020年），推進建檔立卡貧困人口等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓工作。到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭農(nóng)民工等人員，都能得到1次創(chuàng)業(yè)培訓。

（六）技能脫貧千校行動。

在全國組織千所省級重點以上的技工院校開展技能脫貧千校行動，使每個有就讀技工院校意愿的貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，使每個有勞動能力且有參加職業(yè)培訓意愿的貧困家庭勞動力每年都能到技工院校接受至少1次免費職業(yè)培訓，對接受技工教育和職業(yè)培訓的貧困家庭學生（學員）推薦就業(yè)。加大政策支持，對接受技工教育的，落實助學金、免學費和對家庭給予補助的政策，制定并落實減免學生雜費、書本費和給予生活費補助的政策；對接受職業(yè)培訓的，按規(guī)定落實職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼政策。






第四章　易地搬遷脫貧




組織實施好易地扶貧搬遷工程，確保搬遷群眾住房安全得到保障，飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效治理，確保有勞動能力的貧困家庭后續(xù)發(fā)展有門路、轉(zhuǎn)移就業(yè)有渠道、收入水平不斷提高，實現(xiàn)建檔立卡搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。




第一節(jié)　精準識別搬遷對象




合理確定搬遷范圍和對象。以扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識別認定結(jié)果為依據(jù)，以生活在自然條件嚴酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴重欠缺等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為對象，以省級政府批準的年度搬遷進度安排為主要參考，確定易地扶貧搬遷人口總規(guī)模和年度搬遷任務(wù)。

確保建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，加強宣傳引導(dǎo)和組織動員，保障搬遷資金，確保符合條件的建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。統(tǒng)籌規(guī)劃同步搬遷人口。




第二節(jié)　穩(wěn)妥實施搬遷安置




因地制宜選擇搬遷安置方式。根據(jù)水土資源條件、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和城鎮(zhèn)化進程，按照集中安置與分散安置相結(jié)合、以集中安置為主的原則選擇安置方式和安置區(qū)（點）。采取集中安置的，可依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，并做好配套建設(shè)。采取分散安置的，可選擇“插花”、進城務(wù)工、投親靠友等方式進行安置，也可在確保有房可住、有業(yè)可就的前提下，采取貨幣化方式進行安置。地方各級政府要結(jié)合本地實際，加強安置區(qū)（點）建設(shè)方案研究論證工作，將安置區(qū)（點）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設(shè)方案專章表述，并做好推進落實工作。鼓勵地方選擇基礎(chǔ)較好、具備條件的安置區(qū)（點），開展低碳社區(qū)建設(shè)試點。

合理確定住房建設(shè)標準。按照“保障基本、安全適用”的原則規(guī)劃建設(shè)安置住房，嚴格執(zhí)行建檔立卡搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米的標準。在穩(wěn)定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴大安置住房建設(shè)面積。合理制定建房補助標準和相關(guān)扶持政策，鼓勵地方因地制宜采取差異化補助標準。國家易地扶貧搬遷政策范圍內(nèi)的建房補助資金，應(yīng)以建檔立卡搬遷戶人口數(shù)量為依據(jù)進行核算和補助，不得變相擴大或縮小補助范圍。同步搬遷人口所需建房資金，由省級及以下政府統(tǒng)籌相關(guān)資源、農(nóng)戶自籌資金等解決，安置區(qū)（點）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可一并統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照“規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)（點）水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善安置區(qū)（點）商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等生活服務(wù)設(shè)施以及必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。

拓展資金籌措渠道。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，創(chuàng)新投融資機制，安排專項建設(shè)基金和地方政府債券資金作為易地扶貧搬遷項目資本金，發(fā)行專項金融債券籌集貸款資金支持易地扶貧搬遷工作。建立或明確易地扶貧搬遷省級投融資主體和市縣項目實施主體，負責資金承接運作和工程組織實施。地方政府要統(tǒng)籌可支配財力，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持省級投融資主體還貸。易地扶貧搬遷資金如有節(jié)余，可用于支持搬遷貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。




第三節(jié)　促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧




大力發(fā)展安置區(qū)（點）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將安置區(qū)（點）產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，支持搬遷貧困人口大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持“有土安置”的搬遷戶通過土地流轉(zhuǎn)等方式開展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與搬遷戶的利益聯(lián)接機制，確保每個建檔立卡搬遷戶都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)或穩(wěn)定收入來源。

多措并舉促進建檔立卡搬遷戶就業(yè)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。在集中安置區(qū)（點）開發(fā)設(shè)立衛(wèi)生保潔、水暖、電力維修等崗位，為建檔立卡貧困人口提供就地就近就業(yè)機會，解決好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。鼓勵工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區(qū)（點）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，將商鋪、廠房、停車場等營利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到建檔立卡搬遷戶。

促進搬遷人口融入當?shù)厣鐣�。引�?dǎo)搬遷人口自力更生，積極參與住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、安置區(qū)環(huán)境改善等工作，通過投工投勞建設(shè)美好家園。加強對易地搬遷人口的心理疏導(dǎo)和先進文化教育，培養(yǎng)其形成與新環(huán)境相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和生活習慣。優(yōu)化安置區(qū)（點）社區(qū)管理服務(wù)，營造開放包容的社區(qū)環(huán)境，積極引導(dǎo)搬遷人口參與當?shù)厣鐓^(qū)管理和服務(wù)，增強其主人翁意識和適應(yīng)新生活的信心，使搬遷群眾平穩(wěn)順利融入當?shù)厣鐣��?br>






專欄7　易地扶貧搬遷工程


“十三五”期間，對全國22個�。▍^(qū)、市）約1400個縣（市、區(qū)）981萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，按人均不超過25平方米的標準建設(shè)住房，同步開展安置區(qū)（點）配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、遷出區(qū)宅基地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等工作。安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債劵、專項建設(shè)基金、長期貼息貸款和農(nóng)戶自籌等易地扶貧搬遷資金約6000億元。同步搬遷人口建房所需資金，以地方政府補助和農(nóng)戶自籌為主解決，鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對符合條件的項目給予優(yōu)惠貸款支持。在分解下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標時，向易地扶貧搬遷省份傾斜。允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，前期使用貸款進行拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地復(fù)墾。






第五章　教育扶貧




以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。




第一節(jié)　提升基礎(chǔ)教育水平




改善辦學條件。加快完善貧困地區(qū)學前教育公共服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學�；�本辦學條件，加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學校布局，辦好必要的村小學和教學點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業(yè)學校新建改擴建的支持力度，擴大教育資源，提高普及水平。加快推進教育信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全雙語教學體系。

強化教師隊伍建設(shè)。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強化師資培訓、結(jié)對幫扶等方式，加強貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)。建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓，建立城鄉(xiāng)學校教師均衡配置機制，推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗。全面落實集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加大對邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。繼續(xù)實施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。加大雙語教師培養(yǎng)力度，加強國家通用語言文字教學。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃，每年向“三區(qū)”選派3萬名支教教師。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，向在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。




第二節(jié)　降低貧困家庭就學負擔




完善困難學生資助救助政策。健全學前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生實施普通高中免除學雜費。完善國家獎助學金、國家助學貸款、新生入學資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學、校內(nèi)獎助學金、困難補助、學費減免等多元化高校學生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學崗位，做到應(yīng)助盡助。




第三節(jié)　加快發(fā)展職業(yè)教育




強化職業(yè)教育資源建設(shè)。加快推進貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的職業(yè)院校建設(shè)。繼續(xù)推動落實東西部聯(lián)合招生，加強東西部職教資源對接。鼓勵東部地區(qū)職教集團和職業(yè)院校對口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)。

加大職業(yè)教育力度。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育。啟動職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校和國家重點中職學校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校開展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機會。支持民族地區(qū)職業(yè)學校建設(shè)，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中等職業(yè)教育班，加強民族聚居地區(qū)少數(shù)民族特困群體國家通用語言文字培訓。

加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育助學補助政策，鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實好中等職業(yè)學校免學費和國家助學金政策。








專欄8　教育扶貧工程


（一）普惠性幼兒園建設(shè)。

重點支持中西部1472個區(qū)（縣）農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。

（二）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學�；�本辦學條件。

按照“缺什么、補什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學�；�本辦學條件。力爭到2019年底，使貧困地區(qū)所有義務(wù)教育學校均達到“20條底線要求”。以集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)貧困縣等為重點，解決或緩解城鎮(zhèn)學�！按蟀囝~”和農(nóng)村寄宿制學�！按笸ㄤ仭眴栴}，逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校校舍、場所標準化。

（三）高中階段教育普及攻堅計劃。

增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學校就讀。

（四）鄉(xiāng)村教師支持計劃。

拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，擴大特崗計劃實施規(guī)模，鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，推動地方研究制定符合鄉(xiāng)村教育實際的招聘辦法，鼓勵地方根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2020年，對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學時的培訓。

（五）特殊教育發(fā)展。

鼓勵有條件的特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)開展學前教育，支持特殊教育學校改善辦學條件和建設(shè)特教資源中心（教室），為特殊教育學校配備特殊教育教學專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。

以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生為重點，通過農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點、地方試點、社會參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)狀況。中央財政為納入營養(yǎng)改善計劃國家試點的農(nóng)村義務(wù)教育學生按每生每天4元（800元/年）的標準提供營養(yǎng)膳食補助。鼓勵地方開展營養(yǎng)改善計劃地方試點，中央財政給予適當獎補。






第四節(jié)　提高高等教育服務(wù)能力




提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。支持貧困地區(qū)優(yōu)化高等學校布局，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。中西部高等教育振興計劃、長江學者獎勵計劃、高等學校青年骨干教師國內(nèi)訪問學者項目等國家專項計劃，適當向貧困地區(qū)傾斜。

繼續(xù)實施高校招生傾斜政策。加快推進高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學生。繼續(xù)實施重點高校面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，形成長效機制，暢通貧困地區(qū)學生縱向流動渠道。高校招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向貧困地區(qū)傾斜。支持普通高校適度擴大少數(shù)民族預(yù)科班和民族班規(guī)模。




第六章　健康扶貧




改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，縮小區(qū)域間衛(wèi)生資源配置差距，基本醫(yī)療保障制度進一步完善，建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時有效救治，就醫(yī)費用個人負擔大幅減輕，重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)均等化，因病致貧返貧問題得到有效解決。




第一節(jié)　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力




加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照“填平補齊”原則，加強縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及疾病預(yù)防控制和精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，提高基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)和臨床�？平ㄔO(shè)。加強遠程醫(yī)療能力建設(shè)，實現(xiàn)城市診療資源和咨詢服務(wù)向貧困縣延伸，縣級醫(yī)院與縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)互聯(lián)互通。鼓勵新醫(yī)療技術(shù)服務(wù)貧困人口。在貧困地區(qū)優(yōu)先實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃。實施全國三級醫(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院“一對一”幫扶行動。到2020年，每個貧困縣至少有1所醫(yī)院達到二級醫(yī)院標準，每個30萬人口以上的貧困縣至少有1所醫(yī)院達到二級甲等水平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院綜合改革。在符合醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬改革方案出臺前，貧困縣可先行探索制定公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法。制定符合基層實際的人才招聘引進辦法，賦予貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一定自主招聘權(quán)。加快健全藥品供應(yīng)保障機制，統(tǒng)籌做好縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品供應(yīng)配送管理工作。進一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。推進建立分級診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。

強化人才培養(yǎng)培訓。以提高培養(yǎng)質(zhì)量為核心，支持貧困地區(qū)高等醫(yī)學教育發(fā)展，加大本�？妻r(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)力度。以全科醫(yī)生為重點，加強各類醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學教育，推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓，做好全科醫(yī)生和�？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃實施工作，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法，提高薪酬待遇。組織開展適宜醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)推廣。

支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強中醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色�？颇芰�建設(shè)，加快民族藥藥材和制劑標準化建設(shè)。加強民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應(yīng)用研究。加強中醫(yī)、民族醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)、民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學科帶頭人。加強中藥民族藥資源保護利用。將更多具有良好療效的特色民族藥藥品納入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄。




第二節(jié)　提高醫(yī)療保障水平




降低貧困人口大病、慢性病費用支出。加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的有效銜接。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補貼，全面推開城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險新增籌資主要用于提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平，逐步降低貧困人口大病保險起付線。在基本醫(yī)療保險報銷范圍基礎(chǔ)上，確定合規(guī)醫(yī)療費用范圍，減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔。加大醫(yī)療救助力度，將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的貧困家庭患者，加大臨時救助力度。支持引導(dǎo)社會慈善力量參與醫(yī)療救助。在貧困地區(qū)先行推進以按病種付費為主的醫(yī)保支付方式改革，逐步擴大病種范圍。

實行貧困人口分類救治。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口單獨建立電子健康檔案和健康卡，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位，進一步核實因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對貧困家庭大病和慢性病患者實行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。貧困患者在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院的，實行先診療后付費的結(jié)算機制，有條件的地方可探索市域和省域內(nèi)建檔立卡貧困人口先診療后付費的結(jié)算機制。




第三節(jié)　加強疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生




加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超標地區(qū)改水工程建設(shè)。對建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予政府補貼。綜合防治大骨節(jié)病和克山病等重點地方病，加大對包蟲病、布病等人畜共患病的防治力度，加強對艾滋病、結(jié)核病疫情防控，加強腫瘤隨訪登記，擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面，加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。治貧治毒相結(jié)合，從源頭上治理禁毒重點整治地區(qū)貧困縣的毒品問題。

全面提升婦幼健康服務(wù)水平。在貧困地區(qū)全面實施農(nóng)村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目，加大對貧困患者的救助力度。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目。實施0—6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項目，提供基本輔助器具。加強計劃生育工作。

深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，重點加強農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，有效提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進程，堅持因地制宜、集中連片、整體推進農(nóng)村改廁工作，力爭到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。加強健康促進和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識和技能，使其形成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式。








專欄9　健康扶貧工程


（一）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。

從2016年起，對建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象和特困人員實行傾斜性支持政策，降低特殊困難人群大病保險報銷起付線、提高大病保險報銷比例，減少貧困人口大病費用個人實際支出。選擇部分大病實行單病種付費，醫(yī)療費用主要由醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助按規(guī)定比例報銷。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

（二）農(nóng)村貧困人口大病慢性病救治。

繼續(xù)實施光明工程，為貧困家庭白內(nèi)障患者提供救治，費用通過醫(yī)保等渠道解決，鼓勵慈善組織參與。從2016年起，對貧困家庭患有兒童急性淋巴細胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、食管癌等疾病的患者進行集中救治。

（三）全國三級醫(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院“一對一”幫扶行動。

組織全國889家三級醫(yī)院（含軍隊和武警部隊醫(yī)院）對口幫扶集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院。采用“組團式”支援方式，向縣級醫(yī)院派駐1名院長或者副院長及醫(yī)務(wù)人員組成的團隊駐點幫扶，重點加強近3年外轉(zhuǎn)率前5—10位病種的臨床專科能力建設(shè)，推廣適宜縣級醫(yī)院開展的醫(yī)療技術(shù)。定期派出醫(yī)療隊，為貧困人口提供集中診療服務(wù)。建立幫扶雙方遠程醫(yī)療平臺，開展遠程診療服務(wù)。

（四）貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)工程。

到2020年，每個貧困縣至少有1所縣級公立醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1個衛(wèi)生室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。

（五）重特大疾病醫(yī)療救助行動。

將重特大疾病醫(yī)療救助對象范圍從農(nóng)村低保對象、特困人員拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，積極探索對因病致貧返貧家庭重病患者實施救助，重點加大對符合條件的重病、重殘兒童的救助力度。綜合考慮患病家庭負擔能力、個人自負費用、當?shù)鼗I資等情況，分類分段設(shè)置救助比例和最高救助限額。

（六）醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等“一站式”結(jié)算平臺建設(shè)。

貧困地區(qū)逐步實現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險等信息管理平臺互聯(lián)互通，廣泛開展“一站式”即時結(jié)算。






第七章　生態(tài)保護扶貧




處理好生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理修復(fù)，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴大對貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護補償，增設(shè)生態(tài)公益崗位，使貧困人口通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)就業(yè)脫貧。




第一節(jié)　加大生態(tài)保護修復(fù)力度




加強生態(tài)保護與建設(shè)。加快改善西南山區(qū)、西北黃土高原等水土流失狀況，加強林草植被保護與建設(shè)。加大三北等防護林體系建設(shè)工程、天然林資源保護、水土保持等重點工程實施力度。加大新一輪退耕還林還草工程實施力度，加強生態(tài)環(huán)境改善與扶貧協(xié)同推進。在重點區(qū)域推進京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理、青海三江源保護等山水林田湖綜合治理工程，遏制牧區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合貧困地區(qū)土壤沙化退化趨勢，緩解土地荒漠化、石漠化，組織動員貧困人口參與生態(tài)保護建設(shè)工程，提高貧困人口受益水平，結(jié)合國家重大生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展具有經(jīng)濟效益的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

開展水土資源保護。加強貧困地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護，建立和完善耕地與永久基本農(nóng)田保護補償機制，推進耕地質(zhì)量保護與提升。全面推廣測土配方施肥技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。加強農(nóng)膜殘膜回收，積極推廣可降解農(nóng)膜。開展耕地輪作休耕試點。鼓勵在南方貧困地區(qū)開發(fā)利用冬閑田、秋閑田，種植肥田作物。優(yōu)先將大興安嶺南麓山區(qū)內(nèi)黑土流失地區(qū)等地區(qū)列入綜合治理示范區(qū)。加強江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)保護，推進重點流域水環(huán)境綜合治理，嚴禁農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染物向水體超標排放。








專欄10　重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程


（一）退耕還林還草工程。

在安排新一輪退耕還林還草任務(wù)時，向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省份傾斜。各有關(guān)省份要進一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜。

（二）退牧還草工程。

繼續(xù)在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施退牧還草工程，并向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，合理調(diào)整任務(wù)實施范圍，促進貧困縣脫貧攻堅。

（三）青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程。

繼續(xù)加強三江源草原、森林、荒漠、濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，治理范圍從15.2萬平方公里擴大至39.5萬平方公里，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢，促進三江源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（四）京津風沙源治理工程。

繼續(xù)加強燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)等貧困地區(qū)的工程建設(shè)，建成京津及周邊地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，沙塵天氣明顯減少，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件全面改善。

（五）天然林資源保護工程。

擴大天然林保護政策覆蓋范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步提高補助標準，加大對貧困地區(qū)的支持。

（六）三北等防護林體系建設(shè)工程。

優(yōu)先安排貧困地區(qū)三北、長江、珠江、沿海、太行山等防護林體系建設(shè)，加大森林經(jīng)營力度，推進退化林修復(fù)，提升森林質(zhì)量、草原綜合植被蓋度和整體生態(tài)功能，遏制水土流失。加強農(nóng)田防護林建設(shè)，營造農(nóng)田林網(wǎng)，加強村鎮(zhèn)綠化，提升平原農(nóng)區(qū)防護林體系綜合功能。
　　（七）水土保持重點工程。

加大長江和黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度，加快推進坡耕地、侵蝕溝治理工程建設(shè)，有效改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。

（八）巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。

繼續(xù)加大滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等貧困地區(qū)石漠化治理力度，恢復(fù)林草植被，提高森林質(zhì)量，統(tǒng)籌利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)。

（九）沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)工程。

繼續(xù)在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)）推進沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，優(yōu)先將832個貧困縣中適合開展沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)的縣納入建設(shè)范圍，實行嚴格的封禁保護。

（十）濕地保護與恢復(fù)工程。

對全國重點區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價值的人工濕地，實行優(yōu)先保護和修復(fù)，擴大濕地面積。對東北生態(tài)保育區(qū)、長江經(jīng)濟帶生態(tài)涵養(yǎng)帶、京津冀生態(tài)協(xié)同圈、黃土高原—川滇生態(tài)修復(fù)帶的國際重要濕地、濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園及其周邊范圍內(nèi)非基本農(nóng)田，實施退耕（牧）還濕、退養(yǎng)還灘。

（十一）農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理工程。

在河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆開展農(nóng)牧交錯帶已墾撂荒地治理，通過建植多年生人工草地，提高治理區(qū)植被覆蓋率和飼草生產(chǎn)、儲備、利用能力，保護和恢復(fù)草原生態(tài)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、草畜平衡，實現(xiàn)當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。






第二節(jié)　建立健全生態(tài)保護補償機制




建立穩(wěn)定生態(tài)投入機制。中央財政加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)中貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴大政策實施范圍，完善轉(zhuǎn)移支付補助辦法，逐步提高對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)的資金投入水平。

探索多元化生態(tài)保護補償方式。根據(jù)“誰受益、誰補償”原則，健全生態(tài)保護補償機制。在貧困地區(qū)開展生態(tài)綜合補償試點，逐步提高補償標準。健全各級財政森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調(diào)整機制。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施。推進橫向生態(tài)保護補償，鼓勵受益地區(qū)與保護地區(qū)、流域下游與上游建立橫向補償關(guān)系。探索碳匯交易、綠色產(chǎn)品標識等市場化補償方式。

設(shè)立生態(tài)公益崗位。中央財政調(diào)整生態(tài)建設(shè)和補償資金支出結(jié)構(gòu)，支持在貧困縣以政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，以森林、草原、濕地、沙化土地管護為重點，讓貧困戶中有勞動能力的人員參加生態(tài)管護工作。充實完善國家公園的管護崗位，增加國家公園、國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)周邊貧困人口參與巡護和公益服務(wù)的就業(yè)機會。








專欄11　生態(tài)保護補償


（一）森林生態(tài)效益補償。

健全各級財政森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)國家公益林權(quán)屬實行不同的補償標準。

（二）草原生態(tài)保護補助獎勵。

在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南、山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等13個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵。中央財政按照每畝每年7.5元的測算標準，對禁牧和禁牧封育的牧民給予補助，補助周期5年；實施草畜平衡獎勵，中央財政對未超載放牧牧民按照每畝每年2.5元的標準給予獎勵。

（三）跨省流域生態(tài)保護補償試點。

在新安江、南水北調(diào)中線源頭及沿線、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、九洲江、汀江—韓江、東江、西江等開展跨省流域生態(tài)保護補償試點工作。

（四）生態(tài)公益崗位脫貧行動。

通過購買服務(wù)、專項補助等方式，在貧困縣中選擇一批能勝任崗位要求的建檔立卡貧困人口，為其提供生態(tài)護林員、草管員、護漁員、護堤員等崗位。在貧困縣域內(nèi)的553處國家森林公園、濕地公園和國家級自然保護區(qū)，優(yōu)先安排有勞動能力的建檔立卡貧困人口從事森林管護、防火和服務(wù)。






第八章　兜底保障




統(tǒng)籌社會救助體系，促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障兜底。




第一節(jié)　健全社會救助體系




完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善低保對象認定辦法，建立農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標體系，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。加大省級統(tǒng)籌工作力度，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標準，確保2020年前所有地區(qū)農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)及其他脫貧攻堅相關(guān)政策的有效銜接，引導(dǎo)有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。

統(tǒng)籌社會救助資源。指導(dǎo)貧困地區(qū)健全特困人員救助供養(yǎng)制度，全面實施臨時救助制度，積極推進最低生活保障制度與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助制度銜接配套，推動專項救助在保障低保對象的基礎(chǔ)上向低收入群眾適當延伸，逐步形成梯度救助格局，為救助對象提供差別化的救助。合理劃分中央和地方政府的社會救助事權(quán)和支出責任，統(tǒng)籌整合社會救助資金渠道，提升社會救助政策和資金的綜合效益。




第二節(jié)　逐步提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平




堅持全覆蓋、�；�本、有彈性、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，指導(dǎo)貧困地區(qū)全面建成制度名稱、政策標準、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。探索建立適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢的養(yǎng)老服務(wù)模式。




第三節(jié)　健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系




完善“三留守”人員服務(wù)體系。組織開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動各地通過政府購買服務(wù)、政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，建立留守兒童救助保護機制和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強未成年人社會保護和權(quán)益保護工作。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策措施，推進農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障能力和服務(wù)水平。支持各地農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，開展留守老年人關(guān)愛行動。加強對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。進一步加強對貧困地區(qū)留守婦女技能培訓和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實維護留守婦女權(quán)益。

完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育，實施殘疾人重點康復(fù)項目，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強貧困殘疾人實用技術(shù)培訓，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。








專欄12　兜底保障


（一）農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整。

省級人民政府統(tǒng)籌制定農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整方案，確保所有地區(qū)農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。進一步完善農(nóng)村低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

（二）農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。

將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對返貧家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕蠓謩e納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。






第九章　社會扶貧




發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚國際國內(nèi)社會各方面力量，進一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。




第一節(jié)　東西部扶貧協(xié)作




開展多層次扶貧協(xié)作。以閩寧協(xié)作模式為樣板，建立東西部扶貧協(xié)作與建檔立卡貧困村、貧困戶的精準對接機制，做好與西部地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃的銜接，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準建檔立卡貧困人口。東部省份要根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入年度預(yù)算。東部各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等要積極參與扶貧協(xié)作工作。西部地區(qū)要整合用好扶貧協(xié)作等各類資源，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。啟動實施東部省份經(jīng)濟較發(fā)達縣（市）與對口幫扶省份貧困縣“攜手奔小康”行動，著力推動縣與縣精準對接。探索東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶。協(xié)作雙方每年召開高層聯(lián)席會議。

拓展扶貧協(xié)作有效途徑。注重發(fā)揮市場機制作用，推動東部人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動。鼓勵援助方利用幫扶資金設(shè)立貸款擔�；�金、風險保障基金、貸款貼息資金和中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到受援方創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵企業(yè)通過量化股份、提供就業(yè)等形式，帶動當?shù)刎毨�人口脫貧增收。鼓勵東部地區(qū)通過共建職業(yè)培訓基地、開展合作辦學、實施定向特招等形式，對西部地區(qū)貧困家庭勞動力進行職業(yè)技能培訓，并提供就業(yè)咨詢服務(wù)。幫扶雙方要建立和完善省市協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)組織、職校培訓、定向安排、跟蹤服務(wù)的勞務(wù)協(xié)作對接機制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。以縣級為重點，加強協(xié)作雙方黨政干部掛職交流。采取雙向掛職、兩地培訓等方式，加大對西部地區(qū)特別是基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓力度。支持東西部學校、醫(yī)院建立對口幫扶關(guān)系。建立東西部扶貧協(xié)作考核評價機制，重點考核帶動貧困人口脫貧成效，西部地區(qū)也要納入考核范圍。




第二節(jié)　定點幫扶




明確定點扶貧目標任務(wù)。結(jié)合當?shù)孛撠毠�堅�?guī)劃，制定各單位定點幫扶工作年度計劃，以幫扶對象穩(wěn)定脫貧為目標，實化幫扶舉措，提升幫扶成效。各單位選派優(yōu)秀中青年干部到定點扶貧縣掛職、擔任貧困村第一書記。省、市、縣三級黨委政府參照中央單位做法，組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點幫扶工作。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭單位要落實責任人，加強工作協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)聯(lián)系單位做好定點扶貧工作，協(xié)助開展考核評價工作。








專欄13　中央單位定點扶貧工作牽頭聯(lián)系單位和聯(lián)系對象


中央直屬機關(guān)工委牽頭聯(lián)系中央組織部、中央宣傳部等43家中直機關(guān)單位；中央國家機關(guān)工委牽頭聯(lián)系外交部、國家發(fā)展改革委、教育部等81家中央國家機關(guān)單位；中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭聯(lián)系民主黨派中央和全國工商聯(lián)。教育部牽頭聯(lián)系北京大學、清華大學、中國農(nóng)業(yè)大學等44所高校；人民銀行牽頭聯(lián)系中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等24家金融機構(gòu)和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會；國務(wù)院國資委牽頭聯(lián)系中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國航天科技集團公司等103家中央企業(yè)；中央軍委政治工作部牽頭聯(lián)系解放軍和武警部隊有關(guān)單位；中央組織部牽頭聯(lián)系各單位選派掛職扶貧干部和第一書記工作。






第三節(jié)　企業(yè)幫扶




強化國有企業(yè)幫扶責任。深入推進中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動。用好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。繼續(xù)實施“同舟工程——中央企業(yè)參與‘救急難’行動”，充分發(fā)揮中央企業(yè)在社會救助工作中的補充作用。地方政府要動員本地國有企業(yè)積極承擔包村幫扶等扶貧開發(fā)任務(wù)。

引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，以點帶面，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)。組織開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導(dǎo)東部地區(qū)的民營企業(yè)在東西部扶貧協(xié)作框架下結(jié)對幫扶西部地區(qū)貧困村。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。完善對龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)的支持政策。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠。設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜，并向社會公告。








專欄14　企業(yè)扶貧重點工程


（一）中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動。

66家中央企業(yè)在定點幫扶的108個革命老區(qū)貧困縣和貧困村中，建設(shè)一批水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快老區(qū)脫貧致富步伐。

（二）同舟工程。

中央企業(yè)結(jié)合定點扶貧工作，對因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面臨生存危機的群眾，特別是對醫(yī)療負擔沉重的困難家庭、因病致貧返貧家庭，開展“救急難”行動，實施精準幫扶。

（三）“萬企幫萬村”精準扶貧行動。

動員全國1萬家以上民營企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。






第四節(jié)　軍隊幫扶




構(gòu)建整體幫扶體系。把地方所需、群眾所盼與部隊所能結(jié)合起來，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。中央軍委機關(guān)各部門（不含直屬機構(gòu)）和副戰(zhàn)區(qū)級以上單位機關(guān)帶頭做好定點幫扶工作。省軍區(qū)系統(tǒng)和武警總隊幫扶本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)貧困村脫貧。駐貧困地區(qū)作戰(zhàn)部隊實施一批具體扶貧項目和扶貧產(chǎn)業(yè)，部隊生活物資采購注重向貧困地區(qū)傾斜。駐經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)部隊和有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位根據(jù)實際承擔結(jié)對幫扶任務(wù)。

發(fā)揮部隊幫扶優(yōu)勢。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅宣傳教育，組織軍民共建活動，傳播文明新風，豐富貧困人口精神文化生活。發(fā)揮戰(zhàn)斗力突擊力優(yōu)勢，積極支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷等工作。發(fā)揮人才培育優(yōu)勢，配合實施教育扶貧工程，接續(xù)做好“八一愛民學�！痹�建工作，組織開展“1+1”、“N+1”等結(jié)對助學活動，團級以上干部與貧困家庭學生建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。采取軍地聯(lián)訓、代培代訓等方式，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)實用人才，培育一批退役軍人和民兵預(yù)備役人員致富帶頭人。發(fā)揮科技、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，促進軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化運用，組織87家軍隊和武警部隊三級醫(yī)院對口幫扶113家貧困縣縣級醫(yī)院，開展送醫(yī)送藥和巡診治病活動。幫助革命老區(qū)加強紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。




第五節(jié)　社會組織和志愿者幫扶







廣泛動員社會力量幫扶。支持社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。建立健全社會組織參與扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以各級脫貧攻堅規(guī)劃為引導(dǎo)，鼓勵社會組織扶貧重心下移，促進幫扶資源與貧困戶精準對接幫扶。支持社會組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會購買扶貧服務(wù)工作。鼓勵和支持社會組織參與扶貧資源動員、資源配置使用、績效論證評估等工作，支持其承擔扶貧項目實施。探索發(fā)展公益眾籌扶貧模式。著力打造扶貧公益品牌。鼓勵社會組織在貧困地區(qū)大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，努力滿足貧困人口的精神文化需求。制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導(dǎo)性文件，從國家層面予以指導(dǎo)。建立健全社會扶貧監(jiān)測評估機制，創(chuàng)新監(jiān)測評估方法，及時公開評估結(jié)果，增強社會扶貧公信力和影響力。

進一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。制定出臺支持專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅專項政策。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃。鼓勵發(fā)達地區(qū)社會工作專業(yè)人才和社會工作服務(wù)機構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)團隊、興辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)和選派社會工作專業(yè)人才。實施脫貧攻堅志愿服務(wù)行動計劃。鼓勵支持青年學生、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。充分發(fā)揮中國志愿服務(wù)聯(lián)合會、中華志愿者協(xié)會、中國青年志愿者協(xié)會、中國志愿服務(wù)基金會和中國扶貧志愿服務(wù)促進會等志愿服務(wù)行業(yè)組織的作用，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

辦好扶貧日系列活動。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動，動員全社會力量參與脫貧攻堅。舉辦減貧與發(fā)展高層論壇，開展表彰活動，做好宣傳推介。從2016年起，在脫貧攻堅期設(shè)立“脫貧攻堅獎”，表彰為脫貧攻堅作出重要貢獻的個人。每年發(fā)布《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書。組織各省（區(qū)、市）結(jié)合自身實際開展社會公募、慰問調(diào)研等系列活動。








專欄15　社會工作專業(yè)人才和志愿者幫扶


（一）社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃。

實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”行動計劃，每年向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)選派1000名社會工作專業(yè)人才，為“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才。積極實施農(nóng)村留守人員殘疾人社會關(guān)愛行動、城市流動人口社會融入計劃、特困群體社會關(guān)懷行動、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)牽手行動、重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會工作服務(wù)支援行動，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者為貧困地區(qū)農(nóng)村各類特殊群體提供有針對性的服務(wù)。

（二）脫貧攻堅志愿服務(wù)行動計劃。

實施扶貧志愿者行動計劃，每年動員不少于1萬人次到貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)，開展扶貧服務(wù)工作。以“扶貧攻堅”志愿者行動項目、“鄰里守望”志愿服務(wù)行動、扶貧志愿服務(wù)品牌培育行動等為重點，支持有關(guān)志愿服務(wù)組織和志愿者選擇貧困程度深的建檔立卡貧困村、貧困戶和特殊困難群體，在教育、醫(yī)療、文化、科技領(lǐng)域開展精準志愿服務(wù)行動。以空巢老人、殘障人士、農(nóng)民工及困難職工、留守兒童等群體為重點，開展生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓等方面的志愿幫扶活動。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會資助等方式，引導(dǎo)支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與扶貧志愿服務(wù)，培育發(fā)展精準扶貧志愿服務(wù)品牌項目。






第六節(jié)　國際交流合作




堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加強國際交流合作。引進資金、信息、技術(shù)、智力、理念、經(jīng)驗等國際資源，服務(wù)我國扶貧事業(yè)。通過對外援助、項目合作、技術(shù)擴散、智庫交流等形式，加強與發(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，加強減貧知識分享，加大南南合作力度，增強國際社會對我國精準扶貧、精準脫貧基本方略的認同，提升國際影響力和話語權(quán)。組織實施好世界銀行第六期貸款、中國貧困片區(qū)兒童減貧與綜合發(fā)展、減貧國際合作等項目。響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。




第十章　提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力




以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)為重點，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，持續(xù)加大對集中連片特困地區(qū)的扶貧投入力度，切實加強交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善，“造血”能力顯著提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，為2020年解決區(qū)域性整體貧困問題提供有力支撐。




第一節(jié)　繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃




統(tǒng)籌推進集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實施。組織實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”省級實施規(guī)劃，片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點民生工程要優(yōu)先納入“十三五”相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，集中建設(shè)一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，明顯改善片區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提升自我發(fā)展能力。

完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。進一步完善片區(qū)聯(lián)系工作機制，全面落實片區(qū)聯(lián)系單位牽頭責任，充分發(fā)揮部省聯(lián)系會議制度功能，切實做好片區(qū)區(qū)域發(fā)展重大事項的溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。強化片區(qū)所在省級政府主體責任，組織開展片區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，及時解決片區(qū)規(guī)劃實施中存在的問題和困難，推進片區(qū)規(guī)劃各項政策和項目盡快落地。




第二節(jié)　著力解決區(qū)域性整體貧困問題




大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅。加大脫貧攻堅力度，支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進實施贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、陜甘寧、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展。擴大對革命老區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快推進民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。編制邊境扶貧專項規(guī)劃，采取差異化政策，加快推進邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障設(shè)施建設(shè)，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟，大力推進興邊富民行動，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。加大對邊境地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補貼機制。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推進西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州脫貧攻堅。

推動脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的縣城和特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居小鎮(zhèn)。結(jié)合中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展進程，加快戶籍制度改革，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推進貧困地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一。

推進貧困地區(qū)區(qū)域合作與對外開放。推動貧困地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，與有關(guān)國家級新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)建立緊密合作關(guān)系，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)勞動密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持貧困地區(qū)具備條件的地方申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。拓展貧困地區(qū)招商引資渠道，利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金促進貧困地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，優(yōu)先支持貧困地區(qū)項目申報借用國外優(yōu)惠貸款。鼓勵貧困地區(qū)培育和發(fā)展會展平臺，提高知名度和影響力。加快邊境貧困地區(qū)開發(fā)開放，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，提升邊民互市貿(mào)易便利化水平。








專欄16　特殊類型地區(qū)發(fā)展重大行動


（一）革命老區(qū)振興發(fā)展行動。

規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、高速公路、支線機場、水利樞紐、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，大力實施天然林保護、石漠化綜合治理、退耕還林還草等生態(tài)工程，支持風電、水電等清潔能源開發(fā)，建設(shè)一批紅色旅游精品線路。

（二）民族地區(qū)奔小康行動。

推進人口較少民族整族整村精準脫貧。對陸地邊境抵邊一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)因守土戍邊不宜易地扶貧搬遷的邊民，采取就地就近脫貧措施。實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工程，重點建設(shè)一批少數(shù)民族特色村寨和民族特色小鎮(zhèn)。支持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展。

（三）沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動。

實施沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程；實施產(chǎn)業(yè)興邊工程，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)；實施民生安邊工程，完善邊民補貼機制。






第三節(jié)　加強貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)




構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)交通骨干通道。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)對外運輸通道建設(shè)，推動國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標準，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)。完善貧困地區(qū)民用機場布局規(guī)劃，加快支線機場、通用機場建設(shè)。在具備水資源開發(fā)條件的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞紐建設(shè)和航運發(fā)展，提高通航能力。形成布局科學、干支結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域性綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。在自然條件復(fù)雜、災(zāi)害多發(fā)且人口相對密集的貧困地區(qū)，合理布局復(fù)合多向、靈活機動的保障性運輸通道。依托我國與周邊國家互聯(lián)互通重要通道，推動沿邊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

著力提升重大水利設(shè)施保障能力。加強重點水源、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程建設(shè)，逐步解決貧困地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題，著力提升貧困地區(qū)供水保障能力。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學開展水利扶貧項目前期論證，在保護生態(tài)的前提下，提高水資源開發(fā)利用水平。加大貧困地區(qū)控制性樞紐建設(shè)、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、病險水庫（閘）除險加固、易澇地區(qū)治理力度，堅持工程措施與非工程措施結(jié)合，加快災(zāi)害防治體系建設(shè)。

優(yōu)先布局建設(shè)能源工程。積極推動能源開發(fā)建設(shè)，煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項目，跨區(qū)域重大能源輸送通道項目，以及風電、光伏等新能源項目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局。加快貧困地區(qū)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌研究貧困地區(qū)煤電布局，繼續(xù)推進跨省重大電網(wǎng)工程和天然氣管道建設(shè)。加快推進流域龍頭水庫和金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地重大工程建設(shè)，努力推動怒江中下游水電基地開發(fā)，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，重點扶持西藏、四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作，風電、光伏發(fā)電年度規(guī)模安排向貧困地區(qū)傾斜。








專欄17　貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程


（一）交通骨干通道工程。

——鐵路：加快建設(shè)銀川至西安、鄭州至萬州、鄭州至阜陽、張家口至大同、太原至焦作、鄭州至濟南、重慶至貴陽、蘭州至合作、玉溪至磨憨、大理至臨滄、彌勒至蒙自、敘永至畢節(jié)、渝懷鐵路增建二線、青藏鐵路格拉段擴能改造等項目。規(guī)劃建設(shè)重慶至昆明、贛州至深圳、貴陽至南寧、長沙至贛州、京九高鐵阜陽至九江段、西安至十堰、原平至大同、忻州至保定、張家界至吉首至懷化、中衛(wèi)至蘭州、貴陽至興義、克塔鐵路鐵廠溝至塔城段、浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興國至泉州、西寧至成都（黃勝關(guān)）、格爾木至成都、西安至銅川至延安、平?jīng)鲋翍c陽、和田至若羌至羅布泊、寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U能等項目。

——公路：加快推進G75蘭州至海口高速公路渭源至武都段、G65E榆樹至藍田高速公路綏德至延川段、G6911安康至來鳳高速公路鎮(zhèn)坪至巫溪段等國家高速公路項目建設(shè)，有序推進G244烏海至江津公路華池（打扮梁）至慶城段、G569曼德拉至大通公路武威至仙米寺段等165項普通國道建設(shè)。

——機場：加快新建巫山、巴中、仁懷、武岡、隴南、祁連、莎車機場項目，安康、瀘州、宜賓機場遷建項目和桂林、格爾木、興義等機場改擴建項目建設(shè)進度；積極推動新建武隆、黔北、羅甸、樂山、瑞金、撫州、朔州、共和、黃南機場項目，昭通機場遷建項目以及西寧等機場改擴建項目建設(shè)。

（二）重點水利工程。

——重點水源工程：加快建設(shè)貴州夾巖、西藏拉洛等大型水庫工程及一批中小型水庫工程；實施甘肅引洮供水二期工程等引提水及供水保障工程；在干旱易發(fā)縣加強各類抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，逐步完善重點旱區(qū)抗旱體系。

——重點農(nóng)田水利工程：基本完成涉及內(nèi)蒙古、河北、河南、安徽、云南、新疆和湖南等省份貧困縣列入規(guī)劃的117處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，加快推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。建設(shè)吉林松原、內(nèi)蒙古綽勒、青海湟水北干渠、湖南涔天河等灌區(qū)。以新疆南疆地區(qū)、六盤山區(qū)等片區(qū)為重點，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程。

——重點防洪工程：繼續(xù)實施大中型病險水閘、水庫除險加固。以東北三江治理為重點，進一步完善大江大河大湖防洪減災(zāi)體系�；�本完成規(guī)劃內(nèi)烏江、白龍江、嘉陵江、清水河、湟水等244條流域面積3000平方公里以上中小河流治理任務(wù)。以滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、武陵山區(qū)、六盤山區(qū)及非集中連片特困地區(qū)為重點，加大重點山洪溝防洪治理力度。開展易澇區(qū)綜合治理工程建設(shè)，實施規(guī)劃內(nèi)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和淮河流域重點平原洼地治理工程。

（三）重點能源工程。

——水電：開工建設(shè)金沙江白鶴灘、葉巴灘，瀾滄江托巴，雅礱江孟底溝，大渡河硬梁包，黃河瑪爾擋、羊曲等水電站；加快推進金沙江龍盤、黃河茨哈峽等水電站項目。

——火電：開工建設(shè)貴州習水二郎2×66萬千瓦、河南內(nèi)鄉(xiāng)2×100萬千瓦等工程。規(guī)劃建設(shè)新疆南疆阿克蘇地區(qū)庫車俄霍布拉克煤礦2×66萬千瓦坑口電廠。

——輸電工程：開工建設(shè)蒙西—天津南特高壓交流，寧東—浙江、晉北—江蘇特高壓直流，川渝第三通道500千伏交流等工程。開工建設(shè)錦界、府谷—河北南網(wǎng)擴容工程，啟動陜北（延安）—湖北特高壓直流輸電工程工作。

——煤層氣：開工建設(shè)呂梁三交、柳林煤層氣項目，黔西滇東煤層氣示范工程，貴州六盤水煤礦瓦斯抽采規(guī)�；�利用和瓦斯治理示范礦井，新疆南疆阿克蘇地區(qū)拜城縣煤層氣示范項目。

——天然氣：開工建設(shè)新疆煤制氣外輸管道，楚雄—攀枝花天然氣管道等工程。積極推進重慶、四川頁巖氣開發(fā)，開工建設(shè)重慶頁巖氣渝東南、萬州—云陽天然氣管道等工程，適時推進渝黔桂外輸管道工程。






第四節(jié)　加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件




全面推進村級道路建設(shè)。全面完成具備條件的行政村通硬化路建設(shè)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困村通村道路硬化。推動一定人口規(guī)模的自然村通公路，重點支持較大人口規(guī)模撤并建制村通硬化路。加強貧困村通客車線路上的生命安全防護工程建設(shè)，改造現(xiàn)有危橋，對不能滿足安全通客車要求的窄路基路面路段進行加寬改造。加大以工代賑力度，支持貧困地區(qū)實施上述村級道路建設(shè)任務(wù)。通過“一事一議”等方式，合理規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)道路。

鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。全面落實地方政府主體責任，全面推進“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，做好與貧困村、貧困戶的精準對接，加快建設(shè)一批集中供水工程。對分散性供水和水質(zhì)不達標的，因地制宜實行升級改造。提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向有條件的貧困村延伸，著力解決飲水安全問題。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達到83%，自來水普及率達到75%。

多渠道解決生活用能。全面推進能源惠民工程，以貧困地區(qū)為重點，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃。實行骨干電網(wǎng)與分布式能源相結(jié)合，到2020年，貧困村基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進貧困村小水電、太陽能、風能、農(nóng)林和畜牧廢棄物等可再生能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推廣應(yīng)用太陽能熱水器、太陽灶、小風電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。提高能源普遍服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

加強貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)4G（第四代移動通信）網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)出臺更優(yōu)惠的資費方案。加強貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村直接通郵。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點建設(shè)。支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷合作、商貿(mào)企業(yè)的合作，推動在基礎(chǔ)條件相對較好的地區(qū)率先建立縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。

繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。加快推進農(nóng)村危房改造，按照精準扶貧要求，重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。統(tǒng)籌中央和地方補助資金，建立健全分類補助機制。嚴格控制貧困戶建房標準。通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房、幸福院，以及利用閑置農(nóng)戶住房和集體公房置換改造等方式，解決好貧困戶基本住房安全問題。

加強貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環(huán)境整治工作，保障處理設(shè)施運行經(jīng)費，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2020年，90%以上貧困村的生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開展村莊衛(wèi)生廁所改造，逐步解決貧困村人畜混居問題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設(shè)村內(nèi)道路照明等必要的配套公共設(shè)施。

健全貧困村社區(qū)服務(wù)體系。加強貧困村基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，拓展學前教育、婦女互助和養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)功能，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給多元化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展綜合信息服務(wù)功能，逐步構(gòu)建線上線下相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，積極培育農(nóng)村社區(qū)社會組織，發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，加強貧困村移風易俗、鄉(xiāng)風和村規(guī)民約等文明建設(shè)。

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照公共文化建設(shè)標準，對貧困縣未達標公共文化設(shè)施提檔升級、填平補齊。加強面向“三農(nóng)”的優(yōu)秀出版物和廣播影視節(jié)目生產(chǎn)。啟動實施流動文化車工程。實施貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)工程。為貧困村文化活動室配備必要的文化器材。推進重大文化惠民工程融合發(fā)展，提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。推動廣播電視村村通向戶戶通升級，到2020年，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。組織開展“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動。

著力改善生產(chǎn)條件。推進貧困村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。抓好以貧困村為重點的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，抗旱水源保障能力明顯提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)改造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，新建改造一批生產(chǎn)便道，推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。大力整治農(nóng)村河道堰塘。實施貧困村通動力電規(guī)劃，保障生產(chǎn)用電。加大以工代賑投入力度，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施“最后一公里”問題。





專欄18　改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件


（一）百萬公里農(nóng)村公路工程。

建設(shè)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化路1萬公里，通行政村硬化路23萬公里，一定人口規(guī)模的自然村公路25萬公里（其中撤并建制村通硬化路約8.3萬公里）。新建改建鄉(xiāng)村旅游公路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路5萬公里。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，改建不達標路段23萬公里，著力改造“油返砂”公路20萬公里。改造農(nóng)村公路危橋1.5萬座。

（二）小型水利扶貧工程。

實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，充分發(fā)揮已建工程效益，因地制宜采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施，統(tǒng)籌解決工程標準低、供水能力不足和水質(zhì)不達標等農(nóng)村飲水安全問題。大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜實施“五小水利”工程建設(shè)。

（三）農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。

完成貧困村通動力電，到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。

（四）網(wǎng)絡(luò)通信扶貧工程。

實施寬帶網(wǎng)絡(luò)進村工程，推進11.7萬個建檔立卡貧困村通寬帶，力爭到2020年實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。

（五）土地和環(huán)境整治工程。

開展土地整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)模1000萬畝。分別在8.1萬個行政村建設(shè)55.38萬個公共衛(wèi)生廁所，8.5萬個村建設(shè)61.84萬處垃圾集中收集點，3.68萬個村建設(shè)15.43萬處污水處理點，3.4萬個村建設(shè)9.92萬處旅游停車場。

（六）農(nóng)村危房改造。

推進農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，到2020年，完成建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的存量危房改造任務(wù)。

（七）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程。

力爭到2020年底，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）和50%的建檔立卡貧困村，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋30%的貧困縣，努力實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)多元化供給。

（八）以工代賑工程。

在貧困地區(qū)新增和改善基本農(nóng)田500萬畝，新增和改善灌溉面積1200萬畝，新建和改擴建農(nóng)村道路80000公里，治理水土流失面積11000平方公里，片區(qū)綜合治理面積6000平方公里，建設(shè)草場600萬畝。

（九）革命老區(qū)彩票公益金扶貧工程。

支持396個革命老區(qū)貧困縣的貧困村開展村內(nèi)道路、水利和環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)自然村100%通公路，道路硬化率80%，農(nóng)戶飲水安全比重95%以上，100%有垃圾集中收集點，每個行政村設(shè)有文化廣場和公共衛(wèi)生廁所等。






第十一章　保障措施




將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，采取超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，打好政策組合拳，強化組織實施，為脫貧攻堅提供強有力保障。




第一節(jié)　創(chuàng)新體制機制




精準扶貧脫貧機制。加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調(diào)整機制，加強精準扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，按照貧困人口認定、退出標準和程序，實行有進有出的動態(tài)管理。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全精準施策機制，切實做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。健全駐村幫扶機制。嚴格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度。加強正向激勵，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時期內(nèi)保持不變，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

扶貧資源動員機制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、社會組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制，充分發(fā)揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施，引導(dǎo)志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

貧困人口參與機制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)其光榮脫貧。加強責任意識、法治意識和市場意識培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，充分尊重群眾意見，切實回應(yīng)群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。

資金項目管理機制。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的財政涉農(nóng)資金項目，將審批權(quán)限下放到貧困縣，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為導(dǎo)向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計，強化財政監(jiān)督檢查和項目稽察等工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，保障資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。

考核問責激勵機制。落實脫貧攻堅責任制，嚴格實施省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立扶貧工作責任清單，強化執(zhí)紀問責。落實貧困縣約束機制，杜絕政績工程、形象工程。加強社會監(jiān)督，建立健全第三方評估機制。建立年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機制。集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。




第二節(jié)　加大政策支持




財政政策。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的惠民政策、工程項目等，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。擴大中央和地方財政支出規(guī)模，增加基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。各�。▍^(qū)、市）要積極調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大扶貧資金投入。

投資政策。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資支持力度。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。省級政府統(tǒng)籌可支配財力，加大對貧困地區(qū)的投入力度。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。

金融政策。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。發(fā)揮多種貨幣政策工具正向激勵作用，用好扶貧再貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款投放，促進降低社會融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮好開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧金融事業(yè)部的功能和作用。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，穩(wěn)定和優(yōu)化大中型商業(yè)銀行縣域基層網(wǎng)點設(shè)置，推動郵政儲蓄銀行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部，發(fā)揮好農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的農(nóng)村金融服務(wù)主力作用。建立健全融資風險分擔和補償機制，支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風險補償基金。鼓勵有條件的地方設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場等進行股本融資。推動開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險、小額人身保險等多種保險業(yè)務(wù)。

土地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標。中央在安排高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補助資金時，繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，并積極指導(dǎo)地方支持貧困地區(qū)土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許集中連片特困地區(qū)和其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與土地整治和扶貧開發(fā)工作。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。

干部人才政策。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作的力度，加大中央單位和中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)之間干部交流任職的力度，有計劃地選派后備干部到貧困縣掛職任職。改進貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區(qū)干部教育培訓力度。實施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。提高博士服務(wù)團和“西部之光”訪問學者選派培養(yǎng)水平，深入組織開展院士專家咨詢服務(wù)活動。完善和落實引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策。通過雙向掛職鍛煉、扶貧協(xié)作等方式，推動東、中、西部地區(qū)之間，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間事業(yè)單位人員交流，大力選派培養(yǎng)與西部等艱苦地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。




第三節(jié)　強化組織實施




加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅責任書，層層落實責任制。重點抓好縣級黨委和政府脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，改進縣級干部選拔任用機制，選好配強扶貧任務(wù)重的縣黨政班子。脫貧攻堅任務(wù)期內(nèi)，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。加強基層組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強對貧困群眾的教育引導(dǎo)，強化貧困群眾的主體責任和進取精神。大力倡導(dǎo)新風正氣和積極健康的生活方式，逐步扭轉(zhuǎn)落后習俗和不良生活方式。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，切實提高村委會在脫貧攻堅工作中的組織實施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機關(guān)派出干部比例，精準選配第一書記，配齊配強駐村工作隊，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。

明確責任分工。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。省級黨委和政府對脫貧攻堅負總責，負責組織指導(dǎo)制定省級及以下脫貧攻堅規(guī)劃，對規(guī)劃實施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監(jiān)督考核。根據(jù)國家關(guān)于貧困退出機制的要求，各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌脫貧進度，制定省級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，明確貧困縣、貧困村和貧困人口年度脫貧目標。縣級黨委和政府負責規(guī)劃的組織實施工作，并對規(guī)劃實施效果負總責。市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各有關(guān)部門按照職責分工，制定扶貧工作行動計劃或?qū)嵤┓桨�，出臺相關(guān)配套支持政策，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推進落實。

加強監(jiān)測評估。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦負責本規(guī)劃的組織實施與監(jiān)測評估等工作。加強扶貧信息化建設(shè)，依托國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)和國家統(tǒng)計局貧困監(jiān)測結(jié)果，定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作。監(jiān)測評估結(jié)果作為省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，及時向國務(wù)院報告。

對本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責任主體、實施進度等要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要在依法依規(guī)的前提下簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。







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　　①　國家統(tǒng)計局抽樣統(tǒng)計調(diào)查顯示，截至2015年底全國農(nóng)村貧困人口為5575萬人。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識別認定，截至2015年底全國農(nóng)村建檔立卡貧困人口為5630萬人。按照精準扶貧、精準脫貧要求，為確保脫貧一戶、銷號一戶，本規(guī)劃使用扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核定的貧困人口數(shù)。
　�、凇〈送猓�還有新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)6縣1市享受片區(qū)政策。