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國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2017〕9號





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月23日



“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃




基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。享有基本公共服務是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。推進基本公共服務均等化，是全面建成小康社會的應有之義，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，都具有十分重要的意義。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，是“十三五”乃至更長一段時期推進基本公共服務體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導性文件。




第一章　規(guī)劃背景




第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)




“十二五”以來，我國已初步構(gòu)建起覆蓋全民的國家基本公共服務制度體系，各級各類基本公共服務設(shè)施不斷改善，國家基本公共服務項目和標準得到全面落實，保障能力和群眾滿意度進一步提升。截至2015年，義務教育均衡發(fā)展深入推進，國民受教育機會顯著增加，九年義務教育鞏固率達到93%，進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例超過80%；實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓不斷強化，全國就業(yè)人員達到77451萬人，勞動者參加就業(yè)技能培訓后就業(yè)率平均達70%以上；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)整合，保障水平穩(wěn)步提高，社會服務體系繼續(xù)完善，臨時救助制度全面實施，殘疾人小康進程加快推進；基本公共衛(wèi)生服務項目增加到12類，全民醫(yī)保體系加快健全，基本醫(yī)保參保率超過95%，大病保險覆蓋全部城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員，國家基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準分別提高到每人每年40元和380元，人民健康水平總體上達到中高收入國家平均水平；城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造力度加大，全國累計開工城鎮(zhèn)保障性安居工程住房4013萬套、其中改造棚戶區(qū)住房2191萬套，改造農(nóng)村危房1794萬戶；現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)積極推進，農(nóng)村公共文化服務能力增強，全民健身活動蓬勃開展，廣播、電視人口綜合覆蓋率均達到98%。

同時，我國基本公共服務還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務水平差異較大；基層設(shè)施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴重；一些服務項目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體；體制機制創(chuàng)新滯后，社會力量參與不足。




第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境




“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，完善國家基本公共服務體系、推動基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

——經(jīng)濟進入新常態(tài)。經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，保民生兜底線的任務更加艱巨。同時民生持續(xù)改善也會為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強大內(nèi)生動力。

——人口形成新結(jié)構(gòu)。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口減少，人口老齡化加速，老年撫養(yǎng)比上升，新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化，對公共服務供給結(jié)構(gòu)、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。

——社會呈現(xiàn)新特征。社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，合理引導社會預期、加快基本公共服務均等化任務更加艱巨。

——消費體現(xiàn)新需求。中等收入群體規(guī)模不斷擴大，群眾提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望更加強烈，消費需求更加多樣化多層次，提高公共服務供給質(zhì)量和水平的要求更加緊迫。

——科技孕育新突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)快速發(fā)展，推動公共服務新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展、供給方式不斷創(chuàng)新、服務模式更加豐富。




第二章　指導思想和主要目標




第一節(jié)　指導思想




高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以普惠性、�；�本、均等化、可持續(xù)為方向，健全國家基本公共服務制度，完善服務項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

——兜住底線，引導預期。立足基本國情，充分發(fā)揮基本公共服務兜底作用，牢牢把握服務項目，嚴格落實服務指導標準。堅持盡力而為、量力而行，合理引導社會預期，通過人人參與、人人盡力，實現(xiàn)人人共享。

——統(tǒng)籌資源，促進均等。統(tǒng)籌運用各領(lǐng)域各層級公共資源，推進科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合。加大基本公共服務投入力度，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，推動城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有和協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主責，共享發(fā)展。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，劃清政府與市場界限，增強政府基本公共服務職責，合理劃分政府財政事權(quán)和支出責任，強化公共財政保障和監(jiān)督問責。充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類主體平等參與并提供服務，形成擴大供給合力。

——完善制度，改革創(chuàng)新。推進基本公共服務均等化、標準化、法制化，促進制度更加規(guī)范。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務提供方式，消除體制機制障礙，全面提升基本公共服務質(zhì)量、效益和群眾滿意度。




第二節(jié)　主要目標




到2020年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。

——均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高。

——標準體系全面建立。國家基本公共服務清單基本建立，標準體系更加明確并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，各領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務類標準基本完善并有效實施。

——保障機制鞏固健全。基本公共服務供給保障措施更加完善，基層服務基礎(chǔ)進一步夯實，人才隊伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成。

——制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務提供和享有有規(guī)可循、有責可究，基本公共服務依法治理水平明顯提升。




“十三五”時期基本公共服務領(lǐng)域主要發(fā)展指標




指　　　　標
2015年
2020年
累　計

基本公共教育

九年義務教育鞏固率（%）
93
95
–

義務教育基本均衡縣（市、區(qū)）的比例（%）1
44.48
95
–

基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）2
–
–
＞5000

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓（萬人次）
–
–
4000

基本社會保險

基本養(yǎng)老保險參保率（%）3
82
90
–

基本醫(yī)療保險參保率（%）4
–
＞95
–

基本醫(yī)療衛(wèi)生

孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）
20.1
18
–

嬰兒死亡率（‰）
8.1
7.5
–

5歲以下兒童死亡率（‰）
10.7
9.5
–

基本社會服務

養(yǎng)老床位中護理型床位比例（%）
–
30
–

生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%）5
31.8
50
–

基本住房保障

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套）
–
–
2000

建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農(nóng)村危房改造（萬戶）
–
–
585

基本公共文化體育

公共圖書館年流通人次（億）
5.89
8
–

文化館（站）年服務人次（億）
5.07
8
–

廣播、電視人口綜合覆蓋率（%）6
＞98
＞99
–

國民綜合閱讀率（%）7
79.6
81.6
–

經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)（億人）8
3.64
4.35
–

殘疾人基本公共服務

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）9
–
＞95
–

殘疾人基本康復服務覆蓋率（%）10
–
80
–




注：1.指通過省級評估、國家認定程序認定的義務教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）占全國所有縣（市、區(qū)）的比例。
　　2.指城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)減去累計自然減員人數(shù)。其中城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)是指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)的城鎮(zhèn)各類單位、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和；累計自然減員人數(shù)是指報告期內(nèi)因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮(zhèn)累計減少的就業(yè)人員數(shù)。
　　3.指按照國家有關(guān)法律和社會保險政策規(guī)定，實際參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)與法定應參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)之比。
　　4.指按照國家有關(guān)法律和社會保險政策規(guī)定，實際參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)與法定應參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)之比。
　　5.指在機構(gòu)集中供養(yǎng)的生活不能自理特困人員與生活不能自理特困人員總數(shù)之比。
　　6.指在對象區(qū)內(nèi)能接收到中央、省（區(qū)、市）、市（地、州）、縣（市、區(qū)）廣播、電視傳輸機構(gòu)以無線、有線、衛(wèi)星等方式傳輸?shù)膹V播、電視節(jié)目信號的人口數(shù)占對象區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重。
　　7.指全國每年有閱讀行為（包括閱讀書報刊物和數(shù)字出版物、手機媒體等各類讀物）的人數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比例。
　　8.指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次體育鍛煉持續(xù)時間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運動強度達到中等及以上的人數(shù)。
　　9.指困難殘疾人享受生活補貼和重度殘疾人享受護理補貼的人數(shù)達到應享受補貼人數(shù)的比例。
　　10.指有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復評估、手術(shù)、藥物、功能訓練、輔具適配等基本康復服務的比例。




第三章　國家基本公共服務制度




第一節(jié)　制度框架




國家基本公共服務制度緊扣以人為本，圍繞從出生到死亡各個階段和不同領(lǐng)域，以涵蓋教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務清單為核心，以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務均等化為主線，以各領(lǐng)域重點任務、保障措施為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估等五大實施機制為支撐，是政府保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。




國家基本公共服務制度框架







第二節(jié)　服務清單




國家建立基本公共服務清單制，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策確定基本公共服務主要領(lǐng)域，以及各領(lǐng)域具體服務項目和國家基本標準，向社會公布，作為政府履行職責和公民享有相應權(quán)利的依據(jù)�！丁笆�三五”國家基本公共服務清單》（以下簡稱《清單》，詳見附件1）包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等八個領(lǐng)域的81個項目。每個項目均明確服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等。其中，服務對象是指各項目所面向的受眾人群；服務指導標準是指各項目的保障水平、覆蓋范圍、實現(xiàn)程度等；支出責任是指各項目的籌資主體及承擔責任；牽頭負責單位是指國家層面的主要負責單位，具體落實由地方各級人民政府及有關(guān)部門、單位按職責分工負責。

《清單》是“十三五”時期實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要基礎(chǔ)，各項目服務內(nèi)容和標準要在規(guī)劃期內(nèi)落實到位。在本規(guī)劃實施過程中，可結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，按程序?qū)Α肚鍐巍肪唧w內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整。




第三節(jié)　實施機制




國家建立健全科學有效的基本公共服務實施機制，改善人財物等基礎(chǔ)條件，以推動規(guī)劃目標順利實現(xiàn)，確保國家基本公共服務制度高效運轉(zhuǎn)。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強中央和地方、政府和社會的互動合作，促進各級公共服務資源有效整合，形成實施合力。

——財力保障機制。拓寬資金來源，增強縣級政府財政保障能力，穩(wěn)定基本公共服務投入。

——人才建設(shè)機制。加強人才培養(yǎng)培訓，強化激勵約束，促進合理流動，相關(guān)政策重點向基層傾斜，不斷提高服務能力和水平。

——多元供給機制。積極引導社會力量參與，推進政府購買服務，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

——監(jiān)督評估機制。堅持目標導向和問題導向，完善信息統(tǒng)計收集和需求反饋機制，加強對本規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，推動總結(jié)評估和督促檢查。




第四章　基本公共教育




國家完善基本公共教育制度，加快義務教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國民基本文化素質(zhì)。本領(lǐng)域服務項目共8項，具體包括：免費義務教育、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善、寄宿生生活補助、普惠性學前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免除學雜費、普通高中國家助學金、免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費。




第一節(jié)　重點任務




——義務教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，加大對中西部和民族、邊遠、貧困地區(qū)的傾斜力度。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，推進建設(shè)標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高鄉(xiāng)村學校和教學點辦學水平。落實縣域內(nèi)義務教育公辦學校校長、教師交流輪崗制度。保障符合條件的進城務工人員隨遷子女在公辦學�；蛲ㄟ^政府購買服務在民辦學校就學。加強國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)雙語教育。加強學校體育和美育教育。

——高中階段教育。重點支持中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育發(fā)展，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生）實施普通高中免除學雜費。

——普惠性學前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。擴大集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學前教育資源。支持地方健全學前教育資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。

——繼續(xù)教育。建立個人學習賬號和學分累計制度，完善學分認定和轉(zhuǎn)換辦法，拓寬學分認定轉(zhuǎn)換渠道，探索建立多種形式學習成果認定轉(zhuǎn)換機制，促進各類學習資源開放共享，推動構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。




第二節(jié)　保障措施




——義務教育學校標準化建設(shè)。以中西部貧困地區(qū)為重點，新建和改擴建校舍、運動場地、食堂（伙房）、廁所、飲水等設(shè)施條件，采購課桌凳、學生用床、圖書、計算機等教學設(shè)施設(shè)備，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；�本辦學條件，逐步推進未達標城鄉(xiāng)義務教育學校校舍、場所標準化。

——高中階段教育設(shè)施建設(shè)。普及高中階段教育，改善中西部貧困地區(qū)普通高中基本辦學條件，逐步實現(xiàn)辦學條件達到國家規(guī)定的基本標準。改善中等職業(yè)學�；�本辦學條件，重點支持中等職業(yè)學校通過校企合作方式加強實習實訓設(shè)施建設(shè)，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。

——學前教育行動計劃。加強普惠性幼兒園建設(shè)，新建、改擴建一批公辦幼兒園，積極扶持企事業(yè)單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會提供普惠性學前教育服務，重點保障中西部農(nóng)村適齡兒童和實施全面兩孩政策新增適齡兒童入園需求。

——教師隊伍建設(shè)。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。逐步擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模。落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。實施中西部中小學首席教師崗位計劃，加大“國培計劃”對中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長培訓的集中支持力度。加強鄉(xiāng)村學校音體美等師資緊缺學科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓。

——教育信息化建設(shè)。鼓勵探索網(wǎng)絡化教育新模式，對接線上線下教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快推進“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通”，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設(shè)與應用，繼續(xù)提升農(nóng)村中小學信息化水平，通過政府購買服務等方式支持國家級優(yōu)質(zhì)教育資源平臺建設(shè)。建立個人學習賬號和學分認證平臺，為學習者提供學分認定服務。




第五章　基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)




國家實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強職業(yè)培訓，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。本領(lǐng)域服務項目共10項，具體包括：基本公共就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)援助、就業(yè)見習服務、大中城市聯(lián)合招聘服務、職業(yè)技能培訓和技能鑒定、“12333”人力資源和社會保障服務熱線電話咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察。




第一節(jié)　重點任務




——公共就業(yè)服務。全面落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務制度，組織開展就業(yè)服務專項活動。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。加快推進流動人員人事檔案信息化服務。建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，完善人力資源市場供求分析。

——創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵公共就業(yè)服務機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項目選擇、開業(yè)指導、融資對接、跟蹤扶持等服務。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，建立健全銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐的創(chuàng)業(yè)培訓體系。深化行政審批制度改革和商事制度改革，推行市場主體登記注冊便利化，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)服務項目的行政許可和對正常經(jīng)營活動的行政干預，落實降低企業(yè)負擔的稅費政策。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，提高就業(yè)重點群體和困難人員金融服務的可獲得性。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務載體，健全創(chuàng)業(yè)輔導制度。

——職業(yè)培訓。大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動，打通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業(yè)發(fā)展通道。

——勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調(diào)整和工資支付保障長效機制，落實職工帶薪年休假制度。加強勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁，推進勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制，健全完善勞動人事爭議多元處理機制，維護用人單位和勞動者合法權(quán)益。定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點行業(yè)人工成本信息。




第二節(jié)　保障措施




——基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務場所，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級勞動就業(yè)和社會保障服務設(shè)施設(shè)備，推進基層綜合服務全覆蓋，保障基層開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險經(jīng)辦等服務。

——職業(yè)技能公共實訓基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，結(jié)合地區(qū)實際，建設(shè)一批區(qū)域性大型公共實訓基地、市級綜合型公共實訓基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓基地。

——省、市級人力資源服務設(shè)施建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務場所，完善省、市級人力資源綜合服務設(shè)施，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等綜合服務條件。

——信息服務平臺建設(shè)。建設(shè)面向人人的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，推進公共就業(yè)服務全程信息化，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和信息監(jiān)測。以“12333”電話咨詢?yōu)橹攸c，配備必要的服務場地和設(shè)施設(shè)備，健全咨詢服務隊伍和服務機制，為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報等服務。




第六章　基本社會保險




國家構(gòu)建全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的社會保險制度，實施全民參保計劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助。本領(lǐng)域服務項目共7項，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險。




第一節(jié)　重點任務




——社會保險政策制度。繼續(xù)實行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶，健全激勵約束機制，提高收付透明度，堅持精算平衡，推動實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革舉措。推進實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機制，制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助三年規(guī)劃，在提高政府補助標準的同時適當提高個人繳費比重，逐步將個人繳費與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤。完善醫(yī)保繳費參保政策，改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)基本醫(yī)�；�金中長期精算平衡，增強制度可持續(xù)性。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。將生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。繼續(xù)完善預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。推動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。結(jié)合社會平均工資和物價變動等因素，合理確定相關(guān)社會保險待遇水平。

——社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。建立標準統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，完善并簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，力爭實現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會保險待遇異地領(lǐng)取、直接結(jié)算，方便參保職工、失業(yè)和退休人員流動就業(yè)、異地生活。




第二節(jié)　保障措施




——社會保障卡工程。全面發(fā)行和應用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現(xiàn)社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業(yè)務、跨地區(qū)、跨部門應用，建立社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會保障卡便民服務體系，完善社會保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。

——省、市級社會保障服務設(shè)施建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務場所，完善省、市級社會保障服務設(shè)施，推動改善社保經(jīng)辦等服務條件。

——全民社會保障信息化。建設(shè)部門和省級公共服務信息化平臺，支持各類業(yè)務系統(tǒng)和各類服務渠道的統(tǒng)一接入、有序整合和統(tǒng)籌調(diào)度，推動電話、網(wǎng)站、移動應用、短信、自助服務一體機等多種渠道的協(xié)同應用，實現(xiàn)一個窗口對外、一條龍服務。開展網(wǎng)上社保辦理、個人社保權(quán)益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)應用。




第七章　基本醫(yī)療衛(wèi)生




國家建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進健康中國建設(shè)，堅持計劃生育基本國策，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主、中西醫(yī)并重，提高人民健康水平。本領(lǐng)域服務項目共20項，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴重精神障礙患者管理、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管、結(jié)核病患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)艾滋病高危行為人群干預、免費孕前優(yōu)生健康檢查、基本藥物制度、計劃生育技術(shù)指導咨詢、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。




第一節(jié)　重點任務




——重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務。繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和國家重大公共衛(wèi)生服務項目。開展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測、預防和控制能力。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開展健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，實施全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加快農(nóng)村改廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%。加強居民身心健康教育和自我健康管理，做好心理健康服務。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務。落實區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，依據(jù)常住人口規(guī)模和服務半徑等合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。深化基層醫(yī)改，鞏固完善基本藥物制度，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

——婦幼健康和計劃生育服務管理。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，實施生育登記服務。開展孕前優(yōu)生健康檢查，加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查覆蓋范圍。繼續(xù)落實計劃生育技術(shù)服務基本項目，將流動人口納入城鎮(zhèn)計劃生育服務范圍。加強出生人口性別比綜合治理。完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實施“少生快富”工程。

——食品藥品安全。實施食品安全戰(zhàn)略，完善法規(guī)制度，提高安全標準，全面落實企業(yè)主體責任，提高監(jiān)督檢查頻次，擴大抽檢監(jiān)測覆蓋面，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，探索按照獨立法人治理模式改革審評機構(gòu)，推行藥品經(jīng)營企業(yè)分級分類管理。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管。




第二節(jié)　保障措施




——基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升。在縣級區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù)，原則上辦好1個縣辦綜合醫(yī)院和1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)等），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦好1所標準化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），每個行政村辦好1個村衛(wèi)生室。優(yōu)先支持832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化達標率達到95%以上。

——疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務能力強化。加強衛(wèi)生應急、疾病預防控制、精神衛(wèi)生、血站、衛(wèi)生計生監(jiān)督能力建設(shè)。提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病、地方病等薄弱領(lǐng)域服務能力建設(shè)。

——婦幼健康服務保障。加強兒童醫(yī)院和綜合性醫(yī)院兒科以及婦幼健康服務機構(gòu)建設(shè)，合理增加產(chǎn)床。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護士人才培養(yǎng)，力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。落實孕前優(yōu)生健康檢查，開展再生育技術(shù)服務。

——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持中醫(yī)重點學科和重點�？疲▽２。┙ㄔO(shè)，加強中醫(yī)臨床研究基地和科研機構(gòu)建設(shè)，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設(shè)中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館），繼續(xù)實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，實施中藥民族藥標準化行動。

——醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，力爭到2020年經(jīng)過規(guī)范化培訓的住院醫(yī)師數(shù)量達到50萬人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到2名。繼續(xù)實施助理全科醫(yī)生培訓、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓和農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生政策，加強基層醫(yī)務人員繼續(xù)教育，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對口支援農(nóng)村制度。

——食品藥品安全治理體系建設(shè)。完善食品安全協(xié)調(diào)工作機制，健全檢驗檢測等技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍，實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標準化。

——人口健康信息化。以全民健康保障信息化工程和健康中國云服務計劃為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立人口健康信息平臺。推進居民電子健康檔案應用。積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供在線預約診療、健康咨詢、檢查檢驗報告查詢等服務，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。完善中西部地區(qū)縣級醫(yī)院電子病歷等信息系統(tǒng)功能，加強縣級醫(yī)院與對口三級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的遠程診療信息系統(tǒng)建設(shè)，健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級診療信息系統(tǒng)。




第八章　基本社會服務




國家建立完善基本社會服務制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應的物質(zhì)和服務等兜底幫扶，重點保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會發(fā)展的權(quán)利。本領(lǐng)域服務項目共13項，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、基本殯葬服務、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)。




第一節(jié)　重點任務




——社會救助。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對象認定辦法，建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。完善特困人員認定條件，合理確定救助供養(yǎng)標準，適度提高救助供養(yǎng)水平。合理界定醫(yī)療救助對象，健全疾病應急救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。全面、高效實施臨時救助制度。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。

——社會福利。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，并做好與長期護理保險的銜接。提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務的能力，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡和服務能力建設(shè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進未成年人社會保護試點和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。全面推進精神障礙患者社區(qū)康復服務。

——社會事務。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，探索開展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評估制度。推進基本殯葬公共服務，鞏固提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體規(guī)范、集中節(jié)地生態(tài)安葬。做好第二次全國地名普查，健全地名管理法規(guī)標準，加強地名文化保護，開展多種形式的地名信息化服務。

——優(yōu)撫安置。全面落實優(yōu)撫安置各項制度政策，提升對復員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準調(diào)整機制。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務體系，探索建立優(yōu)撫安置對象社會化服務平臺。




第二節(jié)　保障措施




——社會救助經(jīng)辦服務體系建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務場所，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置社會救助經(jīng)辦平臺，加強社會救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的整合、集成，提升基層社會救助經(jīng)辦服務能力。

——公共法律服務體系建設(shè)。加強法律援助綜合服務平臺和便民窗口、法律服務中心（站、工作室）、“12348”法律服務熱線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務條件。加強基層普法陣地、人民調(diào)解組織、司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，健全服務網(wǎng)絡。

——養(yǎng)老服務體系建設(shè)。支持主要面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和社區(qū)老人日間照料中心，榮譽軍人休養(yǎng)院、光榮院，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務機構(gòu)等服務設(shè)施建設(shè)，增加護理型床位和設(shè)施設(shè)備。推進無障礙通道、老年人專用服務設(shè)施、舊樓加建電梯建設(shè)，以及適老化路牌標識、適老化照明改造。積極開展養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓。搭建養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡平臺，推廣應用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備。

——社會福利服務設(shè)施建設(shè)。結(jié)合地區(qū)實際，建設(shè)一批縣級兒童福利設(shè)施。依托現(xiàn)有設(shè)施資源，試點建設(shè)縣級未成年人保護設(shè)施。支持尚無精神病人福利設(shè)施的地市建設(shè)一所精神病人福利設(shè)施，為特殊困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護服務。

——殯葬服務設(shè)施建設(shè)。在火葬區(qū)尚無殯儀館的縣（市、區(qū)）新建殯儀館，對已達危房標準、設(shè)施設(shè)備陳舊的殯儀館進行改造或改擴建。更新改造已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的火化爐。試點建設(shè)縣（市、區(qū)）公益性骨灰安放設(shè)施。

——自然災害救助物資儲備體系建設(shè)。進一步優(yōu)化中央救災物資儲備庫布局，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災物資儲備庫（點），并視情在多災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置救災物資儲備室。

——社會工作者隊伍建設(shè)。實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃、農(nóng)村留守人員社會保護計劃、城鎮(zhèn)流動人口社會融入計劃、特殊群體社會關(guān)愛計劃，推進社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化，力爭到2020年社會工作專業(yè)人才總規(guī)模達145萬人。




第九章　基本住房保障




國家建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，更好保障住有所居。本領(lǐng)域服務項目共3項，具體包括：公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造。




第一節(jié)　重點任務




——公共租賃住房。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉，推進公租房貨幣化。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的，應納入公租房保障范圍。提高公租房運營保障能力，健全準入退出管理機制。

——城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。圍繞實現(xiàn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

——農(nóng)村危房改造。合理確定農(nóng)村危房改造補助對象和標準，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問題。加快推進貧困地區(qū)危房改造，按照精準扶貧、精準脫貧要求，重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。




第二節(jié)　保障措施




——保障必要用地需求。在土地利用年度計劃中根據(jù)保障性住房建設(shè)需要，單獨列出，做到應保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，應優(yōu)先保證保障性住房用地需求。

——實施財稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌運用政府財力，加大對基本住房保障的支持力度。繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運營管理涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

——加大融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，用于保障性安居工程建設(shè)。進一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)作用，加大對棚戶區(qū)改造項目的信貸支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)適合住房租賃業(yè)務發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

——合理確定住房價格。依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價格或租金標準。




第十章　基本公共文化體育




國家構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系和全民健身公共服務體系，促進基本公共文化服務和全民健身基本公共服務標準化、均等化，更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求，提高全民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。本領(lǐng)域服務項目共10項，具體包括：公共文化設(shè)施免費開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場館開放、全民健身服務。




第一節(jié)　重點任務




——公共文化。落實國家基本公共文化服務指導標準和地方實施標準。深化公益性文化事業(yè)單位改革，積極搭建公益性文化活動平臺，以群眾需求為導向，推行“菜單式”、“訂單式”公共文化服務。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度。深入推進公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館和綜合文化站免費開放工作。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。加強文化遺產(chǎn)保護。

——廣播影視。采用地面無線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡等方式，推動數(shù)字廣播電視基本實現(xiàn)全覆蓋、戶戶通。進一步改善農(nóng)村電影放映條件。努力增加貼近基層群眾需要的服務性廣播電視欄目節(jié)目。

——新聞出版。推動全民閱讀，加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權(quán)益保障。扶持實體書店發(fā)展，加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網(wǎng)點覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作。加強“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行。推動少數(shù)民族語言文字及雙語出版物出版發(fā)行、數(shù)字化傳播和少數(shù)民族語言文字作品創(chuàng)作。

——群眾體育。實施全民健身計劃，組織實施國民體質(zhì)監(jiān)測，推行《國家體育鍛煉標準》，開展全民健身活動，實行科學健身指導。推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。全面實施青少年體育活動促進計劃，培養(yǎng)青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球和冰雪運動等。




第二節(jié)　保障措施




——公共文化服務體系建設(shè)。推動各地區(qū)進一步完善圖書館、文化館（站）、博物館等基本公共文化服務設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務中心。為集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場和南疆困難團場每個縣級文化館配備一輛流動文化車，為村文化活動室購置基本公共文化服務設(shè)備。

——廣播影視服務體系建設(shè)。加強廣播電視數(shù)字化覆蓋、廣播電視無線發(fā)射臺站、全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺、國家和地方應急廣播體系、基層廣播電視播出機構(gòu)制播能力、廣播電視和視聽新媒體監(jiān)管平臺等建設(shè)，支持直播衛(wèi)星平臺擴容。實施農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)鞏固“一行政村一月放映一場電影”成果。加強少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出和傳輸覆蓋能力建設(shè)。

——新聞出版服務體系建設(shè)。舉辦“書香中國”系列活動，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版物發(fā)行網(wǎng)點，建設(shè)城鄉(xiāng)閱報欄（屏），支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共閱讀設(shè)施建設(shè)。實施少數(shù)民族新聞出版東風工程、盲文出版工程、兒童閱讀書報發(fā)放計劃、市民閱讀發(fā)放計劃。

——遺產(chǎn)保護服務體系建設(shè)。重點支持全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等文化和自然遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)。

——公共體育服務設(shè)施建設(shè)。重點支持足球場地設(shè)施、中小型全民健身中心、縣級體育場、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運動場、冰雪運動設(shè)施、科學健身指導服務平臺等建設(shè)。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設(shè)施場所。

——數(shù)字文化服務平臺建設(shè)。推動全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)等公共數(shù)字文化工程建設(shè)。提高公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理能力�？茖W規(guī)劃公共數(shù)字文化資源，建設(shè)分布式資源庫群，實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，鼓勵各地區(qū)挖掘整合中華優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。




第十一章　殘疾人基本公共服務




國家提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務，為殘疾人平等參與社會發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。本領(lǐng)域服務項目共10項，具體包括：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養(yǎng)服務、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務、殘疾人文化體育、無障礙環(huán)境支持。




第一節(jié)　重點任務




——殘疾人基本生活。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造。

——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保服務。為有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，按規(guī)定提供免費職業(yè)培訓。落實好針對就業(yè)困難殘疾人的各項就業(yè)援助和扶持政策，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業(yè)服務等。落實貧困和重度殘疾人參加社會保險個人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務。

——殘疾人康復、教育、文體和無障礙服務。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目，加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復。積極推進為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。加強國家通用手語、通用盲文的規(guī)范與推廣。推動公共文化體育場所設(shè)施免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務。加快推進公共場所和設(shè)施的無障礙改造。




第二節(jié)　保障措施




——殘疾人服務體系建設(shè)。支持各地建設(shè)一批專業(yè)化殘疾人康復設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和綜合服務設(shè)施，配備基本服務設(shè)備，推動形成功能完善、網(wǎng)絡健全的殘疾人專業(yè)康復和托養(yǎng)服務體系。

——縣域殘疾人綜合服務能力提升。強化縣級殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化體育等服務能力，充分發(fā)揮基層公共服務設(shè)施助殘功能，推動形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級聯(lián)動互補的殘疾人基層服務網(wǎng)絡。

——特殊教育基礎(chǔ)能力提升。依托現(xiàn)有特教學校構(gòu)建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量。完善特殊教育體系，積極創(chuàng)造條件保障完成義務教育且有意愿的殘疾學生有機會接受適宜的中等職業(yè)教育。

——殘疾人服務專業(yè)人才培養(yǎng)。建設(shè)康復大學，提升高等院校特殊教育專業(yè)辦學水平，推動師范院校開設(shè)特殊教育課程。加快培養(yǎng)殘疾人康復、托養(yǎng)、特殊教育、護理照料、就業(yè)服務、社會工作等方面的人才隊伍。

——殘疾人服務信息化。完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和基本服務需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。依托中國殘疾人服務網(wǎng)，搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺。加快推進智能化殘疾人證試點。鼓勵支持服務殘疾人的電子產(chǎn)品、移動應用軟件等開發(fā)應用。




第十二章　促進均等共享




以貧困地區(qū)和貧困人口為重點，著力擴大覆蓋范圍、補齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務均等化程度。




第一節(jié)　推動基本公共服務全覆蓋




——開展貧困地區(qū)脫貧攻堅。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅力度，保障貧困人口享有義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房安全等基本公共服務，推動貧困地區(qū)基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、整村推進、就業(yè)促進等工作中，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，確�；�本公共服務不留缺口。推動地區(qū)對口幫扶，加大基本公共服務資金、項目和人才支援力度。

——重點幫扶特殊困難人群。對農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進行全面摸底排查，建立翔實完備、動態(tài)更新的信息臺賬。逐步完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護照料需要。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關(guān)愛服務。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，保障基本生活。

——促進城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制，保障居住證持有人在居住地享有教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務。為農(nóng)民工提供新市民培訓服務，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和融入城市的能力。




第二節(jié)　促進城鄉(xiāng)區(qū)域均等化




——縮小城鄉(xiāng)服務差距。加快義務教育、社會保障、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計、一體實施。重點以縣（市、區(qū)）為單位，有步驟、分階段推動規(guī)劃、政策、投入、項目等同城化管理，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和人員安排，推動城鄉(xiāng)服務內(nèi)容和標準統(tǒng)一銜接。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，補齊農(nóng)村和特大鎮(zhèn)基本公共服務短板。鼓勵和引導城鎮(zhèn)公共服務資源向農(nóng)村延伸，促進城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。

——提高區(qū)域服務均等化水平。強化省級人民政府統(tǒng)籌職能，加大對省域內(nèi)基本公共服務薄弱地區(qū)扶持力度，通過完善事權(quán)劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等措施，逐步縮小縣域間、地市間服務差距。強化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進服務項目和標準水平銜接。著力推進京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域基本公共服務均等化，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

——夯實基層服務基礎(chǔ)。整合相關(guān)資源，持續(xù)改善基層各類公共服務設(shè)施條件。依托政府綜合服務大廳完善相關(guān)經(jīng)辦服務設(shè)施，推動基層綜合公共服務平臺統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。簡化基層辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務流程，明確辦理時限，推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理等服務方式。在山區(qū)、草原等地廣人稀、居住分散地區(qū)，配備必要的教學點，開展衛(wèi)生巡診等上門服務。




第十三章　創(chuàng)新服務供給




緊扣增進民生福祉，加快推進社會事業(yè)改革，吸引社會力量參與，擴大基本公共服務有效供給，提高服務質(zhì)量和水平。




第一節(jié)　培育多元供給主體




——加快事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務供給中的關(guān)系，強化提供基本公共服務事業(yè)單位的公益屬性，推動去行政化和去營利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。

——積極引導社會力量參與。進一步規(guī)范和公開基本公共服務機構(gòu)設(shè)立的基本標準、審批程序，嚴控審批時限，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運營主體。積極推動基本公共服務領(lǐng)域民辦非營利性機構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。

——大力發(fā)展社會組織。深化社會組織登記管理制度改革，落實稅收優(yōu)惠政策。加強社會組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓、項目指導、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務能力。采取降低準入門檻、加強分類指導和業(yè)務指導等辦法，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，支持其承接基層基本公共服務和政府委托事項。




第二節(jié)　推動供給方式多元化




——推進政府購買公共服務。能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等承擔。制定實施政府購買公共服務指導性目錄，確定政府購買公共服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項目遴選、信息發(fā)布、組織購買、項目監(jiān)管、績效評價等流程，加強政府購買公共服務的財政預算管理。

——加強政府和社會資本合作。能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。政府通過投資補助、基金注資等多種方式，優(yōu)先支持PPP項目。在實踐證明有效的領(lǐng)域，推行通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，公平選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

——鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務。廣泛動員志愿服務組織與志愿者參與基本公共服務提供，定期發(fā)布志愿服務項目需求和崗位信息，建立健全志愿服務記錄制度，完善激勵保障措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會工作服務機構(gòu)在基本公共服務提供中的重要補充作用，落實慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策。

——發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務創(chuàng)新供給和服務資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務體系。推動具備條件的服務事項實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實時查詢，對暫不具備條件的事項提供全程在線咨詢服務。積極應用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時了解公眾服務需求和實際感受，為政府決策和監(jiān)管提供支持。

——擴大開放交流合作。鼓勵通過合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。加強公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。借鑒國際先進管理和服務經(jīng)驗，提升基本公共服務供給質(zhì)量和水平。




第十四章　強化資源保障




優(yōu)化資源配置，加強財力保障，加大重大工程項目、服務管理人才和規(guī)劃用地等投入力度，為促進基本公共服務均等化提供支撐。




第一節(jié)　提升財政保障能力




——加大財政投入力度。穩(wěn)定基本公共服務投入，明確保障措施和《清單》項目支出責任，確保服務項目及標準落實到位。中央和地方各級財政要為提高貧困地區(qū)基本公共服務水平提供必要支持。加大地方政府債券對基本公共服務保障的支持力度。

——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。合理劃分中央和地方財政事權(quán)與支出責任，適度加強中央政府承擔基本公共服務的職責和能力。推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間財力差距，提高縣級財政保障能力，引導地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點領(lǐng)域。對新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)的民生保障和改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層政權(quán)和社會管理能力建設(shè)等項目，中央預算內(nèi)投資給予傾斜支持。

——提高資金使用效率。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，完善資金管理辦法，提高項目管理水平。簡化財政管理層級，擴大省直管縣財政管理體制改革覆蓋面，加大省級人民政府轉(zhuǎn)移支付對省域內(nèi)基本公共服務財力差距的調(diào)節(jié)力度。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務投入資金。對醫(yī)院、學校、保障性住房等建筑質(zhì)量實行單位負責人和項目負責人終身負責制。




第二節(jié)　加強人才隊伍建設(shè)




——加強人才培養(yǎng)培訓。支持高等院校和中等職業(yè)學校開設(shè)相關(guān)學科專業(yè)，擴大專業(yè)服務和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強化定崗、定向培養(yǎng)，完善遠程教育培訓。建立政府、社會、用人單位和個人相結(jié)合的投入機制，對參加相關(guān)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，按規(guī)定給予補貼。探索公辦與非公辦公共服務機構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機制，對非公辦機構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓和進修等給予支持。

——促進人才合理流動。實施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對口支持政策，引導公共服務和管理人才向中西部地區(qū)和基層流動。深化公辦機構(gòu)人事制度改革，健全公開招聘和競爭上崗制度，推動服務人員保障社會化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

——提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策。推進基層公共服務隊伍輪訓，實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計劃、西部志愿者計劃、大學生村官計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、全科醫(yī)生特崗計劃、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)等工作。鼓勵通過優(yōu)化編制資源配置、積極推進政府購買服務等方式，保障基層服務力量。




第三節(jié)　完善配套政策體系




——加強規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務半徑、服務人口、資源承載能力等因素，對城鄉(xiāng)公共服務設(shè)施進行統(tǒng)籌布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢，對土地供給進行前瞻規(guī)劃，優(yōu)先保障基本公共服務建設(shè)用地。新建居住區(qū)要按相關(guān)規(guī)定，完善教育、衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務等配套設(shè)施，并在合理服務半徑內(nèi)盡量集中安排。

——建立健全服務標準體系。各行業(yè)主管部門會同國務院標準化行政主管部門等，分別制定實施基本公共服務各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費投入、服務規(guī)范和流程等具體標準，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標準銜接。推進基本公共服務標準化工程建設(shè)，在有條件的地區(qū)開展公共服務標準化試點。

——強化社會信用體系支撐。增強全民誠信意識，健全個人信用檔案。加強公共服務行業(yè)自律和社會監(jiān)督，將公共服務機構(gòu)、從業(yè)人員、服務對象誠信情況記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體采取失信懲戒或依法強制退出等措施。




第十五章　推進規(guī)劃實施和監(jiān)督評估




按照長效可行、分工明晰、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序的要求，扎實推進規(guī)劃實施和監(jiān)督評估，促進政策和項目落地。




第一節(jié)　明確責任分工




——國務院各有關(guān)部門要按照職責分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確工作責任和進度安排，推動各領(lǐng)域重點任務、保障措施和《清單》項目有效落實。要加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動解決基本公共服務均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題。

——省級人民政府要強化主體責任，以本規(guī)劃為指導，結(jié)合實際制定推進本地區(qū)基本公共服務均等化規(guī)劃、行動計劃或基本公共服務清單，科學確定服務范圍和項目內(nèi)容，分年足額落實財政投入，切實促進省域內(nèi)基本公共服務均等化。

——市、縣級人民政府負責推進落實國家和省級人民政府確定的基本公共服務清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責任單位，優(yōu)化服務流程，提高質(zhì)量效率，保證清單項目落實到位，并及時向上級政府和有關(guān)部門報告進展情況。




第二節(jié)　加強監(jiān)督問責




——國家發(fā)展改革委要會同國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門，建立健全基本公共服務綜合評估指標體系，推進基本公共服務基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，開展年度統(tǒng)計監(jiān)測。適時組織開展本規(guī)劃實施情況中期評估，重大情況及時向國務院報告。

——國務院各有關(guān)部門、地方各級人民政府要建立政府主導與社會參與的良性互動機制，推動政務公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，做好輿情監(jiān)測預警和應對，定期開展基本公共服務需求分析和社會滿意度調(diào)查，及時妥善回應社會關(guān)切。

——地方各級人民政府要加強績效評價和監(jiān)督問責，強化過程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實情況納入績效考核。要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和人民群眾監(jiān)督。




附件：1.“十三五”國家基本公共服務清單

　　　2.重點任務分工方案




附件1




“十三五”國家基本公共服務清單




序號
服務項目
服務對象
服務指導標準
支出責任
牽頭負責單位

一、基本公共教育

1
免費義務教育
義務教育學生
對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費，免費提供教科書；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。
中央和地方財政按比例分擔。
財政部、教育部

2
農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善
貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學生
在集中連片特困地區(qū)開展國家試點，中央財政為試點地區(qū)學生提供每生每年800元的營養(yǎng)膳食補助，鼓勵各地因地制宜開展地方試點。
國家試點縣學生營養(yǎng)膳食補助所需資金由中央財政承擔；地方試點縣學生營養(yǎng)膳食補助所需資金由地方財政承擔，中央財政給予獎勵性補助。
教育部、財政部

3
寄宿生生活補助
義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿學生
小學生每生每年1000元，初中生每生每年1250元。
中央和地方財政按5∶5比例共同分擔。
財政部、教育部

4
普惠性學前教育資助
經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童
減免保育教育費，補助伙食費，具體資助方式和資助標準由省級人民政府結(jié)合本地實際自行制定。
地方人民政府負責，中央財政予以獎補。按照“地方先行，中央補助”的原則開展相關(guān)工作。
財政部、教育部

5
中等職業(yè)教育國家助學金
中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生；六盤山區(qū)等11個集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州中等職業(yè)學校農(nóng)村（不含縣城）學生
國家助學金每生每年2000元，中央財政按區(qū)域確定家庭經(jīng)濟困難學生比例，西部地區(qū)按在校學生的20%確定，中部地區(qū)按在校學生的15%確定，東部地區(qū)按在校學生的10%確定。
中央和地方財政按比例分擔：西部地區(qū)（不分生源地）以及中部、東部地區(qū)（生源地為西部的），中央與地方分擔比例為8∶2；對中部地區(qū)（生源地不是西部的）以及東部地區(qū)生源地為中部的，中央與地方分擔比例為6∶4；東部地區(qū)（生源地不是西部、中部的）分擔比例分�。ㄊ校┐_定。
財政部、教育部、人力資源社會保障部

6
中等職業(yè)教育免除學雜費
公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生，城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學生除外），符合條件的民辦職業(yè)學校學生
按各�。▍^(qū)、市）人民政府及其價格、財政主管部門確定的學費標準免除學雜費。公辦中等職業(yè)學校，中央財政統(tǒng)一按平均每生每年2000元標準，與地方按比例分擔免除學雜費補助資金。符合條件的民辦職業(yè)學校學生參照當?shù)赝�類型、同專業(yè)公辦學校免除學雜費標準予以補助。
中央和地方財政按比例分擔：西部地區(qū)（不分生源地）以及中部、東部地區(qū)（生源地為西部的），中央與地方分擔比例為8∶2；對中部地區(qū)（生源地不是西部的）以及東部地區(qū)生源地為中部的，中央與地方分擔比例為6∶4；東部地區(qū)（生源地不是西部、中部的）分擔比例分�。ㄊ校┐_定。
財政部、教育部、人力資源社會保障部

7
普通高中國家助學金
普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟困難學生
國家助學金平均資助標準為每生每年2000元，具體標準由各地結(jié)合實際分檔確定。
中央和地方財政按比例分擔：西部地區(qū)中央與地方分擔比例為8∶2；中部地區(qū)分擔比例為6∶4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。
財政部、教育部

8
免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費
公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難在校學生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生），符合條件的民辦普通高中學生
按各�。▍^(qū)、市）人民政府及其價格、財政主管部門確定的學費標準免除學雜費（不含住宿費）。中央財政逐�。▍^(qū)、市）核定免學雜費財政補助標準。符合條件的民辦學校學生參照當?shù)赝�類型公辦學校免除學雜費標準予以補助。
中央和地方財政按比例分擔：西部地區(qū)中央與地方分擔比例為8∶2；中部地區(qū)分擔比例為6∶4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。
財政部、教育部

二、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

9
基本公共就業(yè)服務
有就業(yè)需求的勞動年齡人口
提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記、流動人員人事檔案管理等服務。
國務院有關(guān)部門所屬人才中介服務機構(gòu)開展流動人員人事檔案管理所需經(jīng)費由中央財政予以補助，其余由地方人民政府負責。
人力資源社會保障部

10
創(chuàng)業(yè)服務
有創(chuàng)業(yè)需求的勞動者
提供項目選擇、開業(yè)指導、融資對接、崗位信息等服務，對符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。
地方人民政府負責。
人力資源社會保障部、財政部、人民銀行

11
就業(yè)援助
零就業(yè)家庭和符合條件的就業(yè)困難人員
提供政策咨詢、職業(yè)指導、崗位信息等服務，使城鎮(zhèn)有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。
地方人民政府負責。
人力資源社會保障部

12
就業(yè)見習服務
離校一年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生
組織有意愿的離校未就業(yè)畢業(yè)生參加就業(yè)見習；指導見習單位和見習人員簽訂見習協(xié)議，安排帶教老師，為見習人員辦理人身意外保險；見習單位和地方人民政府為見習人員提供基本生活補助。對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。
見習人員基本生活補助所需資金由見習單位和地方人民政府分擔。
人力資源社會保障部、財政部

13
大中城市聯(lián)合招聘服務
有求職愿望的高校畢業(yè)生和青年人才以及有招聘需求的各類用人單位
提供大中城市聯(lián)動、線上線下融合的招聘服務，方便服務對象登錄用人單位需求庫和求職簡歷庫；提供職業(yè)能力測試和評估、簡歷（崗位）篩查和需求分析、預就業(yè)創(chuàng)業(yè)體驗、雙向定制推薦崗位（人才）信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、實用基礎(chǔ)課程培訓等就業(yè)服務。
地方人民政府負責。
人力資源社會保障部

14
職業(yè)技能培訓和技能鑒定
城鄉(xiāng)各類有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升崗位技能要求和培訓愿望的勞動者
貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及符合條件的企業(yè)在職職工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼；按規(guī)定給予參加勞動預備制培訓的農(nóng)村學員和城市低保家庭學員一定生活費補貼；符合條件人員享受職業(yè)技能鑒定補貼。
地方人民政府負責，國家給予適當補助。
人力資源社會保障部、財政部

15
“12333”人力資源和社會保障服務熱線電話咨詢
所有單位和個人
提供就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系、人事制度、人才建設(shè)、工資收入分配等方面的政策咨詢及信息查詢服務。人工服務為5×8小時，自助語音服務為7×24小時，綜合接通率達到80%以上。
地方人民政府負責。
人力資源社會保障部

16
勞動關(guān)系協(xié)調(diào)
用人單位和與之建立勞動關(guān)系的勞動者
提供勞動關(guān)系政策咨詢、勞動用工指導、獲得勞動合同和集體合同示范文本、勞動糾紛調(diào)解、集體協(xié)商指導等服務，推動企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上。
地方人民政府負責。
人力資源社會保障部

17
勞動人事爭議調(diào)解仲裁
存在勞動人事關(guān)系的用人單位和勞動者
提供勞動人事爭議調(diào)解和仲裁服務，推動勞動人事爭議調(diào)解成功率達到60%以上，仲裁案件結(jié)案率達到90%以上。
地方人民政府負責。
人力資源社會保障部

18
勞動保障監(jiān)察
各類用人單位和勞動者
提供法律咨詢和執(zhí)法維權(quán)服務。
地方人民政府負責。
人力資源社會保障部

三、基本社會保險

19
職工基本養(yǎng)老保險
符合條件的參保退休人員
發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，對改革前參加工作、改革后退休的參保人員增發(fā)過渡性養(yǎng)老金，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。
用人單位原則上繳納工資總額的20%，職工繳納本人繳費工資的8%。在基本養(yǎng)老保險基金中支出，基本養(yǎng)老保險基金支付不足時財政給予補助。
人力資源社會保障部

20
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險
符合條件的城鄉(xiāng)居民
發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。目前，國家確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準為每人每月70元。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平合理調(diào)整機制。
在基本養(yǎng)老保險基金中支出。國家確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。中央財政對中西部地區(qū)按國家確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%補助。地方人民政府對參保人繳費給予補貼。
人力資源社會保障部、財政部

21
職工基本醫(yī)療保險
職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員
政策范圍內(nèi)住院費用醫(yī)�；�金支付比例穩(wěn)定在75%左右。
用人單位繳納工資總額的6%左右，職工繳納本人繳費工資的2%。具體繳費比例由各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定。
人力資源社會保障部

22
生育保險
各類企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等用人單位
基金支付生育期間的醫(yī)療費和生育津貼，生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)。
用人單位按照不超過工資總額1%的比例繳納生育保險費，累計結(jié)余超過9個月的統(tǒng)籌地區(qū)，應將費率控制在用人單位工資總額的0.5%以內(nèi)。具體繳費比例由各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定。
人力資源社會保障部

23
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險
除職工基本醫(yī)療保險應參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民（包括農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)非就業(yè)人員）
整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，政策范圍內(nèi)住院費用醫(yī)�；�金支付比例穩(wěn)定在75%左右，大病保險的報銷比例達到50%以上。
個人繳費和政府補助相結(jié)合。
人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、財政部

24
失業(yè)保險
依法參保并足額繳納失業(yè)保險費的用人單位及其職工、失業(yè)人員
對符合條件的失業(yè)人員支付失業(yè)保險金、基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金和撫恤金等，對符合條件的企業(yè)給予各類穩(wěn)定崗位補貼。參保人數(shù)在1.8億人左右。
按照《失業(yè)保險條例》，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，職工按照本人繳費工資的1%繳納失業(yè)保險費，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。按照《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2016〕36號），從2016年5月1日起，失業(yè)保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎(chǔ)上可階段性降至1%—1.5%。其中個人費率不超過0.5%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各�。▍^(qū)、市）確定。
人力資源社會保障部

25
工傷保險
企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工
保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復。工傷保險基金和用人單位按規(guī)定支付工傷醫(yī)療和康復費用、傷殘津貼和補助、生活護理費及工亡補助等。參保人數(shù)達到2.2億人以上。
工傷預防的宣傳、培訓等費用，勞動能力鑒定費用和工傷保險待遇費用依法由工傷保險基金和用人單位支付。
人力資源社會保障部

四、基本醫(yī)療衛(wèi)生

26
居民健康檔案
城鄉(xiāng)居民
為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民電子健康檔案，建檔率逐步達到90%。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委

27
健康教育
城鄉(xiāng)居民
提供健康教育、健康咨詢等服務。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委

28
預防接種
0—6歲兒童和其他重點人群
在重點地區(qū)，對重點人群進行針對性接種國家免疫規(guī)劃疫苗。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率逐步達到90%以上。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委

29
傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理
法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者和突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病員及相關(guān)人群
就診的傳染病病例和疑似病例以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病員及時得到發(fā)現(xiàn)、登記、報告、處理，提供傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識宣傳和咨詢服務。傳染病報告率和報告及時率均達到95%，突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告率達到100%。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委

30
兒童健康管理
0—6歲兒童
提供新生兒訪視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、兒童營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、生長發(fā)育監(jiān)測及評價和健康指導等服務。0—6歲兒童健康管理率逐步達到90%。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委

31
孕產(chǎn)婦健康管理
孕產(chǎn)婦
提供孕期保健、產(chǎn)后訪視及健康指導服務。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率逐步達到90%以上。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委

32
老年人健康管理
65歲及以上老年人
提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導等健康管理服務。65歲及以上老年人健康管理率逐步達到70%。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委

33
慢性病患者管理
原發(fā)性高血壓患者和Ⅱ型糖尿病患者
提供登記管理、健康指導、定期隨訪和體格檢查服務。全國計劃管理高血壓患者約1億人，糖尿病患者約3500萬人。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委

34
嚴重精神障礙患者管理
嚴重精神障礙患者
提供登記管理、隨訪指導服務。在冊患者管理率和精神分裂癥治療率逐步均達到80%以上。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委

35
衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管
城鄉(xiāng)居民
提供食品安全信息報告、飲用水衛(wèi)生安全巡查、學校衛(wèi)生服務、非法行醫(yī)和非法采供血信息報告等服務。逐步覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委

36
結(jié)核病患者健康管理
轄區(qū)內(nèi)確診的肺結(jié)核患者
提供肺結(jié)核篩查及推介轉(zhuǎn)診、入戶隨訪、督導服藥、結(jié)果評估等服務。結(jié)核病患者健康管理服務率逐步達到90%。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委

37
中醫(yī)藥健康管理
65歲以上老人、0—3歲兒童
通過基本公共衛(wèi)生服務項目為65歲以上老人提供中醫(yī)體質(zhì)辨識和中醫(yī)保健指導服務，為0—3歲兒童提供中醫(yī)調(diào)養(yǎng)服務。目標人群覆蓋率逐步達到65%。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局

38
艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理
艾滋病病毒感染者和病人
在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)指導下，為艾滋病病毒感染者和病人提供隨訪服務。感染者和病人規(guī)范管理率逐步達到90%。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局

39
社區(qū)艾滋病高危行為人群干預
艾滋病性傳播高危行為人群
為艾滋病性傳播高危行為人群提供綜合干預措施。干預措施覆蓋率逐步達到90%。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委

40
免費孕前優(yōu)生健康檢查
農(nóng)村計劃懷孕夫婦
提供健康教育、健康檢查、風險評估和咨詢指導等孕前優(yōu)生服務。目標人群覆蓋率逐步達到80%。
中央和地方財政按比例分擔。
國家衛(wèi)生計生委

41
基本藥物制度
城鄉(xiāng)居民
政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險藥品報銷目錄，逐步提高實際報銷水平。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
國家衛(wèi)生計生委

42
計劃生育技術(shù)指導咨詢
育齡人群
提供計劃生育技術(shù)指導咨詢服務、計劃生育相關(guān)的臨床醫(yī)療服務、符合條件的再生育技術(shù)服務和計劃生育宣傳服務。
農(nóng)村避孕節(jié)育技術(shù)服務經(jīng)費由地方財政保障，中央財政對西部困難地區(qū)給予補助。
國家衛(wèi)生計生委、財政部

43
農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助
年滿60周歲、只生育一個子女或兩個女孩的農(nóng)村計劃生育家庭夫婦
發(fā)放一定數(shù)額的獎勵扶助金，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平實行獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整。
中央和地方財政按比例共同負擔。
國家衛(wèi)生計生委、財政部

44
計劃生育家庭特別扶助
符合條件的獨生子女傷殘、死亡的父母及節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員
根據(jù)不同情況，給予適當扶助，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平實行特別扶助標準動態(tài)調(diào)整。
中央和地方財政按比例共同負擔。
國家衛(wèi)生計生委、財政部

45
食品藥品安全保障
城鄉(xiāng)居民
對供應城鄉(xiāng)居民的食品藥品開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險。對藥品醫(yī)療器械實施風險分類管理，提高對高風險對象的監(jiān)管強度。
中央和地方人民政府分類負責。
食品藥品監(jiān)管總局

五、基本社會服務

46
最低生活保障
家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準，且符合當�(shù)刈畹蜕�活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭
按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。
地方人民政府負責，中央財政對困難地區(qū)適當補助。
民政部、財政部

47
特困人員救助供養(yǎng)
無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人
提供基本生活條件；對生活不能自理的給予照料；提供疾病治療；辦理喪葬事宜；對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，給予住房救助；對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中職）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。
地方人民政府負責，中央財政對困難地區(qū)適當補助。
民政部、財政部

48
醫(yī)療救助
重點救助對象：最低生活保障家庭成員和特困救助供養(yǎng)人員。

低收入救助對象：低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，以及其他特殊困難人員。

重特大疾病醫(yī)療救助對象：除上述救助對象以外，還包括因病致貧家庭重病患者。

疾病應急救助對象：在中國境內(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者。
對重點救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分進行補貼，對特困救助供養(yǎng)人員給予全額資助，對最低生活保障家庭成員給予定額資助。重點救助對象在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費用中，對經(jīng)過基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷的個人負擔費用，在年度救助限額內(nèi)按不低于70%的比例給予救助。對重點救助對象和低收入救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，直接予以補助；因病致貧家庭重病患者等其他救助對象負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，先由其個人支付，對超過家庭負擔能力的部分予以救助。醫(yī)療機構(gòu)對疾病應急救助對象緊急救治所發(fā)生的費用，可向疾病應急救助基金申請補助。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
民政部、國家衛(wèi)生計生委、財政部

49
臨時救助
家庭對象：因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

個人對象：因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。
為救助對象發(fā)放臨時救助金；根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所；對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務。縣級以上地方人民政府根據(jù)救助對象困難類型、困難程度，統(tǒng)籌考慮其他社會救助制度保障水平，合理確定臨時救助標準，并適時調(diào)整。
地方人民政府負責，中央財政對困難地區(qū)適當補助。
民政部、財政部

50
受災人員救助
基本生活受到自然災害嚴重影響的人員
及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助；對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置；及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助；受災地區(qū)人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。
中央和地方人民政府共同負責。
民政部、財政部

51
法律援助
經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人
提供必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務。
地方人民政府負責，中央財政引導地方加大投入力度。
司法部、財政部

52
老年人福利補貼
經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人
對經(jīng)濟困難的高齡老年人，逐步給予養(yǎng)老服務補貼；對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，給予護理補貼。
地方人民政府負責。
民政部、財政部

53
困境兒童保障
因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童
為困境兒童提供基本生活、基本醫(yī)療、教育等服務，落實監(jiān)護責任。各地統(tǒng)籌考慮困境兒童的困難類型、困難程度、致困原因，完善落實社會救助、社會福利等保障政策。
地方人民政府負責。
民政部、財政部

54
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護
父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、未滿16周歲的農(nóng)村戶籍未成年人
強化家庭監(jiān)護主體責任；落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會職責；加大教育部門和學校關(guān)愛保護力度；動員群團組織開展關(guān)愛服務；推動社會力量積極參與。
地方人民政府負責。
民政部

55
基本殯葬服務
執(zhí)行國家殯葬政策的困難群眾
為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費用或補貼方式提供遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務；為優(yōu)撫對象及城鄉(xiāng)困難群眾免費或低收費提供骨灰節(jié)地生態(tài)安葬服務。
地方人民政府負責。
民政部、財政部

56
優(yōu)待撫恤
享受國家撫恤補助的優(yōu)撫人員
建立完善優(yōu)撫對象待遇與貢獻相一致的優(yōu)撫保障體系，將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入覆蓋一般群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房以及殘疾人保障等各項社會保障制度體系。
中央和地方人民政府分級負擔。
民政部、財政部

57
退役軍人安置
退役軍人
自主就業(yè)的，在領(lǐng)取退役金后，按規(guī)定享受扶持就業(yè)優(yōu)惠政策；其他分別采取安排工作、退休、供養(yǎng)等方式予以安置。
中央和地方人民政府共同負責。
民政部、財政部

58
重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)
需要常年醫(yī)療或者獨身一人不便分散安置的一級至四級殘疾退役軍人；老年、殘疾或者未滿16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進入老年的殘疾軍人、復員軍人、退伍軍人中無法定贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人）或贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人）無贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）能力且享受國家定期撫恤補助待遇的優(yōu)撫對象
建立完善優(yōu)撫對象待遇與貢獻相一致的優(yōu)撫保障體系，依托優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院，給予符合條件的重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)、醫(yī)療等保障。
中央和地方人民政府共同負責。
民政部、財政部

六、基本住房保障

59
公共租賃住房
符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員
實行實物保障與貨幣補貼并舉，并逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。
市、縣級人民政府負責，引導社會資金投入，省級人民政府給予資金支持，中央財政給予資金補助。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部

60
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造
符合條件的城鎮(zhèn)居民
實物安置和貨幣補償相結(jié)合，具體標準由市、縣級人民政府確定（有國家標準的，執(zhí)行國家標準）。全國開工改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房2000萬套。
政府給予適當補助，企業(yè)安排一定的資金，住戶承擔一部分住房改善費用。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部

61
農(nóng)村危房改造
居住在危房中的建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困農(nóng)戶
支持符合條件的貧困農(nóng)戶改造危房，各省份確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的省級分類補助標準，中央財政給予適當補助，基本完成存量危房改造任務。地震設(shè)防地區(qū)結(jié)合危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造。
地方人民政府負責，中央財政安排補助資金、地方財政給予資金支持、個人自籌等相結(jié)合。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部

七、基本公共文化體育

62
公共文化設(shè)施免費開放
城鄉(xiāng)居民
公共圖書館、文化館（站）、公共博物館（非文物建筑及遺址類）、公共美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費開放，基本服務項目健全。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
文化部、國家文物局、財政部

63
送地方戲
農(nóng)村居民
根據(jù)群眾實際需求，采取政府購買服務等方式，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年提供戲曲等文藝演出服務。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
文化部、教育部、新聞出版廣電總局、財政部

64
收聽廣播
城鄉(xiāng)居民
為全民提供突發(fā)事件應急廣播服務。通過直播衛(wèi)星提供不少于17套廣播節(jié)目，通過無線模擬提供不少于6套廣播節(jié)目，通過數(shù)字音頻提供不少于15套廣播節(jié)目。
中央和地方人民政府共同負責。
新聞出版廣電總局、財政部

65
觀看電視
城鄉(xiāng)居民
通過直播衛(wèi)星提供25套電視節(jié)目，通過地面數(shù)字電視提供不少于15套電視節(jié)目，未完成無線數(shù)字化轉(zhuǎn)換的地區(qū)提供不少于5套電視節(jié)目。
中央和地方人民政府共同負責。
新聞出版廣電總局、財政部

66
觀賞電影
農(nóng)村居民、中小學生
為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務，其中每年國產(chǎn)新片（院線上映不超過2年）比例不少于1/3。為中小學生每學期提供2部愛國主義教育影片。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
新聞出版廣電總局、財政部

67
讀書看報
城鄉(xiāng)居民
公共圖書館（室）、文化館（站）和行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心（含農(nóng)家書屋）等配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務；在城鎮(zhèn)主要街道、公共場所、居民小區(qū)等人流密集地點設(shè)置公共閱報欄（屏），提供時政、“三農(nóng)”、科普、文化、生活等方面的信息服務。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
文化部、新聞出版廣電總局、財政部

68
少數(shù)民族文化服務
主要少數(shù)民族地區(qū)居民
通過有線、無線、衛(wèi)星等方式提供民族語言廣播影視節(jié)目；提供民族語言文字出版的、價格適宜的常用書報刊、電子音像制品和數(shù)字出版產(chǎn)品。提供少數(shù)民族特色的藝術(shù)作品，開展少數(shù)民族文化活動。
地方人民政府負責，中央財政對部分事項予以補助。
新聞出版廣電總局、文化部、財政部

69
參觀文化遺產(chǎn)
未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群
參觀文物建筑及遺址類博物館實行門票減免，文化和自然遺產(chǎn)日免費參觀。
中央和地方財政分別負擔。
國家文物局、財政部

70
公共體育場館開放
城鄉(xiāng)居民
有條件的公共體育設(shè)施免費或低收費開放；推進學校體育設(shè)施逐步向公眾開放。
地方人民政府負責，中央財政對部分事項予以補助。
體育總局、教育部、財政部

71
全民健身服務
城鄉(xiāng)居民
提供科學健身指導、群眾健身活動和比賽、科學健身知識等服務；免費提供公園、綠地等公共場所全民健身器材。
地方人民政府負責，中央財政對部分事項予以補助。
體育總局、教育部、財政部

八、殘疾人基本公共服務

72
困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼
困難殘疾人和重度殘疾人
為低保家庭中的殘疾人提供生活補貼，為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人提供護理補貼。有條件的地方可逐步提高補貼標準、擴大補貼范圍。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
民政部、財政部、中國殘聯(lián)

73
無業(yè)重度殘疾人最低生活保障
生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人
經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
民政部、中國殘聯(lián)

74
殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇
貧困和重度殘疾人
為參加居民基本養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險的服務對象按規(guī)定提供個人繳費補貼；將符合規(guī)定的醫(yī)療康復項目、基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保障范圍。
繳費資助由地方人民政府負責或醫(yī)療救助基金支出；報銷由基本醫(yī)療保險基金支出。
人力資源社會保障部、民政部、國家衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)

75
殘疾人基本住房保障
殘疾人
對符合基本住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策；同等條件下優(yōu)先為經(jīng)濟困難的殘疾人家庭實施農(nóng)村危房改造，完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。
由地方人民政府負責，中央財政安排補助資金、地方財政給予資金支持、個人自籌等相結(jié)合。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)

76
殘疾人托養(yǎng)服務
就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人
支持日間照料機構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務機構(gòu)為100萬殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業(yè)康復、勞動技能培訓、輔助性就業(yè)等服務。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
中國殘聯(lián)、財政部

77
殘疾人康復
有康復需求的持證殘疾人、殘疾兒童
提供康復建檔、評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導和轉(zhuǎn)介等基本康復服務；開展殘疾兒童康復救助，逐步為0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費提供手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等服務。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計生委、民政部

78
殘疾人教育
殘疾兒童、青少年
逐步為家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生提供包括義務教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育；對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助；對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
財政部、教育部、中國殘聯(lián)

79
殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務
有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人
各級公共就業(yè)服務機構(gòu)及殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)按規(guī)定為城鎮(zhèn)殘疾人提供有針對性的職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務；為50萬中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人提供農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
中國殘聯(lián)、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部

80
殘疾人文化體育
殘疾人
能夠收看到有字幕或手語的電視節(jié)目，在公共圖書館得到盲文和有聲讀物等閱讀服務；為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設(shè)施配置適宜的器材器械。
地方人民政府負責，中央財政適當補助。
中國殘聯(lián)、文化部、新聞出版廣電總局、體育總局

81
無障礙環(huán)境支持
殘疾人、老年人等
推進公共場所和設(shè)施無障礙改造；對貧困重度殘疾人家庭繼續(xù)開展無障礙改造；逐步開展互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)無障礙信息服務。
地方人民政府負責。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)





附件2




重點任務分工方案




序號
重　點　任　務
責　任　單　位

1
完善國家基本公共服務制度，建立基本公共服務清單制，建立健全科學有效的基本公共服務實施機制。
國家發(fā)展改革委牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

2
推動基本公共教育領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務、保障措施有效落實。
教育部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

3
推動基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務、保障措施有效落實。
人力資源社會保障部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

4
推動基本社會保險領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務、保障措施有效落實。
人力資源社會保障部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

5
推動基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務、保障措施有效落實。
國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局分別牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

6
推動基本社會服務領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務、保障措施有效落實。
民政部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

7
推動基本住房保障領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務、保障措施有效落實。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

8
推動基本公共文化體育領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務、保障措施有效落實。
文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局分別牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

9
推動殘疾人基本公共服務領(lǐng)域發(fā)展指標、重點任務、保障措施有效落實。
中國殘聯(lián)牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

10
開展貧困地區(qū)脫貧攻堅。
國務院扶貧辦牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

11
重點幫扶特殊困難人群。
民政部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

12
促進基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。
公安部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

13
縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，提高區(qū)域服務均等化水平，夯實基層服務基礎(chǔ)。
國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

14
加快事業(yè)單位分類改革，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務供給中的關(guān)系。
中央編辦牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

15
大力發(fā)展社會組織，支持其承接基層基本公共服務和政府委托事項。
民政部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

16
推進政府購買公共服務。
財政部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

17
積極引導社會力量參與基本公共服務供給，加強政府和社會資本合作。
財政部、國家發(fā)展改革委牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

18
鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務，擴大基本公共服務供給。
民政部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

19
加大財政對基本公共服務的投入力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。
財政部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

20
加強公共服務人才培養(yǎng)培訓。
教育部、人力資源社會保障部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

21
促進公共服務人才合理流動，提升基層人員能力。
人力資源社會保障部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

22
加強公共服務設(shè)施規(guī)劃布局和用地保障。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

23
建立健全公共服務標準體系。
質(zhì)檢總局牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

24
加強公共服務行業(yè)自律和社會監(jiān)督，強化社會信用體系支撐。
國家發(fā)展改革委牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

25
建立健全基本公共服務綜合評估指標體系，推進統(tǒng)計信息庫建設(shè)，開展年度統(tǒng)計監(jiān)測。
國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責

26
組織規(guī)劃評估，加強績效評價和監(jiān)督問責。
國家發(fā)展改革委牽頭，地方各級人民政府和其他有關(guān)部門按職責分工負責